Содержание реформ управления

Содержание реформ управления. План государственных преобразований полностью был готов к октябрю 1809 г. Устройству органов государственной власти положения, устанавливающие их устройство, названы Сперанским законами органическими посвящен заключительный раздел Плана. В основе проекта лежал принцип разделения властей. Исходя из этого принципа происходит разделение государственных органов на исполнительные, законодательные и судебные.

Устройство всех органов должно покоиться на следующих основаниях - наиболее возможное совмещение всех трёх государственных сил между собой. Так же прослеживается требование создание единых масштабов для организации всех звеньев государственного аппарата, то есть в каждой административной единице должны действовать однотипные законодательные, исполнительные и судебные органы. Это положение М.М. Сперанский осуществил в своём Плане, создав стройную схему организации и взаимодействия по вертикали органов власти всех трёх категорий.

Далее, необходимо осуществить реальное участи людей в органах власти. Во избежание громоздкости государственного аппарата, органы власти должны быть не слишком многолюдными. Простота и стройность этой схемы давно обращает на себя внимание исследователей.

Главной идеей всего проекта было стремление власти привлечь население в участии во всех трёх ветвях власти по средствам четырёхступенчатых выборов. Подробнейшим образом в проекте рассматриваются организация исполнительной власти, то есть министерств. Он очень критически относится к существующей системе распределения функций между отдельными министерствами и принципам организации каждого из них. Критике существующей системы министерств Сперанский отводит много места. Необходимо заметить, что в местах Плана, где речь идёт о законодательной и судебной власти, критика отсутствует совершенно.

Если в России на тот момент не было исполнительных органов власти и он не мог им дать какой-либо критической оценки, то судебные органы были и не ясно, почему о них не было никакого критического отзыва. Это порождает предположение, что в этот период для Сперанского вопросы администрации были в этот момент ближе, чем вопросы законодательства и суда. Тем самым Сперанский даёт подробную схему организации министерств, чем схемы организации законодательной и судебной власти.

Подробно разработана схема губернского управления. Высшие государственные органы назначались императором. Важное место в проекте Сперанского отведено организации государственного совета. Автор отводит этому органу место фильтра, через которые проходят все акты власти, идущие снизу. Государственный совет должен был являться органом, стоящим над всеми законодательными, исполнительными и судебными учреждениями все действия порядка законодательного, судного и исполнительного в главных их отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от неё изливаются 15 . Сперанский указывает порядок поступления дел в совет.

Причем здесь выясняется одна интересная деталь дела вносятся в совет только министерствами. В этом качестве не упомянуты ни государственная дума, ни сенат. Это говорит о том, какое значение он предавала органами исполнительной власти. То есть, министерства являлись органами, обладающими полномочиями не только исполнительными, но законодательными и судебными.

Такой вывод вытекает из того, что министерства занимаются подготовкой для поступления в совет всех актов государственной власти. Фраза о том, что все дела чрез него проходят к державной власти и от него изливаются говорит о том, что государственному совету отведена роль совещательного органа при монархе. Совет не имеет и самостоятельной роли. Вопросы внешней политики рассматриваются по усмотрению монарха когда по соображению обстоятельств, найдено будет сие нужным 16 . В отношении выработки текста законопроекта совет наделён большими полномочиями.

Государственная канцелярия устанавливает окончательный текст законопроекта даже после того, как он принят на общем собрании совета. Монархический характер виден именно там, где План посвящен именно государственному совету, так как этот орган служит для укрепления и поддержания принципа незыблемости монархического принципа.

Без совета вся схема, выстроенная Сперанским, лишена была бы стройности и завершенности. Только при наличии государственного совета становилось ясно значение лишенной законодательной инициативы государственной думы. Ниже, от этого органа и шло расхождение на три ветви. Высший орган законодательной власти был представлен государственной думой, исполнительной - министерствами, соединёнными с правительствующим сенатом, а судебная власть - судебным сенатом. Нижней ступенью законодательной власти была волостная дума. В каждом волостном городе, каждые три года, из владельцев недвижимой собственности созывается собрание, называющееся волостной думой В каждом волостном городе или в главном волостном селении каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности составляется собрание, под названием волостной думы 17 . Этот орган избирает председателя и секретаря Волостная дума прежде всего избирает председателя и секретаря 18 . В компетенцию волостной думы входили выборы членов волостного правления, определение доходов и расходов, выборы депутатов в окружную думу, обсуждение отчетов в вышестоящие органы, а так же утверждение списка из двадцати наиболее достойных граждан, из которых назначается председатель волостного суда Предметы волостной думы суть Выбор членов волостного правления отчет в сборах и употреблении сумм, вверенных волостному правлению выбор депутатов в думу окружную Составление списка 20-ти отличнейших обывателей, волость населяющих 19 . Окружную думу составляют делегаты от волостной.

В свою очередь, депутаты окружной думы формировали губернскую думу, а они составляли высшее звено законодательной власти - государственную думу. М.М. Сперанский предлагал созывать государственную думу ежегодно в сентябре.

Срок работы определялся количеством рассматриваемых дел Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце 20 . Предусматривалась отсрочка её деятельности до следующего созыва и её роспуск.

Без одобрения государственной думы ни один законопроект не получал силу закона. Но вместе с тем, дума не имела законодательной инициативы.

Низшим органом судебной власти был волостной суд. В его компетенцию входил разбор гражданских дел через посредников и рассмотрение мелких правонарушений. Волостной суд состоял из волостного судьи, его заместителя товарища и судей, расположенных в различных частях волости. Законом определялся круг дел, которые судья обязан был рассматривать при участии депутатов из волосного совета.

На депутатов накладывались обязанности присяжных. Председателем становился судья. Следующей ступенью судебной власти был окружной суд. Он разделялся на два отделения гражданское и уголовное. Каждое отделение имело председателя, в круг обязанностей которого, входило отслеживание законности соблюдения порядка судопроизводства. Председатель избирался из числа двадцати достойных граждан, которых выдвигала волостная дума, и утверждался министром юстиции.

Планом были предусмотрены случаи, когда для созыва коллегии присяжных необходимо было привлечь депутатов окружной думы и, причем предусматривалось равенство статуса присяжных и подсудимого. Число членов суда определялось числом жителей, населявшим округ. Аналогичным образом, как и нижестоящая инстанция, формировался губернский суд. Председатель утверждался министром юстиции совместно с государственным советом по губернскому списку. Высшей ступенью судебной ветви власти был судебный сенат.

Он являлся высшей судебной инстанцией. Его составляли четыре департамента, расположенных в двух столицах - два по гражданским делам и два по уголовным. Члены составлялись из лиц, избранных в губернских думах, и утверждаемых центральной властью. Избирательный список возглавлял канцлер юстиции. Подводя промежуточный итог описанию проекта судебной системы, можно сказать, что в своём проекте Сперанский попытался дать новые принципы судопроизводства, среди которых, в частности может быть внедрение суда присяжных и всесословность суда. Но, вместе с тем, состав участников суда был четко ограничен, поскольку нет упоминания о том, что допускается наличия публики в судах.

Несмотря на наличие суда присяжных, не видно внедрение принципа состязательности. Имелись и социальные ограничения, связанные с имущественным цензом, который был необходим для избрания в органы законодательной власти. По аналогии с двумя предыдущими ветвями власти, существовало несколько ступеней учреждений исполнительной власти.

Верхней ступенью власти были министерства, соединённые с правительствующим сенатом. Ниже шли органы губернского окружного и волостного управления. Сперанский предлагал следующую схему решения реформирования системы министерств. Предлагалось четко определить сферу деятельности министерств и четко определить ответственность за эту область дел установив государственную ответственность, надлежало установить и государственное сословие, перед которым она должна быть изъявляема . 21 Далее, Сперанский предложил упразднить министерство коммерции, присоединив его к министерству финансов Все источники казенных доходов должны состоять в одном министерстве, ибо нет ни одного из них, который бы с другим не имел тесной связи. 22 создать министерство путей сообщения, так как всё еще надобно заводить и вновь строить 23 учредить особое казначейство В министерстве финансов может быть допущено министерство казначейства 24 и особый государственный контроль.

Это предложение объяснялось тем, что министр финансов контролировал сам себя. Так же предлагалось создать министерство полиции, которое включало в себя следующие структурные единицы учредительную полицию паспортный режим, надзор за собраниями и массовыми увеселениями сюда принадлежат паспорты, надзор зрелищ, публичных собраний и проч. 25 . На неё возлагалась роль политической полиции.

Других подразделением была исполнительная полиция - пресечение всех нарушений безопасности, устройство внутренней стражи, содержание тюрем, ссыльных заведений темниц Сюда принадлежат все меры, коими припекается всякое нарушение безопасности, коего нельзя было отвратить мерами предупреждения.

Сюда принадлежит устройство внутренней стражи, разные учреждения смирительные, рабочие, темничные и проч. 26 . Существующее административное деление России, по мнению Сперанского, непригодно для осуществления выдвинутых предложений. Уезды, на которые разделяются губернии, резко отличаются по степени заселённости. В некоторых из них почти нет людей, которым предполагается предоставить политические права.

Поэтому необходимо иное деление, которое набрасывает Сперанский. Он делит Россию на области и губернии. Областей по Плану пять Сибирь, Кавказ, Оренбургский край, Новороссийский край и Земля донских казаков Сии области суть Сибирь по хребет уральских гор край кавказский и астраханский с Грузею край Оренбургский Земля Донских Казаков край Новороссийский 27 . Из этого перечня можно видеть, что Сперанский выделял национальные окраины и те территории, которые имели прочно сложившиеся социальные, экономические и бытовые отличия от центральных районов Российской империи.

Областям Сперанский предоставляет определённую автономию силы государственные образуясь, восходят, наконец, к державной власти и в ней соединяются 28 . Разделение на губернии остаётся без изменений. Уезды заменяются округами, границы которых, как это явствует из только что приведённого замечания Сперанским об уездах, должны определяться количеством населения в каждом из них Губерния составляет население от 100 до 300 тыс. душ. Губерния разделяется на округи 29 . Низшую административную единицу составляет волость.

При всей безукоризненности пропорций, построенного Сперанским здания, в нём некоторые детали остались незаконченными. Надо полагать, что здесь приходится иметь дело со случайными пропусками Сперанскому не нужны были недомолвки. В изложении некоторых частей его частей допущена несоразмерность, которая бросается в глаза.

К числу таких неясностей можно отнести отсутствие указания на способ выборов членов волостного суда. Члены окружного и губернского судов избираются думами, окружной и губернской. В числе же функций волостной думы выборы членов волостного суда отсутствуют. Нет указания на способ выборов членов, где речь идёт о судебных учреждениях. Относительно окружной думы сказано, что после окончания занятий, она распускается, но о замене её после роспуска окружным советом не упомянуто вовсе.

Волосная и губернская дума избирают председателя и секретаря, а окружная дума избирает председателя и главного секретаря. Остаётся невыясненным, какая разница, между секретарём и главным секретарём и почему право избрания главного секретаря дано только окружной думе. Эти недоумения говорят о недостаточной проработке всех деталей. Очень вероятно, что Сперанский при окончательной редакции Плана устранил бы все неясности. План государственных преобразований представляет собой наиболее разработанный конституционный проект из всех, которые появились на рубеже XVIII-XIX вв. Но при этом, в Плане имело в виду создание не конституционной, а истинной монархии, о которой он говорит в своих первых политических трактатах.

Его создание явилось результатом длительной работы. Сравнивая его с трактатами, написанными Сперанским в предыдущие годы, можно видеть, что он развивает и углубляет мысли, им высказанные уже давно. От некоторых взглядов Сперанский отказывается, но многие из них получили своё законное выражение.

В это смысле План представляет собой логическое завершение развития политического миросозерцания Сперанского. В Плане впервые нашли своё начальное отражение буржуазные принципы правового государства, такие как идея представительства, разделения властей, защиты собственности и прав граждан. Но при всей новизне и революционности проекта для того времени, нужно отметить, что сам План содержал эти принципы в первичном варианте, которые требовалось развивать дальше.

Так, например, новые принципы судопроизводства представлены лишь отчасти органом, близким к коллегии присяжных. Представительство не нашло своего конечного воплощения, как это было задумано Планом. Несмотря на отход от сословного принципа при формировании органов власти, сам План содержит его отпечаток в градации гражданских и политических прав сверху вниз. В настоящей главе представлены две основные стороны Плана государственных преобразований это идейная основа Плана, на каких принципах должно строиться государство и проект реформ управления, которые он в себя вмещал.

В Плане нашли отражение новые для того времени принципы буржуазного политического устройства, которые видны во всех частях проекта. Но при этом, дан общий план реформ аппарата управления в соответствии с ними.