Парламентские и президентские выборы

Парламентские и президентские выборы. гг. Противоречия между ветвями власти. Смены правительств Первый вице-премьер Гайдар подал в отставку. Правительство покинуло ещё несколько министров. В обновлённом составе правительство Черномырдина, сохраняя умеренно жёсткую финансовую политику, предпринимало шаги в направлении нормализации работы предприятий топливно-энергетического комплекса и транспорта, поддержки сельскохозяйственного производства в преддверии весеннего сева, пыталось частично восстановить государственное регулирование экономики, выборочно стимулируя наиболее перспективные и жизненно необходимые для страны отрасли.

Однако социально-экономическая ситуация в стране в целом продолжала ухудшаться, и на этой почве обострялись отношения исполнительной власти с законодательной. Завершившийся первый этап приватизации, Госдумой был оценен негативно, как провальный, проведённый с нарушениями законодательства, вследствие чего государство не получило ожидаемых сумм, а его огромная собственность оказалась проданной за бесценок частным лицам.

Во всём этом Госдума увидела одну из главных причин катастрофического состояния в социально-экономической сфере. Положение в экономике, особенно в сфере финансов, оставалось сложным. В октябре 1994 г.курс рубля упал. В коридорах власти и СМИ обсуждались крайние варианты – введение чрезвычайного положения в стране, реставрация монархии и т.д. Оппозиция убедилась в неэффективности воздействия на политический курс через представительные органы власти, все свои надежды она связывала с предстоящими в 1995-1996 гг. выборами новой Госдумы и президента.

К началу 1995 г. в очередной раз обещанный сдвиг в сфере экономики так и не наступил, вызывая в обществе всё большее социальное напряжение. Президент – правительство – Госдума; среди них завязалась сложная борьба с попыткой Госдумы выразить недоверие правительству, против чего выступил президент.

В итоге Госдума так и не вынесла своё недоверие правительству. Попытка фракции КПРФ в Госдуме начать процедуру импичмента президента, вменяя ему расстрел Дома Советов, организацию войны в Чечне, провал внешней политики, успеха не имела. В политической жизни на первом месте стояли предстоящие выборы в Госдуму. В Госдуме проявилась попытка создать два политических блока: правого, во главе с Черномырдиным и левоцентристского, во главе с Рыбкиным.

Правительственный блок Черномырдина был создан и оформлен в политическое движение «Наш дом – Россия». Выход премьера на арену публичной политики дал повод громко заговорить о нём, как о кандидате на пост президента от «партии власти». С блоком Рыбкина дела обстояли скромней. Мелкие партии и движения центристской ориентации то давали согласие войти в блок, то пересматривали свои решения. В итоге блок как серьёзная политическая сила так и не состоялся, потерпев на выборах удручающее положение.

В 1995г. наметились изменения в соотношении сил и влиянии партий. До этого бесспорное лидерство сохраняла ЛДПР, которая в 1994г. упрочила свой авторитет, избрав на пост вождя партии Жириновского. В 1995г. в политическое пространство, занятое ЛДПР, вторглось новое объединение – Конгресс русских общин (КРО), попытавшийся облечь национализм в цивилизованные и просвещённые формы, во главе с Д.Рогозиным. По мере развёртывания кампании по выборам к КРО присоединились Союз российских товаропроизводителей во главе с С.Глазьевым, Социалистическая партия трудящихся и ряд других организаций.

Выборы были назначены на 17 декабря 1995 г. В ходе предвыборной кампании выявилось многоцветье российского политического спектра, который уже не укладывался в привычную схему «правых» и «левых». Но крупное разделение на два центра всё же сохранилось, но имело уже другой критерий: проправительственные силы и оппозиционные.

Проправительственные силы были представлены движением «Наш дом – Россия», «Выбор России» под предводительством Гайдара, «Женщины России» и другие мелкие политические образования. Лидером оппозиции являлась КПРФ, в число их союзников входили партии: Аграрная партия, блок Анпилова «Коммунисты – «Трудовая Россия» - за СССР». На либеральном национал-патриотическом фланге выступала партия Жириновского ЛДП, партия-триумфатор прошлых выборов, Конгресс русских общин (КРО) во главе с Скоковым, «Держава» во главе с Руцким.

В центре политического спектра сгруппировались различные партии социал-демократов, где в качестве лидеров выступали такие политики, как Горбачёв, Яковлев, Собчак и другие. Социологические опросы свидетельствовали, что половина населения предсказывает победу оппозиции. Возобновились попытки отмены или переноса выборов. КРО и другие новые политические объединения сохраняли хорошие шансы на прохождение в Госдуму. Но в декабре во время выборов преодолеть им 5% барьер не удалось, это стало лишь под силу партии «Наш дом – Россия». Так же по партийным спискам прошли КПРФ, ЛДПР, Яблоко.

Четыре партии, преодолевшие 5% барьер, собрали вместе только около 50%голосов, но благодаря принятому избирательному закону, разделили все 225 депутатских мест, разыгравшимся по партийным спискам. Голосование по одномандатным округам, в ходе которого были избраны 225 депутатов, дало возможность пройти в Думу и некоторым другим партиям. Но позиции партий – победительниц это не пошатнуло, и они образовали в Думе своего рода четыре картеля.

Фракция КПРФ включила в себя 147 депутатов, НДР-67, ЛДП-51, Яблоко-45 депутатов. Вместе они имели 310 голосов, более 2/3 Гос. думы. Российские политологи пришли к выводу, что выборы 1995г. были более честными и свободными, в сравнении с выборами 1993г.: 1.проходили в определённые Конституцией сроки на основе избирательного закона; 2.к участию в выборах были допущены все партии; 3.на федеральном уровне партии имели доступ к проведению агитации и не были в ней ограничены; 4.результаты выборов были опубликованы, признаны всеми политическими силами и никем не оспаривались.

Выборы 1995г. не изменили характера в российской власти и политического режима, хотя и показали определённый, но не радикальный сдвиг избирателей «влево». Поскольку победа коммунистов прогнозировалась, сенсацией выборов стало второе место ЛДПР и полный провал КРО. КПРФ, занявшая первое место на выборах, так и не смогла контролировать большинство Думы. Решающая роль в определении характера политического режима продолжала сохраняться за главой государства и исполнительной власти.

В.Черномырдин сохранил пост премьер-министра, даже упрочил свои позиции. Демократическая оппозиция резко ослабла после поражения партии Гайдара. По итогам выборов политологи сформулировали несколько принципиальных выводов: главный из них, что президент и правительство встретились с серьёзноё оппозицией. Выборы показали незрелость российской многопартийности.

Президент, а вслед за ним и премьер заявили, что никаких изменений ни в составе правительства, ни в его курсе не последует, а если кадровые изменения и произойдут, то это не следует связывать с результатами выборов. Кадровые изменения всё же последовали, но связано это было с предстоящими президентскими выборами. Ельцин устранил наиболее уязвимые фигуры: вице-премьеров Чубайса и Шахрая, министра иностранных дел Козырева. Прошедшие выборы в Государственную думу Федерального Собрания РФ открыли второй этап в борьбе за власть.

Накануне президентских выборов всё чаще стали говорить о Черномырдине, как о кандидате в президенты страны, его рассматривали, как замену и альтернативу Ельцину. Однако все эти предположения оказались лишь домыслом. В начале 1996г. Ельцин обнаружил твёрдое намерение баллотироваться на второй срок и начал предвыборную кампанию. Однако его рейтинг был очень мал. 15 февраля 1996 г. Ельцин официально объявил о решении баллотироваться на второй президентский срок. Одной из основ ельцинского режима были неформальные иерархические связи и взаимосвязи вышестоящих «патронов» и нижестоящих «клиентов» по всей вертикали и горизонтали исполнительной власти.

Исполнительная власть мобилизовала все возможные ресурсы для того, чтобы изменить отношение избирателей к Ельцину, резко повысить его популярность. Были приняты указы и распоряжения о погашении задолженности государства по выплате заработной платы, пенсий, пособий, студенческих стипендий, о мерах по поддержке военно-промышленного комплекса и армии.

Президент обещал в кратчайший срок прекратить военные операции в Чечне и провести конструктивные переговоры с руководством мятежной республики. Ельцин начал активные поездки во все уголки страны, демонстрируя лидерские качества, хорошее физическое состояние, раздавая щедрые популистские обещания. На помощь Ельцину стали приходить самые богатые люди страны, которые сделали своё состояние благодаря новому режиму, среди «богачей» было заключено соглашение о финансовой поддержке ельцинской компании. Официальный предвыборный штаб возглавил А.Чубайс.

А одну из ведущих ролей в избирательной команде президента занимала его дочь Т.Дьяченко. Среди девяти соперников президента (Г.Зюганов, А.Лебедь, Г.Явлинский, В.Жириновский, С.Фёдоров, М.Горбачёв, М.Шукум, Ю.Власов, В.Брынцалов) наиболее опасными и сильными оказались трое – Зюганов, Лебедь, Явлинский. Явным авторитетом этой троицы был Зюганов, лидер КПРФ. В его избирательной программе отсутствовали требования о национализации, установлении господства общественных форм собственности на средства производства, стратегическая цель общества была сформулирована так универсально, что под ней мог подписаться любой: «почвенник», «западник», государственник, демократ.

Одной из самых ярких фигур был отставной генерал А.Лебедь, обладавший сильной харизмой. Он внушал, что сможет вывести страну из кризиса. В своей программе он объединил принципы национализма и либерализма, признавал в качестве ценностей частную собственность, рынок, плюрализм, политическую демократию.

Противником национал-либерализма был Г.Явлинский, который считал такую идею утопией. Он настаивал на жёстко ограничительных реалистических социальных программах. Избирательный штаб Ельцина тратил огромные денежные ресурсы на борьбу со столь сильными конкурентами, в том числе и кредиты Международного валютного фонда. Фактически президентская команда монополизировала политическую рекламу во всех влиятельных электронных СМИ. На оплаченных ею массовых концертах популярные поп-звёзды выступали под лозунгом сплочения в поддержку Ельцина: «Голосуй, а то проиграешь!». Несмотря на такую массовость, рейтинг Ельцина рос очень медленно.

К середине мая социологами было отмечено лидерство Ельцина. Такие политические акции, как углубление интеграции России Белоруссии, мирные переговоры в Кремле российской и чеченской делегаций, активность в решении социальных проблем, широкомасштабная пропагандистская кампания привели к резкому изменению общественных настроений в пользу Ельцина. 16 июня 1996г в день выборов, преимущество Ельцина над Зюгановым оказалось очень небольшим (35,28 против 32,03%). В отличие от 1991г. Ельцин не смог победить с первой попытки.

Выход Ельцина и Зюганова во второй тур не стал сенсацией. В течение следующих двух недель, после первого тура выборов, Ельцин принял два сильных политических шага, существенно расширивших число его избирателей. Во-первых, он пригласил А.Лебедя на должность секретаря Совета безопасности.

Во-вторых, сместил с должностей Коржакова и Сосковца, подчиняясь политической целесообразности. В начале июня победа Ельцина над Зюгановым оказалась более убедительной (53,8 против 40,3%). Новый общественно-политический режим получил хороший запас прочности. Как отмечалось в коллективном труде российских политологов, «Ельцин и его команда не собирались отдавать власть в 1996г. ни при каких обстоятельствах», поэтому не брезговали грязными политическими приёмами. Президент и его сторонники практически отменили основополагающие принципы демократических выборов, среди них такие, как равенство всех претендентов в доступе к СМИ, «прозрачность» и легальность финансовой поддержки кандидатов. Согласно социологическим опросам, проводившимся после выборов, популярность Ельцина среди россиян практически не изменилась.

Они голосовали за непопулярного президента под воздействием изощрённых политтехнологий, из-за крайней узости реальных политических альтернатив.

Выборы как официально, так и оппозицией были признаны состоявшимися. Ожидаемых протестов в связи с возможной фальсификацией результатов и прочими конституционными нарушениями не последовало. Зюганов первым поздравил президента Ельцина с вторичным избранием на пост президента. Президентские выборы сопровождались показательными изменениями в верхнем эшелоне исполнительной власти. В исполнительную власть сразу после выборов были включены видные представители бизнес-элиты, такие как: банкир Потанин (первый вице-премьер), Березовский (зам. секретаря Совета безопасности), Чубайс (руководитель администрации президента), Лебедь (секретарь Совета безопасности). Новый кабинет министров претерпел небольшие изменения, но сохранил свой основной состав.

Назначение Чубайса на должность руководителя администрации президента было крайне болезненно воспринято оппозицией. Во время болезни президента главным оставался вопрос о личной власти.

Активные политические акции Лебедя в высших эшелонах власти интерпретировались как подготовка почвы к «захвату власти». 16 октября глава МВД Куликов заявил, что Лебедь намерен продвигаться к власти силовым путём, не дожидаясь президентских выборов. Лебедь отверг эти обвинения, однако был снят с должности уже 17 октября. Весна 1997 г. ознаменовалась самой массовой всероссийской акцией протеста против экономической и социальной политики правительства. По всей стране прокатилась волна забастовок, демонстраций, митингов, пикетов, раздавались требования выплаты зарплат и пенсий, отставки Черномырдина и Ельцина, смены курса реформ.

Президент в своём ежегодном послании объявил о намерении навести в стране порядок, и прежде всего во власти. Прозвучала резкая критика исполнительной власти, аппарата правительства. Кабинет Черномырдина вновь подвергся реорганизации. На должность первого вице-премьера был назначен Чубайс. Ещё одним вице-премьером после небольшой паузы был назначен бывший нижегородский губернатор Немцов.

Президент привёл в правительство молодую и энергичную номенклатуру, ослабив, по мнению ряда аналитиков, позиции премьера как политика старшего возраста. Экономическая программа предполагала логическое продолжение радикального эксперимента, начатого Гайдаром в 1992г. предстояло демонополизировать российские естественные монополии («Газпром», РАО «ЕЭС России» и «Министерство путей сообщения»), провести жилищно-коммунальную реформу и реформу пенсионного фонда.

Одним из первых шагов было предложение Чубайса о резком сокращении федерального бюджета на 1997 г. как нереального. К осени 1997г. Россия вступила в очередной этап радикального реформирования. Несмотря на восстановление баланса макроэкономики в период между 1995 и 1997 годами, это слабо повлияло на положение большинства обычных россиян. В середине 1997 года федеральное правительство наметило сокращение ряда социальных пособий, сохранившихся еще с советских времен, частично по причине отсутствия источников их финансирования и невозможности проверки законности получения этих пособий отдельными гражданами.

Задолженности по выплатам пенсий составили 12,5 трлн. руб по зарплате госслужащим – 13 трлн. руб по детским пособиям – 8 трлн. руб. Российский рубль не пользовался доверием россиян, которые предпочитали хранить свои сбережения в долларах США. Средняя продолжительность жизни продолжала падать, достигнув 54 лет для мужчин. К 1997 году Россия опустилась на 16 место по объему ВВП. Затем, в конце августа – сентябре 1998 года Россию поразил финансовый кризис, вынудивший правительство обратиться к МВФ за срочной помощью для переговоров по замораживанию выплат госдолга в размере 11,2 млрд. долл о чем было объявлено 17 августа.

К концу 1998 года экономическая ситуация начала вновь ухудшаться, что привело к отрицательному росту ВВП в 1 процент (как и предсказывал МВФ). Правительство было не в состоянии перестроить неэффективную систему налогообложения.

В первой половине 90-х налоговая база значительно сократилась из-за резкого падения производства. Однако ситуация продолжала ухудшаться из-за отсутствия эффективной системы принуждения уплаты налогов. К концу апреля 1999 года большинство экономических показателей продемонстрировали падение по сравнению с прошлым годом, особенно ярко это было прослеживалось в уровнях промышленного и сельскохозяйственного производства. Уровень безработицы вырос. В первой четверти 1999 года инфляция стабилизировалась, появились первые признаки роста производства.

Однако показатели уровня жизни вновь снизились, обменный курс рубля и реальные доходы населения продолжали падать. На протяжении 1998-1999 годов для большинства россиян экономическая ситуация в стране оставалась безрадостной. Печальное состояние дел с рейтингом популярности Ельцина – в то время его поддерживали всего 7 процентов населения – служило наглядным подтверждением отсутствия доверия правительству со стороны россиян.

Было даже предпринята попытка объявления импичмента президенту. Отставка Ельцина. Президентские выборы 2000 г. Назначая, Путина премьер-министром, Ельцин объявил, что видит в нём своего преемника. Во время первой встречи с журналистами Путин заявил о намерениях баллотироваться в президенты. Всё большее количество россиян высказывали одобрение и поддержку действий Путина. В течении 1,5-2 месяцев Путину удалось добиться того чего не удалось Ельцину в отношении военных действий в Чечне. Рейтинг популярности нового министра перевалил за 70%. Путин твёрдо высказывался в пользу рыночной экономики, отверг идею собственности и национализации предприятий.

Главными проблемами российской экономики Путин считал дефицит инвестиций, чрезмерную зависимость госбюджета от мировых цен на нефть, продолжающийся отток капиталов за границу, процветание неплатежей бартера. Важнейшим условием подъёма экономики признавалось снижение налогов на производство прибыли и доходы граждан, социальная политика должна быть реалистичной и адресной. С этой экономической платформой и с политическим капиталом, Путин вовлёкся в избирательную кампанию по выборам в Гос. думу. Думские выборы ещё больше укрепили позицию Путина, прочно утвердившегося в роли российского политика №1 и имевшего мощную поддержку и опору в законодательном органе власти. 31 декабря 1999г. о своём досрочном уходе в отставку объявил первый Президент РФ Б.Н. Ельцин.

Временно исполняющим президентские обязанности он назначил В.В. Путина, главу правительства.

Для подавляющего большинства россиян сообщение о добровольной отставке оказалось полной неожиданностью. При всей сенсационности поступка Ельцина уже через несколько дней и этот поступок, и сам экс-президент отодвинулись на задворки общественного сознания. Страна спокойно и равнодушно рассталась с политическим лидером, бывшим некогда её кумиром. Немногочисленными были комментарии по поводу отставки Ельцина. Положительные оценки итогов его деятельности встречались редко.

Доминировали негативные оценки. О досрочном уходе Ельцина в отставку не сожалел никто, даже те, кто выставлял ему положительную историческую оценку. Его практическая деятельность заключала в себе многообразные и глубокие противоречия. Пренебрежение законностью и моралью, характерное для политического стиля Ельцина, имело прямое отношение к финансовым авантюрам и махинациям правительства, в годы его президентства вместо обещанного народного демократического капитализма был создан капитализм чиновничье-олигархический.

На его вершине одно из центральных мест принадлежало Ельцину. За девять лет его президентства реальная заработная плата в России снизилась в 2,5 раза, а реальная пенсия в 3,3 раза. Количество россиян, чьи доходы были ниже прожиточного минимума, увеличилось с 30 до 75% населения. В который раз россияне были готовы вверить свою судьбу новому национальному лидеру, предоставив ему карт-бланш в общественно-политических преобразованиях.

Вступив на пост и.о. президента, Путин ещё твёрже демонстрировал политическую независимость и надпартийность, настойчиво утверждая стиль просвещённого авторитаризма. Согласно социологическим опросам рейтинг Путина рос и был довольно стабильным. Согласно российской Конституции, Путин мог быть исполняющим обязанности президента не более 3 месяцев, а после этого должны были последовать президентские выборы. Их проведение и подготовка выдвинулись на первое место в национальной политической повестке сразу после смены Ельцина Путиным у кормила власти.

Кроме Путина кандидатами в президенты были зарегистрированы Зюганов, Явлинский, Жириновский, Памфилова, Титов, Говорухин, Скуратов, Подберёзкин, Джабраилов. С самого начала президентской кампании Путин стал её главным фаворитом. Российская элита единодушно высказывала поддержку главному претенденту. Губернаторы и лидеры бизнеса соперничали друг с другом в демонстрации лояльности Путину, и пресса с удивлением констатировала, что самые могущественные олигархи склонили перед ним головы.

Страна всё теснее сплачивалась вокруг нового лидера. Предвыборная программа Путина развивала уже высказывавшиеся им ранее принципы, продолжая синтезировать консервативную и либеральную идеологии. Консервативный подход, возвеличивающий российские ценности, в первую очередь государственность и порядок, доминировал в «Открытом письме Владимира Путина к российским избирателям» Либеральные принципы чащ излагались не самим кандидатом, а его окружением.

Наиболее полно они были представлены в документе «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года», подготовленной «мозговым центром» во главе с Г.Грефом. Основными положениями были: отмена всех государственных льгот тем или иным компаниям и бизнесменам, поддержание равноправной для всех конкурентной среды; введение единого невысокого налога для физических лиц, снижение ставок большинства других налогов; приведение социальной политики государства в соответствие с его ресурсами, переход к адресной социальной поддержке населения; ведение переговоров о присоединении к Всемирной торговой организации, приведение национального законодательства в соответствие с требованиями ВТО; внедрение конкурентно-рыночных отношений в сфере коммунальных услуг, здравоохранения и образования; демонополизация всех монополий, в том числе естественных. На выборах 26 марта 2000г. В.В. Путин был избран Президентом РФ. Победа была полной и безоговорочной.

К избирательным урнам пришли 68,7% избирателей.

Путин, обыгравший всех уже в первом туре, собрал 52,9% голосов. Выборы показали, что россияне утратили веру в политиков-ветеранов, занимавших ведущие места в политической элите на протяжении, как минимум, 10 лет и не оставивших у большинства соотечественников сомнений в своей неспособности быть эффективными общенациональными лидерами. Среди ведущих кандидатов в президенты Путин был единственным, кто не только не исчерпал кредита доверия большинства избирателей, но даже внушал определённые надежды на разрешение драматических социально-экономических и политических проблем.

Сразу после принесения Путиным президентской присяги был сформирован новый кабинет министров. Большинство министров, в том числе и глава кабинета М.Касьянов, сохранили свои посты. Нововведений было немного, но они были многозначительны. В целом высшая исполнительная власть, носившая по преимуществу технократический характер, приобрела более правоцентристский вид. Программа Путина породила необычную, не встречавшуюся прежде реакцию общества.

Каждый видел в программе то, что хотел видеть и готов был оказать поддержку исполнительной власти для реализации того, что совпадало с их взглядами и что, по их мнению, составляло ядро правительственной программы. В результате программа Путина стала «инвестицией надежд» для большинства общества, что обеспечивало стране политическую стабильность, необходимую для проведения реформ. Практически все специалисты признавали, что первый год пребывания Путина на президентском посту для российской экономики оказался весьма удачным.

Смена руководства страны на рубеже 1999-2000гг. завершила определённый этап в жизни постсоветской России, стала своеобразным рубежом в её общественно-политическом и экономическом развитии. Новые государственные лидеры направили свои усилия на консолидацию общества, укрепление его стабильности и подъём экономики, повышение роли России на международной арене. Список использованной литературы: 1. К октябрьским событиям 1993г. // Молодая гвардия 1994. №1 с. 30-55 2. Мунчаев Ш.М Устинов В.М. История России: Учеб.для вузов.

М 1998 3. Новейшая история Отечества ХХ в. Ред. Киселёва, М 2002 4. Согрин В. Политическая история современной России. 1985-1994: от Горбачёва до Ельцина. М 1994, с. 133-168 5.Политическая история России: Учебное пособие/Отв. ред. Проф. В.В.Журавлёв. М 1998 6. Орлов А.С Георгиев В.А Георгиева Н.Г Сивохина Т.А. История России: учебник: 3-е издание.

М 2007.