Структура механизма правового регулирования

Структура механизма правового регулирования. Механизм правового регулирования – это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений»1. С точки зрения структуры механизм правового регулирования – это сложная система, имеющая свои элементы.

К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: - юридические нормы, - нормативно-правовые акты, - акты официального толкования, - юридические факты, - правоотношения, - акты реализации права, - правоприменительные акты, - правосознание, - режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения свои спосо-бом. Нормы права выступают как предписание и как образец, модель пове-дения в правовых отношениях.

Они служат исходной базой правового регу-лирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы по-следствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права — это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднорматив-ный характер.

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-право¬вых отношений. Акты официального толкования - документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм. Юридические факты - предусмотренные нормами права жизненные си-туации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возник-новение, изменение и прекращение правовых отношений. Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализирован-ные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотноше-ния осуществляется реализация права, это основной путь претворения пред-писаний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права - это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, напри-мер договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанно-стях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права суть индивидуализированные властные пред-писания, направленные на регламентацию общественных отношений.

Это ак-ты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового ре-гулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является ре-шение суда по конкретному юридическому делу. В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирова-ния выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих эле-ментов заключается в их нематериальности, но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования.

От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффек-тивность работы всех элементов механизма правового регулирования. Элементы механизма правового регулирования воздействуют на обще-ственные отношения не только специфически юридически. Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказы-вают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формиру-ются психологические установки, мотивы поведения людей.

В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбина-циях с неюридическими. Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право рассмат-ривается как инструмент ре¬шения индивидуальных и групповых социальных задач. Анализируя разнообразные юридические формы и средства воздейст-вия на поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких резуль-татов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании. Исследование механизма правового регулирования «вооружает» зако-нодателя «набором» инструментов - оптимальных юридических средств и правовых механизмов - для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества.

Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализацион-ную юридическую деятельность. 3. Эффективность правового регулирования.

Целью осуществления правового регулирования является правопоря- док. «Правопорядок – это такая система общественных отношений, которая устанавливается в обществе в результате точного и неуклонного осуществле-ния предписаний правовых норм всеми субъектами права»1. Правопорядок еще принято рассматривать как процесс соблюдения, исполнения и применении законов и подзаконных актов, как итог воплоще-ния законности в реальные общественные отношения.

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе право-вых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различ-ных общественных организаций и других неправовых нормативных регуля-торов.

В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей систе-мы общественных отношений, складывающейся под воздействием норма-тивного регулирования. Это часть общественного порядка. Общественный порядок представляет собой «всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организа-ций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов»2. В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимо-действуют между собой и находятся под его защитой.

Однако только право-порядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Дру-гие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно обще¬ственными, естественными на-выками и привычками, силой традиции. В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основ-ным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативного регулиро-вания в целом.

Эффективность правового регулирования (достижение поставленных целей) обеспечивается рядом условий (гарантий). Под такими гарантиями понимаются такие условия общественной жиз-ни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравствен-ные гарантии законности и правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения ме-жду производителями и потребителями материальных благ. При эквивалент-ных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих услови-ях любой субъект права становится экономически свободным и самостоя-тельным.

Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реали-зует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гаран-тируются режимом законности и получают объективное воплощение в пра-вопорядке. Политическими гарантиями являются все элементы политической сис-темы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные законо-мерности общественного развития.

Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения все-мерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность право-порядка. Те политические организации или отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом, лиша-ются защиты со стороны государства.

К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пре-сечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законода-тельные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные направления борьбы с правонарушениями формируют зако-нодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные дей-ствия.

Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правона-рушений осуществляют правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий пра-воохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает опти-мальный режим законности и устойчивость правопорядка. Нравственными гарантиями являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культу-ры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к че-ловеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регу-лирования участвуют все звенья политической системы общества, в том чис-ле благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, шко-ла, высшие учебные заведения, церковь.

Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

Все перечисленные условия взаимодействуют между собой, взаимо-обусловливают и, дополняя друг друга, обеспечивают законность и правопо-рядок в обществе.