Отмена крепостного права. Аграрная реформа

Отмена крепостного права. Аграрная реформа. февраля 1861 года Александр II подписал Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, включавшее в себя 17 законодательных актов и получившее силу закона. В этот же день царь подписал и Манифест об освобождении крестьян. Все это было обнародовано через две недели. В соответствии с Манифестом все крепостные крестьяне отныне получали личную свободу и гражданские права.

Они могли заключать различные имущественные и гражданские сделки, открывать собственные предприятия в торговле и промышленности, переходить в другие сословия, уезжать в другие населенные пункты страны, вступать в брак без согласия помещика и т.д. В стране устанавливалось выборное крестьянское самоуправление сельские и волостные сходы собрания, где избирались сельские старосты и волостные старшины. Вводился волостной крестьянский суд по имущественным искам и нетяжким преступлениям.

По решению суда крестьяне могли сами распределять между собой общинные земли, устанавливать очередность и объем повинностей и т.д. Весь процесс освобождения крестьян включал в себя следующие процедуры. По закону за помещиками признавалось право собственности на всю землю в их имениях, в том числе и на крестьянскую, которую те ранее обрабатывали в качестве своих наделов. Крестьяне получали наделы не в собственность, а в пользование, взамен за отработку повинностей оброка и барщины до полного выкупа земли у помещика.

Крестьянам предоставлялись не только усадебные земли, избы с огородами, но и полевые наделы, закрепленные за сельской общиной, если они были у них по документам десятой ревизии 1858 года. Не получали землю дворовые крестьяне, крестьяне, переведенные на месячину, рабочие вотчинных мануфактур, крестьяне Южного берега Крыма. Крестьяне не имели права отказаться от надела, но выкуп земли мог осуществиться только по соглашению сторон, т.е. по желанию помещика.

В большинстве районов России, которых коснулась аграрная реформа а это происходило лишь в тех губерниях, где было помещичье землевладение, земля переходила от помещиков не к отдельному крестьянскому хозяйству, а сельской общине в целом, где и производилось распределение наделов между крестьянскими дворами по количеству душ мужского пола. В пределах общины крестьяне не являлись собственниками земли, а лишь ее временными пользователями.

Общинная собственность не подлежала купле-продаже. Более того, крестьяне должны были выкупать землю, собственниками которой после выкупа они не становились. Выкуп был обязательным. Если крестьяне отказывались это делать, государство принудительно взыскивало выкупные платежи. Поскольку промышленность еще была слабой и не могла поглотить большое количество рабочих рук, было решено ограничить отток деревенских жителей в города. Поэтому крестьяне не имели права отказаться от надела. Правительство предполагало, что такая мера будет временной, не более девяти лет, но в действительности все это сохранялось вплоть до начала XX века. С этой же целью власти не спешили выдавать паспорта освобожденным крестьянам.

Их выдача осложнялась целым рядом условий прежде всего условием полной уплаты налогов, хотя паспорта в стране были введены еще Петром I. Таким образом, освободившись от крепостного права, крестьяне оказывались в плену общины, в которой сохранялись правила круговой поруки.

Вся община несла материальную ответственность за сбор налогов, отработку повинностей, поставку молодых людей на воинскую службу, содержание сельских церквей, школ, дорог и т.п. Община могла уплатить недоимки за беднейших крестьян, но в наказание могла отобрать надел и вернуть его в мирской котел. Повсеместно сохранялись телесные наказания. Вся территория Европейской части России была поделена на три природно-экономические полосы нечерноземную, черноземную и степную. Это было сделано для того, чтобы определить нормы крестьянских наделов.

В черноземной и нечерноземной полосах были установлены высшая и низшая норма, причем последняя составляла треть высшей нормы. В степной полосе устанавливалась одна норма указная. Были утверждены следующие нормы высшего надела в черноземной полосе от 3 до 4,5 десятины, в нечерноземной от 3,25 до 8, в степной от 6,5 до 12 десятин на ревизскую душу 1 десятина 1,096га. Предполагалось, что если у крестьян размеры наделов будут меньше низшей нормы, то им прирежут часть помещичьей земли.

Но на практике это случалось крайне редко. Чаще всего было так, что помещики под любыми предлогами отрезали излишки земли отрезки от наделов. Наделы могли подвергаться и дальнейшему уменьшению, если в распоряжении помещика оставалось меньше трети всей земли имения в степной полосе менее половины. При согласии крестьян они могли получить только одну четверть высшей нормы надела, но без выкупа, так называемый дарственный надел. Такие наделы получили свыше 500 тысяч крестьян, в основном в Поволжье, на Украине.

В результате этого процесса после реформы у крестьян оказалось в пользовании земель меньше, чем до 1861 года. Крестьяне потеряли от своих наделов в виде отрезков свыше 20 земель, а в наиболее плодородных черноземных губерниях, где земля была особо ценной, у крестьян отрезали до 30 40 площади наделов. Причем отрезались самые ценные и необходимые для крестьян угодья сенокосные луга, выпасы и водопои для скота и т.д. А за пользование этими угодьями крестьяне были вынуждены платить помещикам дополнительную арендную плату.

К тому же землепользование крестьян устанавливалось с чересполосицей, т.е. чаще всего крестьянские наделы чередовались с помещичьими, что создавало дополнительные неудобства. Кроме того, по закону крестьяне были лишены лесных угодий, которые оставались собственностью помещиков. Выкуп крестьянских наделов также происходил в пользу помещиков. Основное условие определения размеров выкупных платежей заключалось в том, чтобы и после реформы помещикам был обеспечен такой совокупный доход, который они имели до 1861 года. По каждому поместью определялся доход от оброков, как правило, по повышенным нормам.

Там, где была барщина, повинности пересчитывали по определенному коэффициенту в денежные оброки. Подсчитанная сумма рассматривалась как 6-й доход от капитала, т.е. происходила капитализация дохода. Например, если годовой оброк был определен в 12 рублей, то выкупной платеж устанавливался в 200 рублей.

Следуя таким подсчетам, земля оценивалась гораздо дороже, чем ее рыночная цена. Фактически крестьяне выкупали не только земельные участки, но и свою личную свободу. Рыночная цена наделов в черноземных губерниях составляла в среднем 284 рубля, а по выкупным расчетам 342 рубля. В нечерноземных губерниях соответственно 180 и 342 рубля. Выкупная цена по всей земле составила, в конечном счете, 867 миллионов рублей, тогда как ее рыночная цена равнялась 544 миллионам рублей. Таким образом, помещики получили выкуп и за освобождение крестьян.

Исчисленные суммы выкупных платежей для подавляющей части крестьян оказались просто колоссальными, и они не могли сразу их погасить. Поэтому правительство пошло на такой шаг крестьяне, получившие полный надел, выплачивали непосредственно помещику сразу, в рассрочку или путем отработки повинностей 20 всего выкупа. После этого все отношения крестьян с бывшим помещиком формально заканчивались. Оставшиеся 80 суммы выкупа помещикам возмещало государство в форме ценных бумаг под 5 годового дохода.

Эту 80-ю сумму крестьяне должны были выплатить государству в течение 49 лет. Следует подчеркнуть, что и 20 выкупных платежей для крестьян были огромной суммой. Выплата их затянулась на многие годы. И до полной уплаты выкупа крестьяне находились на временнообязанном положении, т.е. они были обязаны выполнять барщину или выплачивать оброк по установленным нормам примерно 8 12 рублей в год. Через 20 лет было принято решение завершить выкуп в обязательном порядке всем оставшимся временнообязанным, а таких было примерно 15 бывших крепостных крестьян.

И лишь к 1907 году выкупные платежи были полностью отменены. К этому времени крестьяне выплатили сумму, почти в три раза больше установленной по первоначальным расчетам свыше 1,5миллиарда рублей. Ответная реакция крестьян на закон об освобождении была резко негативной. В 1861 году по стране прокатилась волна крестьянского протеста против условий, на которых их отпускали на волю. Крестьяне не могли понять, почему еще на два года они остаются в прежнем подчинении у помещиков, отрабатывая барщину или выплачивая оброки.

Большое недовольство вызвали высшие и низшие нормы наделов, а также величина выкупов, которые они были обязаны выплатить помещикам или казне. Во многих регионах страны распространялись слухи о том, что у помещиков поддельные документы, а настоящие царские законы якобы скрываются от народа. Крестьянские волнения проходили в Черноземных губерниях, в Поволжье, на Украине, на их усмирение были брошены большие воинские и полицейские силы. В 1863 году закончилась аграрная реформа и в удельных дворцовых хозяйствах, начатая еще в 1858 году. В течение 1863 1865 годов все крестьяне были переведены на выкуп, но фактически они были обязаны выплачивать в виде выкупных платежей тот же оброк, что и прежде, на протяжении 49 лет. Государственные крестьяне к 1886 году также были переведены на выкуп, причем эти платежи за наделы были увеличены почти в 1,5 раза по сравнению с величиной оброка.

Выкуп земли для таких крестьян был разрешен только для целых селений с единовременной выплатой всех сумм. И все же следует отметить, что условия реформы для удельных и государственных крестьян были гораздо благоприятнее, чем для помещичьих.

Реформа 1861 года означала, что эпоха феодализма в России заканчивалась, но его пережитки еще долгие годы оставались в качестве реальности хозяйственной жизни страны. Это проявилось в том, что помещики не только сохранили огромные землевладения, но и отобрали часть лучших земель у общины, в то время как основная масса крестьян испытывала земельный голод.

До 4 миллионов крепостных крестьян были освобождены совсем без земли или с минимальными наделами. Почти половина крестьян получила участки менее трех десятин, а более 5 до одной десятины земли на хозяйство. Это по существу явилось формой экспроприации земли у крестьян в процессе их освобождения. Долгие десятилетия крестьяне оставались в тисках отработок повинностей и выкупных платежей помещикам и правительству, оставаясь при этом неполноправным сословием.

Провозглашенное в Манифесте право выбора хозяйственной деятельности в течение многих лет сводилось на нет необходимостью отрабатывать повинности в пользу помещиков за пользование наделами. Вместе с тем, отмена крепостного права явилась прогрессивным шагом. Она способствовала развитию новых экономических отношений не только в деревне, но и во всем народном хозяйстве страны.

Реформы 1860 1870-х годов и их последствия. Вслед за аграрной реформой в России были осуществлены и другие преобразования, прежде всего в области местного самоуправления, необходимость которых была для всех очевидна. Дело в том, что до Александра II все органы самоуправления в России имели сословный характер. Развитие рыночных отношений побуждало правительство провести реформы по созданию всесословных управленческих структур в целях превращения феодальной монархии в буржуазную, чтобы приспособить политический строй России к новым экономическим условиям.

Одной из наиболее важных была реформа местного самоуправления, известная как земская реформа. 1 января 1864 года было издано Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в соответствии с которым формировались бессословные выборные органы местного управления земства, избираемые всеми сословиями на три года. Земства состояли из распорядительных органов уездных и губернских земских собраний и исполнительных уездных и губернских земских управ.

В уездные земские собрания выбирались депутаты от землевладельцев помещиков и зажиточных крестьян, от богатых горожан купцов и промышленников, а также от остальных категорий крестьян через выборных представителей. На уездных земских собраниях избирались члены уездной земской управы и депутаты в губернское земское собрание, которые, в свою очередь, избирали членов губернской земской управы. Депутаты земских собраний назывались гласными, т.е. имевшими право голоса, и считались первым элементом земства.

Они собирались раз в год на заседания для утверждения годовых отчетов земской управы и земского бюджета. Депутаты не получали никакого вознаграждения за эту деятельность, в отличие от членов земских управ, которые считались земскими служащими и назывались вторым элементом земства. Земства имели право нанимать земских врачей, учителей, землеустроителей и прочих служащих, которые назывались третьим элементом земства. Для содержания земских служащих существовали определенные налоги с населения.

В ведение земств входили самые разнообразные местные службы строительство и эксплуатация дорог, почтовое ведомство, народное образование, здравоохранение, социальная защита населения, взаимное страхование и т.д. Все земские учреждения находились под контролем местной и центральной власти губернатора и министра внутренних дел. Следует отметить, что земская реформа была проведена не по всей стране, а лишь в 34 губерниях, т.е. там, где проходила отмена крепостного права.

Там, где не было помещичьего землевладения в Сибири, в Нижнем Поволжье, в Архангелогородской губернии, а также в национальных районах Прибалтике, Польше, на Кавказе, в Казахстане, Средней Азии эта реформа завершилась лишь к 1880 году. В целом для России создание системы местного самоуправления в виде земств сыграло положительную роль в решении многообразных проблем на местном уровне. Вслед за земской реформой в стране была проведена и городская реформа.

В соответствии с Городовым положением 1870 в 509 городах устанавливалась система городского выборного самоуправления. Взамен существовавших ранее сословных городских управлений в городах стала выбираться на четыре года городская дума, возглавляемая городской управой. Городской голова одновременно являлся председателем городской думы и городской управы. Избирательным правом обладали не все граждане, а только те, которые соответствовали достаточно высокому имущественному цензу богатые домовладельцы, купцы, промышленники, банкиры, чиновники. В компетенцию городской думы и управы входили хозяйственные вопросы благоустройство, охрана порядка, местная торговля, здравоохранение, образование, санитарная и противопожарная охрана.

Начиная с 1864 года, в стране проводилась судебная реформа, по которой утверждался бессословный, гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатура и состязательность сторон. Была создана единая система судебных учреждений, исходя из формального равенства перед законом всех социальных групп населения.

Именно введение гласного бессословного суда означало некоторое ограничение самодержавия. Это был реальный, хотя и маленький, шаг по направлению к разделению властей в России. В пределах губернии, составлявшей судебный округ, создавался окружной суд. Судебная палата объединяла несколько судебных округов. Как правило, решения окружного суда и судебных палат при участии присяжных заседателей, считались окончательными и могли быть обжалованы только в том случае, если нарушался порядок судопроизводства.

Высшей кассационной инстанцией являлся Сенат, который принимал апелляции на судебные решения. Для разбора незначительных правонарушений и гражданских исков до 500 рублей в уездах и городах существовал мировой суд. Мировые судьи выбирались на уездных земских собраниях. Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи Сенатом, и после этого их нельзя было уволить и даже временно отстранить от должности, т.е. вводился принцип несменяемости судей.

Судебная реформа шла в течение нескольких лет и в основном закончилась к 1870 году, когда новые суды были созданы почти в 70 губерниях. В 1860-е годы проходила и реформа образования. В городах были созданы начальные народные училища, наряду с классическими гимназиями стали функционировать реальные училища, в которых больше внимания уделялось изучению математики, естественных наук, получению практических навыков в технике.

Они готовили учащихся к техническим учебным заведениям и не давали права поступать в университеты. В 1863 году был воссоздан университетский устав 1803 года, урезанный в годы правления Николая I, по которому вновь закреплялась частичная автономия университетов, выборность ректоров и деканов и т.п. В 1869 году в России были созданы первые женские учебные заведения Высшие женские курсы с университетскими программами. В этом отношении Россия шла впереди многих европейских стран.

В 1860 1870-х годах в России была проведена военная реформа, необходимость которой была обусловлена, прежде всего, поражением в Крымской войне. Сначала был сокращен срок военной службы до 12 лет, позже отменили телесные наказания в армии. Было создано 15 военных округов со своим управлением, подчиненным лишь министру. В 1874 году был отменен рекрутский набор и установлена всеобщая воинская повинность, которая распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без сословных различий.

Срок действительной военной службы в сухопутных войсках устанавливался 6 и 9 лет пребывание в запасе на флоте 7 и 3 года, соответственно. Причем, чем выше был уровень образования, тем меньше был срок действительной службы. Для окончивших начальную школу он был равен 4 годам, для выпускников гимназии 1,5 года, для имевших высшее образование полугоду. Призыву на действительную службу не подлежал единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также младший сын, если старший находится на военной службе или уже отслужил свой срок. Новобранцев из крестьян обучали не только военному делу, но и грамоте, что восполняло недостаток школьного образования в деревне.

Сохранялись льготы для дворян, которые служили в основном в офицерском составе. По-прежнему освобождались от военной службы купеческие дети, а также представители духовенства. Анализируя реформы Александра II, следует отметить, что далеко не все, что задумывалось в начале 1860-х годов, удалось воплотить в жизнь.

Многие реформы получились ограниченными, непоследовательными или остались незавершенными. И все же их следует назвать поистине Великими реформами, которые имели огромное значение для последующего развития всех сторон жизни России. В истории России сложилось так, что ни одна из реформ, которые задумывались и проводились в стране, не была доведена комплексно и последовательно до логического завершения. Более того, незавершенные преобразования осложнялись различными контрреформами, и последующим поколениям приходилось порой начинать все сначала.

Дальнейшая судьба прогрессивных преобразований была достаточно сложной. После гибели 1 марта 1881 года Александра II от рук экстремистов его наследник Александр III, опасаясь эскалации революционного движения, провел ряд мероприятий так называемые реформы наизнанку. Так, правительство стало активно поддерживать помещиков, чтобы не допустить их разорения. Был организован особый Дворянский банк, чей капитал был в несколько раз больше, чем средства Крестьянского банка.

С целью ограничения действия многих либеральных законов были введены Временные правила о печати 1882, устанавливавшие строгий административный надзор за газетами и журналами. Многие либеральные и радикальные издания были закрыты. В 1887 году был опубликован циркуляр о кухаркиных детях, по которому в гимназии запрещалось принимать детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей. В 1884 году фактически была ликвидирована автономия университетов. В 1889 году было издано Положение о земских участковых начальниках, по которому земским начальникам вменялось в обязанность осуществлять надзор и контроль за деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, отстранять от должности сельских старост и волостных старшин, подвергать телесным наказаниям и аресту любых крестьян и т.д. В соответствии с различными документами 1880 1890-х годов резко сократилось выборное представительство крестьян в губернские и уездные земские учреждения, а также урезались избирательные права городского населения путем повышения имущественного ценза.

В эти же годы были предприняты попытки ограничить судебную реформу 1864 1870 годов.

И хотя наблюдалось некоторое замедление курса Александра II, тем не менее, изменения в социально-экономических отношениях продолжались. Были предприняты шаги по установлению протекционистских мер с целью защиты российской промышленности и торговли.

Стало еще более заметным присутствие государства в экономике у частных компаний выкупались железные дороги, что позволяло приступить к созданию единой транспортной системы страны. Впервые в истории России было признано наличие так называемого рабочего вопроса, т.е. социальных проблем среди промышленных рабочих. Со стороны государства был принят ряд мер, направленных на урегулирование взаимоотношений между рабочими и фабрикантами, чтобы не доводить их до прямого противостояния. Была ограничена продолжительность рабочего дня для женщин и подростков, учреждалась фабричная инспекция для контроля за условиями труда на предприятиях.

В аграрном секторе также наблюдались некоторые изменения постепенно снижалась величина выкупных платежей, проводилась отмена подушной подати. В 1882 году был учрежден Крестьянский поземельный банк, основной функцией которого являлась выдача ссуд наиболее крепким крестьянам для приобретения земли в частную собственность. Эти и другие преобразования шли не с таким размахом, как при Александре II, но, тем не менее, они способствовали развитию рыночной экономики, подготавливали мощный экономический подъем, который пережила Россия в 1890-х годах.