Управление на местах. В XVII веке территория России делилась на уезды, станы и волости. С самого начала века во главе уездов и ряда приграничных городов царь назначал воевод. Они руководили местными войсковыми отрядами, возглавляли управление, суд, сбор налогов. Можно сказать, что воеводы олицетворяли всю власть на местах. Некоторые приграничные территории были объединены в разряды.
Они были крупнее уездов и создавались главным образом в военных целях. Соборное уложение 1649 года. Начало 17-го столетия характеризуется политическим и экономическим упадком России. В значительной мере этому способствовали войны со Швецией и Польшей, закончившиеся поражением России в 1617 году. Для преодоления последствий Смуты необходимо было принять множество новых законов. Появление многих новых законов потребовало их упорядочения – свод законов.
Составление такого свода и было поручено приближенным царя Алексея Михайловича во главе с князем Никитой Ивановичем Одоевским. При составлении Соборного уложения использовались не только российские законы, но и зарубежные. В разработке свода законов участвовал и сам молодой царь Алексей. Если непосредственной причиной создания Соборного уложения 1649г. послужило восстание 1648г. в Москве и обострение классовых и сословных противоречий, то глубинные причины лежали в эволюции социального и политического строя России и процессах консолидации основных классов - сословий того времени: крестьян, холопов, посадских людей и дворян а также начавшемся переходе от сословно-представительной монархии к абсолютизму.
Осенью 1948г. в Москве открылся Земский собор, а в январе 1649г. комиссия Н.И. Одоевского представила собору новый кодекс законов, получивший наименование Соборного Уложения. В отличие от предыдущих рукописных Судебников Уложение было первым печатным сводом законов. Его издали в количестве 2000 экземпляров и разослали по городам.
Уложение 1649г. служило основным сводом законов России вплоть до 1830г. и было главным инструментом установления усиления и сохранения доминирующей политической системы. Соборное Уложение состояло из 25 глав, включавших в себя 967 статей. В нем были систематизированы на более высоком по сравнению с предшествующим законодательством уровне юридической техники правовые нормы, действовавшие и ранее. Кроме того, имелись и новые правовые нормы, появившиеся главным образом под давлением дворянства и чернотяглых посадов.
Для удобства главам предшествует подробное оглавление, указывающее содержание глав и статей. Как кодекс права, Уложение 1649г. во многих отношениях отразило тенденции дальнейшего процесса развития феодального общества. В сфере экономики оно закрепило путь образования единой формы феодальной земельной собственности на основе слияния двух ее разновидностей - поместий и вотчин. В социальной сфере Уложение отразило процесс консолидации основных классов - сословий, что привело определенной стабилизации общества и в то же время вызвало обострение классовых противоречий и усиление классовой борьбы, на которую, безусловно, влияло установление государственной системы крепостничества.
Недаром с XVII в. открывается эра крестьянских войн. Соборное Уложение 1649г. во многих отношениях отличается от предшествующих ему законодательных памятников. Судебники XV-XVI вв. представляли собой свод постановлений преимущественно процедурного, процессуального свойства.
Уложение 1649г. значительно превосходит предшествующие памятники русского права прежде всего своим содержанием, широтой охвата различных сторон действительности того времени - экономики, форм землевладения, классово-сословного строя, положения зависимых и независимых слоев населения, государственно-политического строя, судопроизводства, материального, процессуального и уголовного прав. Второе отличие - структурное. В Уложении дана довольно определенная систематизация норм права по предметам, которые расположены таким образом, что легко могут быть объединены по разновидностям права - государственное, военное, правовое положение отдельных категорий населения, поместное и вотчинное, судопроизводство, гражданские правонарушения и уголовные преступления. Третье отличие, как прямое следствие первых двух, состоит в неизмеримо большом объеме Уложения в сравнении с другими памятниками.
Наконец, Уложению принадлежит особая роль в развитии русского права вообще.
И Русская Правда, и судебники прекратили свое существование, оказав на Уложение в сравнении с другими его источниками довольно скромное влияние, Уложение же как действующий кодекс, хотя и дополняемое многими новыми установлениями, просуществовало свыше двухсот лет.