рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Причины реформирования сената

Причины реформирования сената - раздел История, проекты преобразований Сперанского и реформы центрального управления в начале 19 века Причины Реформирования Сената. Согласно Плану Государственных Преобразований ...

Причины реформирования сената. Согласно Плану государственных преобразований , Сенату отводилась роль высшего судебного учреждения. Сенат, по мнению М.М. Сперанского, не может быть законодательным учреждением, так как прибавление законодательных функций к тем исполнительным и судебным, которыми Сенат обладал к тому моменту, невозможно.

Следовательно, если превращать Сенат в законодательное учреждение, то одновременно нужно создавать органы верховного суда и верховной исполнительной власти. В записке 1803 г. М.М. Сперанский отводил реформе Сената значительное место. В ней он указывал на параллелизм в делах Сената, Непременного совета и министерств, на то, что Сенат лишен возможности действовать самостоятельно, так как все указы издаются им, как высочайшие, что обязанность публиковать указы является полицейской обязанностью и не соответствует высокому назначению Сената.

Однако Сперанский далёк от мысли упразднения Сената. Сперанский считает необходимым сохранить Сенат, так как он пользуется в силу своей древности авторитетом и доверием. Но реорганизация Сената необходима. Такими были причины необходимости реформирования этого органа, по мнению Сперанского.

Если обращаться к объективным условиям, которые подвигли власти на преобразование Сената, то к началу XIX в. Сенат превратился в громоздкий, многофункциональный и плохо управляемый орган, не имевший четко очерченных границ своей деятельности. Наблюдалось полнейшее смешение судебных, административных и законодательных функций. К началу века это учреждение находилось в упадке, монарх совершенно не считался с его мнением. Наиболее важные вопросы надзоры и особенно управления находились в ведении генерал-прокурора и его канцелярии.

Более того, должность генерал-прокурора, возглавлявшего Сенат, была соединена с должностью министра юстиции. Высший судебный орган оказался в подчинении одного из министров, представителя исполнительной власти. По этой причине, качество сенатской работы находилось на крайне низком уровне. Сенаторы перестали заниматься ревизией судебных органов. Сенат погряз в мелочах, превратился в суд первой инстанции. Но дореформенный Сенат не мог следить за исполнением элементарной классовой законности.

Мыслилось, что осуществление надзора в форме внезапных эпизодических обследований местной администрации, полиции и суда должно было повысить их действенность и оперативность. Однако в условиях общего кризиса феодально-крепостнического строя оказалось невозможным устранить в их деятельности элементы, компрометирующие всю государственность крайности произвола, казнокрадство и взяточничество. Это обусловило малоэффективность сенаторских ревизий.

В первой половине XIX в. Сенат превратился в своеобразную богадельню для престарелых и малоспособных высших чиновников и генералов. В Сенате образованные люди, в частности, с юридическим образованием были большой редкостью. Упадку Сената способствовали состав и организационное устройство. В первой половине XIX в. Сенат являл собой совокупность ряда полусамостоятельных органов департаментов, общих собраний и других учреждений, скрепленных главенством над Сенатом генерал-прокурора.

В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, назначаемых царём главным образом престарелых высших чиновников, а так же генералов. Во главе каждого департамента стоял обер-прокурор. В условиях, когда Сенат осуществлял исполнительную власти, роль министерств умалялась. Личная инициатива сотрудников министерств и судов наталкивалась на предписания людей, которые не управляли и не отвечали за исполнение принятых решений. Наконец, было трудно обеспечить оперативность в решении срочных государственных дел. Огромный наплыв дел и медлительность в их решении, характеризуют деятельность Сената в начале XIX в. М.М. Сперанский отмечал, что деятельный надзор за администрацией возможен лишь в развитом обществе, при господстве гласности и развитого общественного мнения.

Низкий профессиональный уровень сенаторов, всего аппарата, длительность сроков рассмотрения дел, взяточничество, карьеризм, всевластии секретарей, которые изучали и докладывали дела, приводило лишь к хаосу.

Таким образом, трудно было понять основное назначение Сената в системе государственного управления. Проекты превращения Сената в высший законодательный орган, исходящие от некоторых представителей чиновных верхов России начала XIX в. П.А. Зубова, Н.П. Панина, Г.Р. Державина и др современный американский историк М. Раев оценивает, как наличие в правительственных кругах России начала XIX в. английского направления. Идеалом сенатской партии, по его мнению, являлось так называемое правовое государство. Но этому направлению противостояло другое - бюрократическое М.М. Сперанский, граф В.П. Кочубей, которое и возобладало в политических судьбах страны, что определило, по мнению М. Раева, неестественный путь её дальнейшего развития.

Конечно, среди представителей верхов были сторонники и некоторых западноевропейских, в частности английских, государственных и правовых порядков. Корни воззрений сенатской партии следует искать не столько в её преклонении перед английской и другими конституциями, а прежде всего в политическом развитии России в XVIII в в притязании части верхов дворянства, не смирившейся с установлением в России абсолютизма и мечтавшей об олигархической монархии то есть соправительстве императора с группой знатнейших влиятельных сановников. Англофильские политические симпатии некоторых вельмож лишь прикрывали их сугубо отечественные аристократическо-дворянские воззрения на государственную власть в России.

В целом же, идея олигархической монархии в России не имела глубоких корней, так как в силу особенностей социально-экономического развития страны господствующий класс-сословие помещиков-дворян в основной своей массе поддерживал неограниченную монархию.

Крепостнически строй задержал появление в государственном строе элементов конституционализма на целый век. Проекты сенатской партии по реформе сената были отклонены негласным комитетом. Член этого комитета граф П.А. Строганов высказывался за то, чтобы Сенат являл собой лишь верховное место суда и расправы 43 . Указ 5 июня 1801 г. обсуждался в общем собрании четырёх департаментов Сената в июне-июле, затем - в Негласном комитете и был утверждён 8 сентября 1802 года одновременно с учреждением министерств.

Первый его пункт гласил Сенат есть верховное место империи нашей имея себе подчинёнными все присутственные места, он как хранитель законов печется о повсеместном наблюдении правосудия 44 . При этом подчеркивалось, что власть Сената ограничивалась властью императора.

Министры могли подавать замечания на высочайшие указы, то есть имели право ставить вопрос о пересмотре законов, если они не соответствовали действующему законодательству. Эти реформы Сената, как и учреждение Непременного совета, создавали видимость уступок нового императора интересам некоторой части столичного высшего дворянства. Реальное же значение этих преобразований Сената было невелико. Новая попытка реформирования Сената предпринята в 1802-1805 гг. она лишь частично реорганизовала Сенат. Указ 1802 года установил место Сената в государственном строе России, но вскоре выяснилось, что между его юридическим и фактическим положением существует большой разрыв.

И после указа 27 января 1805 г. Сенат имел множество разнообразных функций, сохранился громоздкий аппарат, сложность и медлительность взаимоотношения Сената с новыми учреждениями министерствами, Комитетом министров, Государственным советом. Таким образом, сенат, показавший неэффективность своей работы, по сути дела не был реформирован все реформы не имели решающего значения. Инициатором новой и более последовательной реформы Сената был М.М. Сперанский. 4.2.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

проекты преобразований Сперанского и реформы центрального управления в начале 19 века

Преобразования в управлении не потеряли своей значимости в настоящем. Проблемы, решавшиеся Сперанским вначале XIX в. по-прежнему требуют разрешения… Например, это адаптация принципа разделения властей, создание системы… Даже в настоящее время идея о разделении властей не воплощена в полной мере, как это подразумевалось, не обеспечена…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Причины реформирования сената

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Глава I. Предпосылки проектной деятельности
Глава I. Предпосылки проектной деятельности. Формирование взглядов М.М. Сперанского и их характеристика. О политических взглядах М.М. Сперанского написано много работ, но его политико-правов

Необходимость разработки проектов реформ
Необходимость разработки проектов реформ. Тильзитский мир вызвал резкое недовольство в широких кругах русского общества. Поражение России и заключение союза с Францией многим грозило тяжелым

Идея государства в плане М.М. Сперанского
Идея государства в плане М.М. Сперанского. Самым крупным делом Сперанского в послетильзитский период стало составление Плана государственного преобразования. В этом документе с наибольшей за

Содержание реформ управления
Содержание реформ управления. План государственных преобразований полностью был готов к октябрю 1809 г. Устройству органов государственной власти положения, устанавливающие их устройство, названы С

Учреждение государственного совета
Учреждение государственного совета. Усложнение задач крепостнического государства к началу XIX в. вызвало необходимость большей дифференциации высшей правительственной деятельности. Увеличен

Компетенция судебного сената
Компетенция судебного сената. В проекте 1811 г. Сперанский предлагает организацию двух Сенатов -правительствующего и судебного. От мысли об учреждении законодательного органа в истинном разу

Функции правительствующего сената
Функции правительствующего сената. В 1810 г. он подал императору Александру I проект Учреждения Правительствующего Сената. К ведению этого органа он относил три разряда дел не относящиеся ни к како

Примечания
Примечания. Александров проект реформ 1809 г. в русской исторической литературе Зеркало истории 20 лет кружку истории древности и средневековья. М 1992. С. С. 101. 2. Троицкий. Россия в XIX

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги