Административные преобразования

Административные преобразования. Первой административной реформой стало создание в 1699 году особого ведомства городов.

Было введено местное самоуправление для городского купечества, а также населения поморских северных городов.

Власть воевод отменялась. Выборные бурмистры должны были ведать судом и сбором денежных платежей. Во главе органов местного самоуправления была поставлена Московская ратуша. В её ведении находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления.

Возглавил Ратушу А. А. Курбатов в должности обер-инспектора. Но расходы росли, и постепенно царь стал утрачивать доверие к финансовым возможностям Ратуши. Пётр приходит к выводу, что человеку трудно за очи всё разуметь и править. Было принято решение перенести центр тяжести управления на места. Так вступила в исполнение губернская реформа. По замыслу Петра, местные органы должны были заняться размещением и обеспечением войск в мирное время.

В 1708 г. было провозглашено создание восьми губерний Московской, Ингерманландской Санкт - Петербургской , Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе губернии стоял губернатор. Все остальные вице-губернатор, провиантмейстеры и др. лишь подчинялись ему. Таким образом, губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 года города были подчинены уездным комендантам, а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение. Подворная перепись населения 1710 г. привела к ещё одной перекройке местного управления.

Комендантства старые уезды отменялись, а вместо них вводились доли 5536 дворов во главе с новыми чиновниками - ландратами. Предусматривалось, что в соответствии с числом таких долей каждая губерния должна будет содержать определённое количество полков. Главная задача губернской реформы - обеспечение армии за счет местных учреждений - выполнена не была, т.к. Северная война затянулась до 1721 г. и разместить в губерниях приписанные к ним полки не удалось.

Да и возможности губернаторов по сбору денег с населения оказались не безграничными. Очень скоро рост военных расходов привёл к недостатку средств. Губернская реформа нанесла удар и по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации. В 1711 году, отправляясь в турецкий поход, Пётр издал коротенький указ, гласивший Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления. Так, одним росчерком пера, было основано учреждение, просуществовавшее в России около двухсот лет. Состоял он из 9 человек, приближенных к царю. Трое являлись представителями знати князья М. В. Долгорукий, Г. И. Волконский, П. А. Голицын, трое - бывшие члены Боярской думы и трое - из дворян.

Сенат занимался вопросами комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Для надзора за аппаратом управления была введена должность фискала. Эти люди доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и других действиях, наносящих вред государству. Фискалы нередко пользовались своим должностным положением для сведения личных счётов, а то и просто для вымогательства и обогащения. Однако Петр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные доносы. Хотя Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль.

За работой Сената следил генерал - прокурор П.И. Ягужинский. Главная его задача состояла в том, чтобы играть роль ока государева в Сенате, т.е. надзирать за работой сенаторов и обо всём докладывать императору. Введение этой должности означало резкое уменьшение самостоятельной роли Сената в государственном управлении. В 1718 был подписан указ об учреждении 9 коллегий Чужестранных дел, Камер - коллегии ведала сбором доходов , Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии ведомство финансового контроля , Воинской, Адмиралтейской военно-морские силы , Коммерц-коллегии торговля , Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии промышленность, а также Штатс-коллегии ведомство государственных расходов. С их появлением прекращали своё существование многие из коллегий.

Особенностью коллегий по сравнению с приказами стало более четкое разграничение сфер деятельности и, главное совещательный порядок ведения дел. В коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и, что один не постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то оный увидит - так объяснял появление новых органов сам Петр. После учреждения коллегий Петр I решил реформировать и местное самоуправление.

В 1719 - 1720 гг. были отменены не оправдавшие себя доли. Губернии теперь делились на провинции, а те в свою очередь - на дистрикты. Правители дистриктов - земские комиссары назначались Камер - коллегией. Претерпело изменения и городское управление. Должность бурмистров отменялась.

Всё посадское население отныне делилось на три части 1-ую гильдию богатые купцы, владельцы ремесленных мастерских , 2-ую гильдию мелкие торговцы, зажиточные ремесленники и подлый люд, составлявший подавляющее большинство городского населения. Резко сократился круг людей, принимавших участие в выборах. Новые органы городского самоуправления, магистраты, состояли лишь из представителей 1-ой гильдии. 2.