Эволюция системы коллегий. Уже в 1712 году была сделана попытка учредить Торговую коллегию при участии иноземцев. В Германии и других странах Европы набирались опытные юристы и чиновники для работы в русских государственных учреждениях.
Шведские коллегии считались лучшими в Европе, они и были взяты за образец. Система коллегий, однако, начала складываться только в конце 1717 года. «Сломать» приказную систему в одночасье оказалось делом непростым, поэтому от единовременного упразднения пришлось отказаться. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь приказов). Структура коллегий: 1. Первейшие • Военная • Адмиралтейств-коллегия • Иностранных дел 2. Торгово-промышленные • Берг-коллегия (промышленность) • Мануфактур-коллегия (добыча полезных ископаемых) • Коммерц-коллегия (торговая) 3. Финансовые • Камер-коллегия (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов) • Штатс-контор-коллегия (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам) • Ревизион-коллегия (бюджетная) 4. Прочие • Юстиц-коллегия • Вотчинная коллегия • Главный магистрат (координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией) Коллегиальное управление имело место вплоть до 1802 года, когда «Манифестом об учреждении министерств» было положено начало более прогрессивной, министерской системе. 3.3 Генеральный регламент Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, утверждённый Петром I 28 февраля 1720 года (утратил значение с изданием Свода законов Российской империи). Полное название этого нормативного акта: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют». Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа - коллегий.
Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии.
Этой форме принятия решений Петр I уделял особое внимание, отмечая, что «все лучшее устроение через советы бывает» (глава 2 Генерального регламента «О преимуществе коллегий»). 3.4