Вопрос о конституции.
В марте 1818 г в речи на открытии польского сейма, император сообщил о намерении дать конституционное устройство всей России. Эту речь с восторгом восприняли все передовые русские люди. Александр поручил своему близкому другу Н.Н. Новосильцеву разработать проект российской конституции. За образец была взята польская конституция. К 1821 г. работа над «Государственной уставной грамотой Российской империи» была завершена. Намечалось создание законосовещательного представительного органа, но не однопалатным, а двухпалатным: верхней палатой становился Сенат. Сенаторы назначались царем, члены нижней палаты отчасти тоже назначались, а отчасти выбирались на основе выборов.
Россия получила федеративное устройство, разделяясь на 12 наместничеств, в каждом из которых создавался свой представительный орган. Важное значение имело провозглашение в «Уставное грамоте» гарантий неприкосновенности личности. Никто не мог быть арестован без предъявления обвинения и наказан иначе, как по суду и на основании закона.
Провозглашалась так же свобода печати. Проект «Уставной грамоты» мело ограничивал самодержавие. Но если бы «Уставная грамота» была введена в действие, Россия вступила бы на путь к представительному строю и гражданским свободам. В 1820-1821 гг. произошли революции в Испании и Италии, началась война за независимость Греции. Эти события не на шутку испугали царя. Немного поколебавшись, он поступил так, как поступал неоднократно.
Проект «Уставной грамоты» был отложен в дальний ящик стола и забыт. Царствование Александра близилось к концу. Слова так и не воплотились в дела.