Наказ и комиссия

Наказ и комиссия. гг. В январе 1765 года Екатерина начала непосредственно работу над законодательным проектом.

С самых первых набросков работа была своеобразной.

Первоначальный текст будущего Наказа в большинстве - выписки из Монтескье, Люзака, Энциклопедии , Беккариа был написан по-французски. Затем секретари императрицы сделали русский перевод, который императрица редактировала не менее трёх раз, внося дополнения, переставляя тексты местами. Все рукописи и Екатерины, и её секретарей, относящиеся к Наказу, сохранились доныне.

К маю 1766 года был готов, почти завершённый текст - в нём было свыше полутора десятков глав и более 400 статей. Набело переписанный Наказ был передан через фаворита Екатерины графа Орлова для прочтения некоторым высшим сановникам и близким людям М. И. Воронцову, В. Г. Баскакову, А. П. Сумарокову, высшим церковным иерархам. Все они, безусловно, одобрили Наказ, хотя и порекомендовали некоторые исправления. Исправления были учтены Екатериной при окончательной доработке текста летом 1766 года. Также она сделала некоторые сокращения в разделах о крепостном крестьянстве и церковной политике и прибавила две главы о городах и правах так называемого среднего рода людей не дворян и не крестьян. Завершив свой труд, Екатерина решила созвать из представителей основных сословий тогдашней России особое Собрание по выработке свода новых законов, которое разработает это Собрание представителей.

В июле 1767 года в Москве собрались свыше 500 выбранных на местах депутатов, образовавших Комиссию о составлении проекта нового уложения, которая работала семь лет. 30 июня Комиссия начала свою работу, Наказ был официально обнародован, и все депутаты получили тексты Свода правовых принципов.

Официальный текст Наказа Комиссии о составлении проекта нового уложения состоял из 20 тематических глав и 526 статей. Большая часть текста была, как видно, заимствованной. Однако в итоге у Екатерины вышло самостоятельное по конструкции и по политическим принципам творение.

Разработанные ею постулаты законов были направлены на упрочение неограниченной власти монарха, законности, основанной на разумной снисходительности, на гарантии гражданских прав в виде привилегий сословиям, на общее реформирование правовой системы в духе этих начал. Первые пять глав фиксировали самые важные принципы власти государственного правления в России как непререкаемые, фундаментальные начала жизни общества вообще. В Наказе было и небольшое введение, где Екатерина II развивала мысль о том, что стремление закона к блаженству каждого и всех есть и правило христианского вероучения. Одна из самых первых статей Наказа провозглашала Россию европейской державой.

У этого положения был важный политический подтекст следуя критериям Монтескье, все закономерности европейской государственности присущи России, несмотря на её особую обширность. Главная из таких закономерностей - Государь в России самодержавный ибо никакая другая, как только соединённая в его особе власть не может действовать сходно с пространством такого великого государства. А всякое другое правление не только было бы России вредно, но и в конец разорительно. Однако у новой, правовой, монархии новая цель все действия людей направить к получению самого большого ото всех добра, способствовать процветанию общества, гарантировать права граждан-подданных.

Государь не может и не должен везде править сам, хотя именно он полагался юридическим источником всякой власти в государстве.

Это показывает, что Наказ вполне сохранял абсолютизм монархии. В стране должны существовать подчинённые монарху правительства - учреждения, которые проводят в жизнь законы, но могут вместе с тем ходатайствовать о выявлении недостатков этих законов. Особым учреждением с особыми правами был Сенат, существовавший в России ещё во времена Петра I. На Сенат возлагались функции конституционного контроля за действиями других властей сходственно с законами, во основании положенными, и с государственными установлениями. Законность и законы не должны стать в государстве самоцелью, они обязаны предохранять безопасность каждого особого гражданина. Все равны перед государственным законом, что и провозглашалось в Наказе Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам. Чрезмерное же понимание равенства, стремление к стиранию различий между бедными и богатыми, между разными чинами и званиями, когда всяк хочет быть равный тому, который законом поставлен был над ним начальником - это умствование разума, гибельное для общества.

Законы должны сохранять и вольность гражданина, которая, однако, заключается в том, чтоб делать всё, что кому угодно. В правильном государстве вольность есть право делать то, что законы дозволяют. Главы 6 и 7 в общей форме фиксировали правила построения такого законодательства, где вольность граждан уживалась бы с самодержавным правлением.

Следуя мысли Монтескье, Наказ отмечал, что законы в обществе связаны со многими факторами верой, климатом, политикой правительства, правами.

Всё это формирует исходное народное умствование. Правильные законы должны следовать этому духу народа. Ничего не должно запрещать законами, кроме того, что может быть вредно или каждому особенно, или всему обществу. Если народ делает что-либо без принуждения, значит, делает это охотно и хорошо - в этом главное правило лучшей государственной политики. Однако в Наказе отмечалось, что не всегда самые полезнейшие дела и разумные меры находят ответ в народных умах. Такое острое противоречие между властью и осознанными потребностями нации следует решать путём всемирного просвещения.

Для введения лучших законов необходимо потребно умы людские к тому приготовить. Главы 9 и 10 специально устанавливали конкретные принципы законодательства в сфере уголовного права. Правильно построенный уголовный закон провозглашался важнейшей гарантией гражданской вольности. Наказ категорически воспрещал любые жестокие по форме наказания, сокращал возможные случаи смертной казни.

Суд также учреждение не столько карательное, сколько орган охраны общества и гражданина. И так как суд действует в реальном сословном обществе, то в нём гарантии судебной справедливости должны заключаться в участии выборных представителей от сословий в рассмотрении дел. Главы 11-18 посвящались законодательству в социально-правовой сфере и гражданскому праву. Общество разделено на три сословия, исходя из естественного и исторического различия занятий.

Более почётное место дворян гарантировало им особые привилегии на службе, в собственности. Но и для крестьянства важно учредить что-либо полезное. Закон должен охранять всех, но гражданские права предоставляются соответственно сословно. Последние, 19 и 20 главы Наказа устанавливали некоторые правила в отдельных вопросах законодательства. Декларировалась свобода вероисповедания, запрещались не предусмотренные законом суды. Правительство придавало Наказу особое значение.

Однако сама работа Комиссии Уложения затягивалось. Путаница, несовершенство организации Комиссии создавали препятствие для успешного ведения дела. Наряду с неумелой постановкой самих задач другим препятствием к успеху дела являлось смешение подготовительных работ с прямой обязанностью. В конце 1767 года Комиссию перевели в Петербург, где её деятельность также ничего не достигла. В конце 1768 года члены общего собрания были распущены ввиду войны с Турцией.

Екатерина понимала неуспех дела и, оценив обстановку, распустила общее собрание, оставив некоторые частные комиссии, которые работали до 1774 года. Но и они работали немногим лучше. Таким образом, вследствие отсутствия подготовительных работ, непрактичности и неопределённости внешней организации дела и практического неумения руководителей Комиссия Уложения была упразднена. Несмотря на полную неудачу Комиссии, она всё-таки имела важные последствия для последующей деятельности Екатерины II. В этом плане большую роль сыграло собрание депутатов 1767-1768 гг. Депутаты привезли массу наказов, их выступления были оставлены в архивах Комиссии, таким образом мнения как сословий, так и отдельно избранных ими лиц о предметах, интересовавших императрицу, были высказаны.

Был собран огромный фактический материал, отразивший картину взглядов, настроений и интересов тогдашнего общества. Кроме того, Екатерина сумела заставить россиян задуматься о государственной вольности, политических правах, веротерпимости, равенстве всех подданных перед лицом Закона.

Комиссия показала, что именно надо исправить и к чему нужно приложить эти принципы. После роспуска Комиссии Уложения Екатерина II начала собственную разработку серии законодательных актов, составивших реформу просвещённого абсолютизма, основой для которой стали принципы и правила ранее изданного Наказа. Особенно важное значение имела реформа местного самоуправления. 2. Другие труды по законодательству и праву Важную роль в формировании гражданского общества Российской империи играли и другие труды по законодательству и праву, разработанные Екатериной II в 1770-1780 годах.

В 1777 году по инициативе императрицы, переданной через Вольтера, и на её деньги научное общество в Берне объявило конкурс на проект лучшего кодекса просвещённого времени. Не предполагая участвовать в конкурсе, но побуждённая своей затеей, Екатерина взялась за разработку собственного Уголовного уложения. Она детально изучила петровское законодательство, составила для себя много тематических выписок из Уложения 1649 года, Воинских артикулов, Морского устава основных источников уголовных законов в действовавшем праве. Но своё уложение императрица задумала построить по правилам Наказа. Это означало, что жестокие наказания должны быть отменены, что наказание должно быть соразмерно содеянному, что оно должно не только обеспечивать интересы общества, но и исправлять преступника.

Вообще императрица отчётливо сознавала, что сокращение преступности весьма мало зависит от мягкости или жестокости уголовной репрессии.

Буде предлежит в деле избрать между кротостью и строгостью, да изберут кротость, наипаче в уголовном наказании или казни напишет она в позднем проекте, оставшемся в рукописях Смертная казнь совершенно недостаточна остановить преступление - следовательно излишня разве в таком случае, где все иные способы не суть достаточны для предупреждения законного исполнения, сохранения всеобщего покоя и собственности 1. А в проекте Уголовного уложения она записала Чтоб наказание воздержало прочих людей от преступления, надлежит, чтоб наказание не превосходило преступление, и для того казнь, ссылка и вечное заключение не должно употребить инако, как тогда, когда преступник числом преступлений или поступков, более или менее тягостных, признан за неисправимого. Проект Уголовного уложения не был доработан.

Тогда же Екатерина II занялась другими проектами о переустройстве тюрем, об изменении розыскного порядка.

Из Уложения вырос только небольшой указ 1781 года об изменении ответственности за разные виды воровства. Одновременно Екатерина составила обширный устав благочиния, обнародованный в 1782 году. В Уставе были определены принципы реформирования учреждений полиции в стране, новые задачи полицейских учреждений - не только по розыску преступников и охране порядка, но и по регулированию вообще социальной жизни в городах. Устав включил и Уголовный кодекс поскольку в полномочия было внесено право не только отдавать под суд, но и самой определять наказания за малозначительные преступления . 3. Губернская реформа Губернские учреждения императрицы Екатерины II составили целую эпоху в истории местного управления России.

В 1775 году вышел в свет обширный законодательный документ Учреждение для управления губерний. В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное деление, были внесены большие изменения местного управления.

Эта система просуществовала почти столетие. Все вновь образованные губернии и уезды получили единообразное устройство, основанное на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый правительством губернатор со своим заместителем - вице-губернатором. Иногда две или три губернии объединялись под управлением наместника - генерал-губернатора. Страна была разделена на 50 губерний провинции были упразднены, каждая губерния делилась на 10-12 уездов.

В основе такого деления лежал принцип численности податного населения. Для губерний и уездов было установлено определённое количество жителей по 300-400 тысяч и по 20-30 тысяч человек соответственно. С изменением границ прежних административных территорий возникли новые уездные и губернские центры. Система местной власти была реорганизована. Слабость прошлой местной власти проявлялась в её неспособности собственными силами подавить антиправительственные выступления.

Это убедительно доказали события московского чумного бунта 1771 г. широкого выступления, вызванного строгостями карантина, а особенно восстание Пугачёва. Теперь в распоряжении центральной власти находились многочисленные административные учреждения, любое вооружённое выступление встретило бы скорый и жестокий отпор. Екатерина II выработала свои положения о губерниях, стремясь, в первую очередь, увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к управлению земские элементы.

В каждом губернском городе были установлены губернские правления во главе с губернатором имело административный характер, представляло правительственную власть и являлось ревизором всего управления, уголовная и гражданская палаты высшие органы суда в губернии, казённая палата орган финансового управления, верхний земской суд судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами, губернский магистрат судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них, верхняя расправа судебное место для одноверцев и государственных крестьян, приказ общественного призрения для устройства школ, богаделен и т. п. Все эти учреждения носили коллегиальный характер и считались сословными, но реально вся власть принадлежала губернатору.

В каждом уездном городе находились нижний земский суд ведал делами уездной полиции и администрации, состоял из исправника и заседателей, уездный суд для дворян, подчинялся Верхнему земскому суду, городской магистрат судебное место для горожан, подчинялось губернскому магистрату, нижняя расправа суд для государственных крестьян, подчинялся верхней расправе . 4. Судебная реформа Очень сложно было судоустройство.

Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. Отдельно избирались суда для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости крепостных судил в основном сам помещик. Главная роль в этой новой судебной системе принадлежала помещикам.

Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию - предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты и другие учреждения. В результате дворяне каждого уезда образовали сплочённое общество, через своих представителей влиявшее на управление делами уезда. Судебная реформа отнюдь не означала ослабления мощной и разветвлённой системы центрального управления её лишь разгрузили от мелких текущих дел, дав сословиям дворянам, мещанам, крестьянам права решать их самостоятельно.

Таким образом, реформа 1775 года сделала большой шаг вперёд в разделении административных, судебных и финансовых дел. Вследствие областной реформы был усилен полицейско-дворянский надзор за населением, увеличено число чиновников. Появились 216 новых городов за счёт упразднения автономии окраин в 1775 г. была уничтожена Запорожская Сечь, упразднено казачье самоуправление на Дону, ликвидирована автономия Эстляндии и Лифляндии. Таковы были главные меры, предпринятые Екатериной II относительно управления государством.

В результате императрица усилила состав администрации, правильно распределила ведомства между органами управления и дала широкое участие земству в новых учреждениях. Но недостатком местного учреждения 1775 г. явилась прежняя система в центральном управлении, обязанность руководства и общего наблюдения.

За исключением двух учреждений совестного суда и приказа общественного призрения все остальные были органами какого-либо одного сословия. Самоуправление получило строго сословный характер оно не было нововведением для горожан, но было крупной реформой для дворянства. 5. Жалованная грамота городам Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана Грамота на права и выгоды городам Российской империи или Жалованная грамота городам.

Подобно дворянскому, городское общество рассматривалось как юридическое лицо, пользующееся корпоративными правами, главным из которых являлось право самоуправления. Его первичным органом было городское собрание, избиравшее городского главу и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного самоуправления становилась общая городская дума, собиравшаяся раз в три года. В ней были представлены городской голова и так называемые гласные депутаты от шести разрядов городского населения настоящих городовых обывателей, то есть владельцев недвижимой собственности в черте города купцов трёх гильдий цеховых ремесленников русских и иностранных специалистов именитых граждан - большой группы лиц, отслуживших по выборам, коммерсантов, интеллигенции, посадских. В промежутке между собраниями городской думы её функции передавались исполнительному органу - шестигласной думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда населения.

По сравнению с дворянским самоуправлением выборные городские органы имели гораздо меньше прав и подвергались мелочной государственно-бюрократической опеке.

Сопоставление всех трёх документов Жалованной грамоты дворянству, Жалованной грамоты городам и неопубликованной Жалованной грамоты государственным крестьянам позволяет считать, что императрица не столько стремилась поддержать то или иное сословие, сколько заботилась об усилении государства, основой которого были, по её мнению, сильные сословия западноевропейского типа. Именно при Екатерине II начинает складываться гражданское общество, основанное на усилении сословий. 6.