Распад СССР

Распад СССР. а Обострение межнациональных конфликтов. С избранием в 1995 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С Горбачева в СССР наступает период реформ.

На первом этапе с марта 1985-1991 г. в стране шел процесс пересмотра основ тоталитарного политического строя и плановораспределительной экономической системы. Возникший в те годы термин перестройка означал осуществляемый сверху переход к демократизации политического строя и допуск рыночных отношений в экономике.

Это выражалось в снижении роли КПСС в общественной жизни, в возрождении парламентаризма, гласности, в ослаблении централизованного руководства экономикой, в повышении прав и ответственности региональных органов власти. Все эти действия руководства страны имели положительную направленность, и в этом несомненная историческая заслуга М.С Горбачева. По сути это означало, что осуществлялся вариант реформирования экономики, когда при регулирующей роли государства должно было происходить постепенное разгосударствление части собственности и внедрение в экономику рыночных отношений.

Однако развивающийся экономический кризис сопровождался ухудшением политической обстановки в стране. Отмечая неспособность центрального правительства улучшить экономическое положение, руководство союзных республик, краев и областей видели путь к улучшению в децентрализации управления, в предоставлении еще больших прав и экономических возможностей регионам решать на местах экономические и социальные проблемы.

При этом их требования выразились в движении за оставление в распоряжении регионов большей по сравнению с прежним периодом доли созданного там национального дохода. Естественно, это вело к уменьшению доли, поступающей в централизованные фонды государства. Все это заставило правительство СССР дать указание о разработке методических подходов к решению вопроса о так называемом региональном хозрасчете, когда объем национального дохода, оставляемый в распоряжении региона, должен был находиться в зависимости от вклада региона в экономический потенциал страны. При этом имелась в виду также задача приглушить иждивенческие тенденции в отдельных регионах.

Однако этот вопрос не был решен. Во-первых, шла война в Афганистане, требовавшая больших затрат, а следовательно расходов на содержание ВПК. Поэтому у государства не имелось возможности для увеличения доли национального дохода, оставляемой в распоряжении регионов. Во-вторых, из-за того, что в стране действовала искаженная система цен, когда цены на сырьевые ресурсы были необоснованно занижены, а цены на конечную продукцию завышены, объем созданного национального дохода в республиках с преимущественно сырьевым производством не отражал их истинного вклада в экономику государства.

Кроме того, налоговая система и порядок взимания налогов искажали показатели вклада республик в экономику государства. Один из главных источников бюджетных доходов - налог с оборота - взимался главным образом с товаров народного потребления, и он имелся в тех республиках, где эти товары производились.

В сырьевых республиках в результате проводимой политики специализации и кооперации производства, предприятий, производящих такие товары, было недостаточно, а следовательно, не хватало для доходов их бюджетного налога с оборота. Для обеспечения доходами бюджетов этих республик им из союзного бюджета выделялись дотации, что создавало видимость иждивенчества этих республик. В свою очередь это давало повод для националистов-сепаратистов как в регионах, так и в центре к взаимным обвинениям, к разжиганию межнациональных противоречий, к формированию общественного мнения о целесообразности распада СССР. Это нашло отражение и в борьбе союзного и республиканских парламентов.

Пришедшие на гребне волны демократического движения в эти экономически неквалифицированные депутаты вместо поиска путей выхода из кризиса, создания законодательной базы для улучшения экономической обстановки в стране, усиления депутатского контроля за формированием и использованием правительством бюджетных средств, занимались деструктивной политической деятельностью, направленной на противостояние центра и регионов.

Вместе с тем, как показал опыт Китая, где реформирование экономики шло в условиях регулирующей роли государства, этот процесс протекал относительно безболезненно, но в течение многих лет. Не учитывая этот опыт, в СССР часть партийного руководства и демократической общественности стала призывать к более быстрым, радикальным реформам в политике и в экономике. К таким настроениям подталкивали усиление кризисных явлений в экономике и разразившиеся политические кризисы в Азербайджане, Армении, Грузии с массовыми выступлениями населения.

При этом подавления волнений пришлось использовать вооруженные силы. Кроме того, с начала 90-х годов по стране прокатились забастовки рабочих, требовавших повышения зарплаты. Неспособность центральных властей справиться с экономическими трудностями вызвала растущее недовольство в республиках.

Оно усиливалось в связи с обострением проблем загрязнения окружающей среды, ухудшением экологической обстановки из-за аварии на Чернобыльской АЭС. Как и прежде, неудовлетворенность на местах порождалась недостаточным вниманием союзных органов власти к потребностям республик, диктатом центра при решении вопросов локального характера. Силами, объединяющими местные оппозиционные силы, были народные фронты, новые политические партии и движения Рух на Украине, Саюдис в Литве и др Они стали главными выразителями идей государственного обособления союзных республик, их выхода из состава СССР. Руководство страны оказалось не готовым к решению проблем, вызываемых межнациональными конфликтами и ростом сепаратистского движения в республиках.

В 1986 г. Прошли массовые митинги и демонстрации против русификации в Алма-Ате Казахстан. Поводом для них послужило назначение Г. Колбина, русского по национальности, первым секретарем Компартии Казахстана.

Открытые формы приняло общественное недовольство в республиках Прибалтики, на Украине, в Белоруссии. Общественность, возглавляемая народными фронтами, требовала обнародования советско-германских договоров 1939 г публикации документов о депортациях населения из прибалтийских государств и из западных районов Украины и Белоруссии в период коллективизации, о массовых захоронениях жертв репрессий под Куропатами Белоруссия. Участились вооруженные столкновения на почве межэтнических конфликтов.

В 1988 г. Начались военные действия между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха - территории, населенной по преимуществу армянами, но находившейся в составе АзССР. Вооруженный конфликт между узбеками и турками-месхетицами вспыхнул в Фергане. Очагом межнациональных столкновений встал Новый Узень Казахстан. Появление тысяч беженцев - таков был один из результатов происшедших конфликтов. В апреле 1989 г. В течение нескольких дней проходили массовые демонстрации в Тбилиси.

Главными требованиями демонстрантов являлись проведение демократических реформ и независимость Грузии. За пересмотр статуса Абхазской АССР и выделение ее из состава Грузинской ССР выступило абхазское население. б Парад суверенитетов. С конца 80-х годов усилилось движение за выход из состава СССР в республиках Прибалтики. На первых порах оппозиционные силы настаивали на признание родного языка в республиках официальным, на принятие мер для ограничения численности лиц, переселяющихся сюда из других регионов страны, и на обеспечении реальной самостоятельности местных органов власти.

Теперь на первое место в их программах вышло требование обособления экономики от общесоюзного народнохозяйственного комплекса. Предлагалось сосредоточить управление народным хозяйством в местных управленческих структурах и признать приоритет республиканских законов перед общесоюзными. Осенью 1988 г. На выборах в центральные и местные органы власти Эстонии, Латвии и Литвы одержали победу представители народных фронтов.

Своей главной задачей они объявляли достижение полной независимости, создание суверенных государств. В ноябре 1988 г. Декларацию о государственном суверенитете утвердил Верховный Совет Эстонской ССР. Идентичные документы были приняты Литвой, Латвией, Азербайджанской ССР 1989 г. и Молдавской ССР 1990 г Вслед за объявлениями о суверенитете состоялись избрания президентов бывших союзных республик. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России.

В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Первым президентом РФ стал Б.Н. Ельцин, вице-президентом - А.В. Руцкой. Декларации союзных республик о суверенитете поставили в центр политической жизни вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. IV съезд народных депутатов СССР декабрь 1990 г. высказался за сохранение Союза Советских Социалистических Республик и его преобразование в демократическое федеративное государство.

Съезд принял постановление Об общей концепции союзного договора и порядке его заключения. В документе отмечалось, что основой обновленного Союза станут принципы, изложенные в республиканских декларациях равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и демократическое развитие, территориальная целостность. В соответствии с постановлением съезда был проведен всесоюзный референдум для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации суверенных республик.

За сохранение СССР высказались 76,4 общего числа участвующих голосовании лиц. в Финал политического кризиса. В апреле - мае 1991 г. В Ново-Огареве подмосковной резиденции СССР состоялись переговоры М.С. Горбачева с руководителями девяти союзов республик по вопросу о новом союзном договоре. Все участники переговоров поддержали идею создания обновленного Союза и подписания такого договора. Его проект предусматривал создание Союза Суверенных Государств ССГ как демократической федерации равноправных советских суверенных республик.

Намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г. Публикация и обсуждение проекта нового союзного договора углубили раскол в обществе. Приверженцы М.С. Горбачева видели в этом акте возможность снижения уровня конфронтации и предотвращения опасности гражданской войны в стране. Руководители движения Демократическая Россия выдвинули идею о подписании временного договора, сроками до одного года. За это время предлагалось провести выборы в Учредительное собрание и передать ему на решение вопрос о системе и порядке формирования общесоюзных органов власти.

Группа ученых-обществоведов выступала с протестом против проекта договора. Подготовленный к подписанию документ был расценен как результат капитуляции центра перед требованиями национал-сепаратистских сил в республиках. Противники нового договора справедливо опасались, что демонтаж СССР вызовет распад существующего народнохозяйственного комплекса и углубление экономического кризиса. За несколько дней до подписания нового союзного договора силами оппозиции была предпринята попытка положить конец политике реформ и остановить развал государства.

В ночь на 19 августа президент СССР М.С. Горбачев был отстранен от власти. Группа государственных деятелей заявила о невозможности М.С. Горбачева - в связи с состоянием его здоровья - исполнять президентские обязанности. В стране вводилось чрезвычайное положение сроками на 6 месяцев, запрещались митинги и забастовки.

Было объявлено о создании ГКЧП - Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР. В его состав вошли вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.С Павлов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр обороны Д.Т. Язов и другие представители властных структур. ГКЧП объявил своей задачей преодоление экономического и политического кризиса, межнациональной и гражданской конфронтации и анархии.

За этими словами стояла главная задача восстановление порядков, существовавших в СССР до 1985 г. Центром августовских событий стала Москва. В город были введены войска. Устанавливался комендантский час. Широкие слои населения, в том числе многие работники партийного аппарата, не оказали поддержки членам ГКЧП. Президент России Б.Н.Ельцин призвал граждан поддержать законно избранные власти. Действия ГКЧП были расценены им как антиконституционный переворот.

Объявлялось о переходе в ведение российского президента всех расположенных на территории республики общесоюзных органов исполнительной власти. 22 августа члены ГКЧП были арестованы. Одним из указов Б.Н. Ельцина прекращалась деятельность КПСС. 23 августа был положен конец ее существованию как правящей государственной структуры. События 19-22 августа приблизили распад Советского Союза. В конце августа заявили о создании самостоятельных государств Украина, а затем и другие республики.

В декабре 1991 г. В Беловежской пуще БССР состоялось совещание руководителей трех суверенных государств - России Б.Н. Ельцин , Украины Л.М.Кравчук и Белоруссии С.С. Шушкевич . 8 декабря они заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. И об окончании деятельности государственных структур бывшего Союза. Тогда же была достигнута договоренность о создании СНГ - Содружества Независимых Государств. Союз Советских Социалистических Республик перестал существовать.

В декабре того же года к Содружеству Независимых Государств присоединились еще восемь бывших республик Алма-Атинское соглашение. Перестройка, задуманная и осуществленная частью партийно-государственных лидеров с целью демократических перемен во всех сферах жизни общества, закончилось. Ее главным итогом стали распад некогда могучего многонационального государства и завершения советского периода в истории Отечества. В больших республиках СССР образовались президентские республики.

Среди руководителей суверенных государств находились многие бывшие партийные и советские работники. Каждая из прежних союзных республик самостоятельно искала пути выхода из кризиса. В Российской Федерации эти задачи предстояло решать президенту Б.Н. Ельцину и поддерживавшим его демократическим силам. 3.Политическое развитие России в 1992-2002 гг. а противостояние исполнительной и законодательной власти в 1992-1993 гг. В постперестроечный переходный период 1992 - 1993 гг вслед за политическим оформлением новой власти в 1991 г происходит утверждение экономических и конституционных основ нового государственного устройства России.

При этом главную задачу новое руководство страны видело в закреплении политических изменений в российском обществе. 6 - 8 ноября 1991 г. Было сформировано новое российское правительство во главе с президентом Б. Ельциным и двумя вице-премьерами Г. Бурбулисом отвечавшим за политические вопросы и Е. Гайдаром министром экономики и финансов, курировавшим экономическую реформу. При правительстве также действовал институт советников, где ведущая роль принадлежала американскому экономисту-либералу Д. Саксу. Правительство сразу стало проводит радикальные реформы в системе государственного управления усиление исполнительной власти и экономики реформы Е. Гайдара. Проведение в начале 1992 г. Политики шоковой терапии в условиях обнищания населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственного производства привело к формированию широкой оппозиции курсу реформ Гайдара - Ельцина.

Оппозиционные движения получили поддержку российского парламента, который взял на себя роль защитника отечественных производителей.

Противостояние между правительством и парламентом усилилось вследствие нажима последнего на Центральный банк России зависимый от парламента и не входящий в структуру правительства с целью добиться дотаций предприятиям, а также ввиду антироссийской, по терминологии депутатов, внешней политики правительства.

Противостояние сторон вскоре начало выходить за пределы корректной политической борьбы. 9 февраля 1992 г. Состоялся стотысячный митинг Трудовой России - РКРП Российской коммунистической рабочей партии и других представителей левой оппозиции на Манежной площади в Москве. Он проходил под лозунгом За единство страны. Митинговавшие требовали восстановления народной власти, отставки правительства и отмены грабительских цен. Лидеры РКРП и Трудовой России В. Анпилов, А.Макашов заявили о начале процесса формирования народного правительства.

В этот же день на площади Свободы в Москве состоялся митинг Демократического выбора России и сторонников этого движения с требованием ускорения реформ, суда над КПСС и очищения властных структур от перекрасившихся партократов . 23 февраля в Москве произошло открытое столкновение демонстрантов Трудовой России - РКРП с милицией и частями ОМОНа. Митинги в Москве продолжились и в марте1992 г свидетельствуя о социальной напряжённости в обществе.

На VI Съезде народных депутатов Российской Федерации апрель 1992г. правительство было подвергнуто критике со стороны парламентариев за ход экономических реформ, при этом в поддержку позиций парламента высказался и директорский корпус крупных российских предприятий. В этих условиях Б. Ельцин пошел на некоторые кадровые изменения. Из правительства был выведен Г. Бурбулис, а пополнилось оно тремя новыми вице-премьерами В. Шумейко, Г. Хиже, В. Черномырдин - представителями отечественной промышленности.

На время противостояние парламента и правительства ослабло. Последовательно непримиримым по отношении. К правительству оставалось движение Трудовая Россия В. Антипов, пикетировавшее в июне Останкинский телецентр под лозунгом Дайте народу сказать правду Русским - русское телевидение Сионизм не пройдет В конце июня бойцы ОМОНа разогнали пикеты. Летом 1992 г. отечественная промышленность получила льготные кредиты от Центрального банка России, что привело к новому скачку инфляции, но вместе с тем сузило политическую базу оппозиции.

В этих условиях правительство, потребовавшее жестоких мер по отношению к должникам, прекращения практики государственных дотаций предприятий, было поддержано Международным валютным фондом МВФ . Парламент вновь выступил против курса Е. Гайдара, обвиняя его в проведении прозападной экономической политики и обнищании населения. В свою очередь правительство указывало на последовательное противодействие экономическим реформам со стороны парламента как на основную причину их пробуксовки.

Усиление противостояния было вызвано начавшимся летом 1992 г. процессом приватизации российских предприятий. На роль руководителей этого процесса, предлагая свои варианты приватизации, претендовали как правительство, так и парламент. О своей поддержке парламента заявили леве силы страны, выступавшие не только против политики шоковой терапии, но и за пересмотр политического курса России. В октябре 1992 г. в парламентском центре России состоялся учредительный конгресс Фронта национального спасения ФНС , обозначивший вышеперечисленные цели. 28 октября был издан президентский указ О мерах по защите конституционного строя России, в котором констатировалась активизация антиправительственных группировок и объявлялось о роспуске оргкомитета ФНС. Несмотря на президентский указ, ФНС продолжал функционировать. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ добился отставки Е. Гайдара кандидатура которого дважды не прошла в парламенте, вместо которого премьер-министром правительства Б. Ельцин назначил В.С. Черномырдина.

Оппозиционный по отношению к президенту парламент посчитал это первым шагом к восстановлению своего контроля над правительством и проводимыми им экономическими реформами, намереваясь в следующем году закрепить успех.

В 1993г. обозначилось усиливающееся противостояние президента и парламента в подходе к решению важнейших вопросов экономической и политической жизни России.

Центристские тенденции в обществе были в этот период скорее исключением, чем правилом. Радикальные тенденции, особенно в левой части общества, заметно преобладали. В этом отношении показателен организованный 8 марта движением Трудовая Россия так называемый Марш пустых кастрюль шествие москвичек с гремящими пустыми кастрюлями по улицам столицы с протестом против жизненного уровня населения. В условиях, когда парламент начал разработку конституционных изменений в пользу законодательной власти, Б. Ельцин 20 марта 1993г. предпринял попытку приостановки деятельности парламента и Верховного Совета, озвучив по телевидению указ, устанавливающий особый порядок управления страной. В частности, президент заявил Нельзя управлять страной, ее экономикой, особенно в кризисное время, голосованием, репликами от микрофонов, через парламентскую говорильню и митнговщину.

Это безвластие, это прямой путь к хаосу, к гибели России. Учитывая критику указа со стороны Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры и представителей парламента как противоречившего Конституции, президент заявил о предварительном характере постановления. Тем не менее на состоявшемся в апреле VIII Съезде народных депутатов РФ была предпринята попытка импичмента Б. Ельцина.

До необходимого количества съезду не хватило всего нескольких голосов за проголосовало 617, против - 268 . В свою очередь Б. Ельцин предложил провести референдум о доверии президенту, курсу реформ правительства, о перевыборах президента и парламента.

Большинство участвовавших в референдуме 25 апреля 1993г. высказались за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике правительства, одновременно выступив против досрочных выборов резидента и народных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны. Результаты референдума каждая из противоборствующих сторон расценила как свою безусловную победу, дающую возможность диктовать правила игры. Первым перешел в наступление Б. Ельцин, издав 21 сентября 1991г. Указ 1400 О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации. Согласно документу, подлежали роспуску Съезд народных депутатов и Верховный совет, выборы в новый законодательный орган Федеральное Собрание назначались на 11 - 12 декабря 1993г. Верховный Совет, а затем IX Внеочередной съезд народных депутатов председатель Верховного Совета Р.И Хасбулатов отказались подчиниться указу.

На съезде действия Ельцина были признаны антиконституционными.

После чего к исполнению обязанностей главы государства приступил вице-президент А.В. Руцкой. Попытки создания оппозицией дееспособного правительства оказались безрезультатными. Б. Ельцин по-прежнему контролировал силовые ведомства, блокируя деятельность парламента, а также само здание, где он заседал. Новый этап политического кризиса, вызванного президентским указом 1400, наступил в начале октября. Противостояние между исполнительной и законодательной властью нашло свое отражение на улицах Москвы, где начались столкновения вооруженных сторонников милиции. 2 октября в столице прошли массовые демонстрации. 3 октября в 15.00 демонстранты пошли на прорыв блокады Белого дома здания парламента. Ослабленная, по сравнению со 2 октября, цепочка милиционеров, блокирующая Белый дом, была снята.

А.В. Руцкой и Р.И. Хазбулатов призвали демонстрантов к штурму мэрии и Останкинского телецентра. Используя оказавшиеся у Белого дома Грузинов и вооружившись стрелковым оружием, в том числе автоматическим, демонстранты вместе с примкнувшими к ним националистическими отрядами вечером 3 октября предприняли попытку захвата Останкино, закончившуюся неудачей.

Несколькими часами ранее состоялся штурм московской мэрии, в ходе которого было захвачено пять этажей здания. Результатом боевых столкновений вооруженных сторонников парламента с силами правопорядка стали человеческие жертвы. Только в ходе штурма мэрии погибли 6 милиционеров и омоновцев и 46 были ранены.

У Останкино был убит один боец спецназа Витязь, около 10 вооруженных сторонников парламента и несколько десятков безоружных демонстрантов. Случайными пулями были убиты также 6 журналистов в том числе 1 иностранный. События у Останкино и Московской мэрии убедили президента в необходимости силового выхода из политического кризиса. 4 октября в 7.40 утра правительственные войска полностью окружили Белый дом. На призыв сложить оружие и прекратить сопротивление со стороны защитников парламента прозвучали выстрелы.

Два часа спустя обстрел здания танками правительственных сил, который продолжился в течение трех часов. Несмотря на то что обстрел транслировался в прямом теле- и радиоэфире, народ не вышел на защиту сторонников Руцкого и Хазбулатова, как они надеялись. Пешеходные дорожки Новоарбатского моста были плотно забиты лишь толпами зевак, часто с биноклями и фотокамерами. В Белом доме начался пожар, увеличилось количество жертв обстрела. В этих условиях руководство парламента прекратило сопротивление.

В 16.40 был организован коридор, по которому здание стали покидать люди. В событиях у Белого дома были убиты трое и ранены около 15 журналистов, погибли 9 военнослужащих, 6 сотрудников милиции. Общее количество погибших в Москве в официальных опубликованных правительственных списках составило около 140 человек, большинство из них - сторонники парламента. Ряд современных исследований свидетельствует о том, что погибших насчитывалось гораздо больше. Руководители сопротивления А. Руцкой, Р. Хазбулатов, генерал А. Макашов и др. были арестованы. 7 октября был объявлен днем траура - состоялись похороны погибших в результате событий 3 - 4 октября.

Октябрьский путч по терминологии Б. Ельцина удалось подавить. Используя ситуацию, президент назначил на 12 декабря 1993г. выборы в законодательные органы. Одновременно объявлялось о предстоящем голосовании по вопросам принятия новой Конституции, которую к тому времени переработали в сторону увеличения полномочий главы государства.

Итоги декабрьского голосования, даже в условиях президентского правления, оказались неожиданными для власти. Конституция 1993г. была принята незначительным оспариваемым оппозицией большинство голосов, а на выборах в нижнюю палату Федерального Собрания Государственная Дума победу одержала Либерально-демократическая партия России ЛДПР В. Жириновского, набрав 22,7 голосов и получив 59 депутатских мест. Блок коммунистов КПРФ и аграриев АПР получили в сумме 29,3 голосов 31 и 21 место соответственно , Яблоко - 7,8 20 мест , Женщины России - 8,1 21 место , Демократическая партия России - 5,5 14 мест. При этом правительственная партия Е. Гайдара Демократический выбор России ДВР набрала только 15,4 голосов 40 мест, еще 6,7 голосов избирателей 18 мест получила Партия российского единства и согласия С. Шахрая ПРЕС . Таким образом, большинство в Госдуме стало принадлежать оппозиции, а ее председателем был избран представитель АПР И. Рыбкин.

К началу 1994г. были достигнуты относительные успехи в процессе внутриполитической стабилизации в России.

В январе Государственная дума объявила амнистию членам ГКЧП и участникам октябрьских событий 1993г. Вскоре, 28 апреля 1994г ведущими партиями и движениями, президентом Б. Ельциным и премьер- министром В. Черномырдиным был подписан Договор об общественном согласии. Однако этот документ оппозиционные движения, заявившие о своей непримиримости к правящему режиму так называемая непримиримая оппозиция . б Чеченская кампания 1994 - 1996 гг. Действительное отношение к договору различных политических сил вскоре продемонстрировали начавшиеся в конце 1994г. военные действия на Северном Кавказе.

Генерал Д. Дудаев, разогнав осенью 1991г. местный парламент, взял под контроль Чеченскую республику и утвердил в ней исламские порядки. Постепенно республика стала очагом организованно преступности. Только за 1993г. в Чеченской республике и соседних с ней областях нападению подверглось 559 поездов с полным или частичным разграблением около 4000 выгонов и контейнеров на сумму 11,5 млрд. руб. За 8 месяцев 1994г. было совершено 120 подобных нападений, сумма ущерба составила более 11 млрд. руб. Количество беженцев из республики стремительно росло и составляло в это время 200 тыс. человек около 20 населения Чечни. Прямую ответственность за подобное развитие событий нес режим Д. Дудаева.

После неудачного осеннего наступления антидудаевской чеченской оппозиции на Грозный Б. Ельцин 9 декабря1994г. подписал указ о вводе войск в Чечню, Ингушетию и Северную Осетию.

С помощью военной операции, начавшейся 11 декабря, российское руководство пыталось предотвратить выход Чечни из состава России, вернуть контроль над проходящими через республику стратегическими нефтепроводами и железными дорогами, обуздать преступность в регионе. Военные действия в Чеченской республике самопровозглашенное название - Ичкерия велись на протяжении двух лет. Грозный был взят лишь 11 марта 1995г Аргун - 23 марта, Гудермес - 30 марта и Шали - 31 марта.

Уничтожение незаконно созданных армейских подразделений Чеченской республики не привело к прекращению военных действий, которые теперь велись между российской армией и партизанскими чеченскими формированиями. В апреле 1995г. подразделения МВД России и российской армии, проведя серию операций, взяли под контроль южную Чечню. При этом порой не делалось принципиальных различий между мирными населением и боевиками. Приближающийся 50-летий юбилей Победы в Великой Отечественно войне 9мая 1995г. и намечавшийся приезд в Москву на торжественные мероприятия лидеров западных государств побудили Б. Ельцина ввести мораторий на военные действия с 1 по 19 мая. Пауза способствовала перегруппировке сил сепаратистов в Чечне. 13 мая возобновилось наступление российских войск на южные районы Чечни. После ожесточенных боев в начале июня руководство России объявило о поражении дудаевских войск, прекращении военных действий и начале восстановления чеченской экономики. 14 июня 1995г. чеченский террористический отряд Ш. Басаева совершил рейд в Ставропольскую область и захватил больницу в г. Буденновске.

После неудачного штурма, проведенного 17 июня, начались переговоры, в результате которых Правительство РФ вынуждено было отпустить террористов.

Теракт в Буденновске показал необходимость изменения российского подхода к чеченской войне. Был инициирован процесс пророссийских выборов в Чечне. 17 декабря1995г. руководителем Чеченской республики был избран Д. Завгаев, провозгласивший курс на установление мира в республике, восстановление чеченской экономики и сотрудничество с российскими властями.

Хрупкость достигнутого равновесия показали события в г. Кизляре Республики Дагестан и с. Первомайском. 9 января 1996г. еще одна группа террористов под руководством С. Радуева и Х. Исрапилова в составе около 500 человек захватила роддом и несколько зданий в Кизляре. В заложниках оказались около 3 тыс. человек. Штурм подразделениями МВД и ФСБ села Первомайского, где бандиты были блокированы, привели к гибели более 40 заложников и мирных жителей, а также около 30 военнослужащих.

Ситуация начала медленно меняться в конце апреля. В результате операции российских спецслужб направленный по сигналу мобильного телефона ракетный удар 22 апреля 1996г. был убит лидер Ичкерии Д. Дудаев, что дало возможность правительства Российской Федерации заявить об урегулировании чеченской проблемы и начале переговорного процесса.

Прекращение чеченской войны стало одной из главнейших задач новой президентской кампании Б. Ельцина. В мае 1996г. во время пребывания в Москве чеченской делегации глава государства с однодневным визитом посетил Грозный. Военные действия на период президентских выборов были прекращены. Избрание Б. Ельцина на второй президентский срок привело к активизации чеченского сопротивления, максимально использовавшего мирную передышку. В результате боев 6 - 10 августа 1996г. в Грозном город вновь перешел под контроль чеченских боевиков.

В этих условиях Б. Ельцин, не решаясь на возобновление военных действий, начал процесс мирных переговоров. 31 августа 1996г. в Хасав-Юрте был подписан договор о прекращении военных действий с российской стороны - Секретарь Совета безопасности генерал А. Лебедь, с чеченской стороны - начальник штаба войск Ичкерии А. Масхадов . 23 ноября 1996г. последний солдат российской армии покинул территорию Чечни. Де-факто Ичкерия стала независимой. 27 января 1997г. президентом республики был избран А. Масхадов.

Попытка силового решения чеченской проблемы дорого обошлась нашей армии. Потери российских вооруженных сил и органов внутренних дел в 1994 - 1996 гг. составили убитыми и умершими от ран и болезней 5042 человека, пропавших без вести и оказавшихся в плену насчитывалось 510 человек. Потери незаконных вооруженных формирований Чечни оценивают в пределах 2500 - 2700 человек. Согласно экспертным оценкам, потери гражданского населения на Северном Кавказе, включая погибших в Буденновске, Кизляре, Первомайском, Ингушетии, составили 30 - 32 тыс. человек. Вместе с тем прекращающиеся военные фазы противостояния между центральной российской властью и чеченскими террористами, подписание хасавюртских соглашений и мирного договора с Чеченской республикой Ичкерия май 1997г. не решили основной причины военных действий - ликвидации террористического режима в этой республике.

В ноябре 1996г. чеченскими террористами был взорван жилой дом в Каспийске, в декабре 1996г. в чеченском селении Новые Атаги были расстреляны шесть сотрудников госпиталя Международного комитета Красного Креста, в апреле 1997г. произведены взрывы на железнодорожных вокзалах Армавира и Пятигорска, в декабре 1998г. зверски убиты четверо сотрудников британской компании Грейджер телеком. В 1999г. прогремел взрыв на Центральном рынке во Владикавказе, унесший жизни 50 человек.

В 1997 - 1998 гг. свыше 60 чеченских бандитских группировок похитили 1094 человека, в 1999 г 270. в политическое развитие России в 1994 - 2000 гг. Военные действия на Северном Кавказе в 1994 - 1996 гг. вызвали рост сторонников оппозиции в стране.

Этому способствовали и результаты экономической политики правительства, сопровождавшиеся спадом производства. Наглядным подтверждением этого стали результаты выборов в Государственную думу в 1995 г. Среди четырех партий, перешагнувших порог 5 , больше всего голосов получили КПРФ 22 , на втором месте оказалась ЛДПР 10,9 , за ними шли - НДР Наш дом - Россия - проправительственное движение во главе с В.С. Черномырдиным - 10 и Яблоко - 7,1 . По одномандатным округам КПРФ и ее союзники завоевали более половины мест. Спикером Госдумы стал коммунист Г. Селезнев.

Через полгода, 6 июня 1996г должны были состояться президентские выборы, которые, учитывая итоги парламентских выборов, могли закончиться победой кандидата от левых сил Г. Зюганов. Личный рейтинг популярности президента России Ю. Ельцин на начало 1996 г. составлял, согласно социологическим опроса, около 5 , значительно уступая его оппонентам.

В сложившихся условиях руководство России предприняло беспрецедентную атаку средств массовой информации на избирателя под лозунгом Голосуй или проиграешь Б. Ельцин начал активные поездки по России, демонстрируя свои лидерские качества, хорошее физическое состояние и готовность к сотрудничеству с местной элитой. Сильный нажим на избирателя оказывала местная пропрезидентская администрация.

Стремясь заручиться поддержкой избирателей, Б. Ельцин вывел из правительства министра иностранных дел А. Козырева и вице-премьера А. Чубайса, отвечавшего за проведение приватизации. Вскоре, однако, А. Чубайс возглавил официальный предвыборный штаб Б. Ельцина, обеспечивая поддержку и финансирование президентской кампании со стороны крупного российского бизнеса. Временно были приостановлены военные действия в Чеченской республики. Благодаря иностранным займам начали погашаться долги правительства бюджетникам. Все эти действия способствовали росту рейтинга Б. Ельцина, повышая его шансы на переизбрание.

Важной частью кампании стала поддержка пропрезидентскими силами кандидатуры генерала А. Лебедя. 16 июня 1996 г. состоялся первый тур президентских выборов. Б. Ельцин набрал 35,28 голосов избирателей, принявших участие в выборах. 3 июля 1996г. состоялся второй тур президентских выборов, в которых убедительную победу одержал действующий президент России. За Б. Ельцина проголосовали 53,8 , за Г. Зюганова - 40,3 избирателей.

Президентские выборы 1996 г а также результаты местных выборов 1996 - 1997 гг. продемонстрировали необходимость укрепления авторитета центральной власти, подтверждения ее дееспособности. Налицо были определенные параллели с политическим застоем 1970-х гг включая болезнь лидера государства, резкое обострение которой было скрыто от общественности во время выборов. Состояние здоровья президента Б.Н Ельцина, несмотря на успешную операцию на сердце, проведенную 5 ноября 1996 г оставляло желать лучшего.

По этой причине оппозиция инициировала вопрос о продолжении выполнения президентом своих обязанностей. Кадровые перемены лета 1996 г. оказались временными. Экономический курс правительства В. Черномырдина остался без изменений. 5 ноября 1996 г. состоялась всероссийская акция протеста под лозунгом Зарплата, занятость и социальные гарантии, в которой приняли участие свыше 10 млн. человек по данным профсоюзов - 15 млн Ноябрьские демонстрации и митинги левой оппозиции выдвигали и политические требования, включая смену Правительства и отставку президента. 15 ноября эти акции поддержала Государственная Дума, принявшая специальное постановление О массовых выступлениях граждан Российской Федерации 5 и 7 ноября. В документе, в частности, отмечалось Массовые выступления граждан показали, что в Российской Федерации обостроилась социально-политическая обстановка, во всех слоях общества возросло недоверие к Правительству Российской Федерации, неверие в его способность вывести Россию из затяжного и углубляющегося кризиса. Более 5 месяцев, до конца января 1997 г Государственная Дума не утверждала государственный бюджет на 1997 г. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолжению реформ. 30 декабря 1996 г. в интервью ведущим российским агентствам Б.Н. Ельцин заявил Год получился для меня очень трудным.

Сначала были выборы.

Затем болезнь и операция. И сейчас готов браться за решение самых трудных задач, стоящих перед Россией.

Надо наверстывать упущенное время . 17 марта 1997 г. первым заместителем председателя правительства были назначены Борис Немцов и Анатолий Чубайс. Последний одновременно возглавлял и Министерство финансов. Привлечение указанных лиц в правительство должно было продемонстрировать его обновление. Бывший губернатор Нижнего Новгорода Б. Немцов некоторое время даже считался одним из возможных преемников действующего президента. С апреля 1997 г оставаясь первым заместителем председателя правительства, он одновременно руководил Минтопэнерго.

В качестве эффективной контрольной меры, направленной на борьбу с коррупцией, новым составом правительства было предложено ввести декларирование доходов высших государственных чиновников и членов их семей. Выполнение этого решения, столкнувшись с целой чередой скандалов, связанных с продекларированными доходами А. Чубайса, В. Черномырдина и Б. Немцова, в дальнейшем было фактически приостановлено. Была также начата кампания по поддержке отечественной промышленности путем пересадки государственных чиновников на отечественные марки автомобилей.

В ноябре 1997 г. состав правительства претерпел новые изменения. Была прекращена практика совмещения постов первых вице-премьеров и других должностей. Пост министра финансов, ранее занимаемы А. Чубайсом, перешел к М. Задорнову, а Минтопэнерго - от Б. Немцова к С. Кириенко. Оба первые вице-премьера, несмотря на критику оппозиции, сохранили свои посты.

Новый 1998 г. начался с важного политического шага Б.Н. Ельцина. В ответ на заявления оппозиции, что Ельцин добровольно власть не отдаст, 30 января он заявил, что не станет нарушать конституцию и выдвигать свою кандидатуру на третий срок президентства. Таким образом, помимо экономических проблем актуальность приобретал вопрос с определением кандидата на роль нового главы государства от правящих кругов. Свою заинтересованность в этом вопросе проявили финансовые деятели, в частности, Б.А. Березовский.

Совмещение этих факторов и определило своеобразие российского политического процесса 1998 - 1999 гг. 23 марта 1998 г. Б.Н. Ельцин издал указ о роспуске Правительства. Бывшему главе Кабинета В.С. Черномырдину было предложено сосредоточиться на подготовке очередных выборов в парламент 1999 г. и президентских выборах 200 г. Исполняющим обязанности главы Правительства был назначен С.В. Кириенко 24 апреля, с третьего захода, его кандидатура была утверждена на заседании Государственно Думы. Отдельными указами были отправлены в отставку первый вице-премьер А. Чубайс и министр внутренних дел А. Куликов.

Столкнувшись с проблемой обеспечения выплат по государственным внешним и внутренним обязательствам рынок ГКО , новое Правительство предприняло попытку проводить более жесткую экономическую политику, в том числе в налоговой сфере. Но последовавший за этим 10 рос цен привел к катастрофическому обвалу финансового рынка России. 17 августа 1998 г. Правительство и Центральный банк России сделали заявление о финансовом положении, объявив, практически, о банкротстве страны. Предпринятые Правительством в условиях кризиса меры оказались неэффективны. 23 августа правительство С. Киреенко ушло в отставку. 10 сентября Б.Н. Ельцин внес на рассмотрение Думы более проходную кандидатуру Е.М. Примакова, занимавшего ранее пост министра иностранных дел. На следующий день за него проголосовали большинство депутатов. Новым министром иностранных дел стал И. Иванов.

Среди приоритетов нового правительства было сохранение единство России и поддержка отечественной промышленности.

В состав кабинета вошли представители широкого спектра политических партий и движений от коммунистов до умеренных либералов-рыночников. Данный состав обеспечил политическую и экономическую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 - первом квартале 1999 г. Постепенно начали расти производственные показатели, отечественная промышленность укрепила свое положение в условиях оттока иностранного капитала.

Вместе с тем различные взгляды на проблемы, стоящие перед экономикой России, не позволяли правительству предпринимать решительные меры. По мере приближения к выборам снижалась поддержка правительства и со стороны президентских структур, для которых все более очевидным становилось усиление позиций Е. Примакова как потенциального кандидата на пост президента от оппозиции. 27 апреля Б.Н Ельцин назначил С.В. Степашина первым заместителем председателя Правительства с сохранением за ним поста министра внутренних дел. А после отставки Е. Примакова, последовавшей 12 мая 1999г С. Степашин был назначен исполняющим обязанности главы правительства. Обязанности министра внутренних дел стал исполнять В. Рушайло.

Помимо приближающихся выборов перемены в высшем эшелоне власти были вызваны завершением работы комиссии Государственной Думы по подготовке импичмента был вынесен на обсуждение нижней палаты российского парламента.

Однако Государственной Думе не удалось набрать необходимого конституционного большинства в 300 голосов ни по одному из 5 пунктов обвинения. За признание Б. Ельцина виновным в подписании Беловежских соглашений и развале СССР проголосовало 240 депутатов, против 72, недействительными были признаны 7 бюллетеней. Виновным в трагических событиях осени 1993 г. Б. Ельцина признали 263 депутата, против - 60 парламентариев, недействительными признаны 8 бюллетеней. За обвинение в развязывании чеченской войны проголосовали больше всего депутатов - 283, против - 43, недействительных бюллетеней - 4. В развале армии виновным президента счел 241 депутат, против высказалось 77, недействительных бюллетеней - 14. В геноциде Б. Ельцина обвинили 283 членов Государственной Думы, против высказались 88 депутатов, недействительных бюллетеней - 7. В условиях провала процедуры импичмента Б. Ельцина 19 мая С. В. Степашин был утвержден Государственно Думой в качестве нового главы Правительства.

В конце мая формирование Правительства было завершено.

Основным направление деятельности нового Кабинета министров стало урегулирование вновь обострившегося положения на Северном Кавказе. Первые случаи нападения чеченских боевиков на территорию Дагестана были зафиксированы еще в начале июня 1999 г. В течение последующих месяцев эти случаи участились. В первых числах августа произошло массовое вторжение вооруженных чеченских отрядов под командованием Ш. Басаева и Хаттаба в Цумандинский район Дагестана.

Был осуществлен захват нескольких селений чеченскими боевиками в Ботлихском и других районах Дагестана. Численность вторгшихся вооруженных сил сепаратистов достигла по различным оценкам от 3до 8 тыс. человек. Лишь после неожиданного удара боевиков в августе 1999 г. с запозданием началась переброска в горные районы Дагестана дополнительных войск МВД и МО. Критика российской общественностью неубедительных действий правительства на Северном Кавказе привела к отставке 9 августа с поста главы Правительства С. Степашина.

Исполняющим обязанности главы Кабинета был назначен В.В. Путин. На посту директора ФСБ его заменил Н. Патрушев. 16 августа кандидатура В.В. путина была утверждена Государственной Думой. Основные министерские посты остались за прежними руководителями. Тогда же началась реализация программы по зачистке территории Дагестана от чеченских боевиков. Первый этап операции освобождение всех захваченных населенных пунктов был завершен через 10 дней, к 25 августа.

Вытеснение отрядов боевиков за пределы Дагестана стало главной составляющей объявленного в последующие дни второго этапа операции. Однако в конце августа - начале сентября новая вылазка боевиков вновь привела к захвату населенных пунктов теперь уже в Буйнакском и Новолакском районах Дагестана. Затяжные бои выявили безусловную поддержку боевиков со стороны чеченского руководства. В этих условиях было проведено усиление группировки российских войск м конкретизации стоящих перед ними задач - ликвидация не только вторгшихся на территорию республики Дагестан сил боевиков, но и их опорных пунктов на территории Чеченской республики.

Чеченские боевики решили ответить террором на активные действия правительственных войск. 5 сентября 1999 г. ими были взорваны жилые дома в военном городке Буйнакска погибли 62 человека, искалечены 146 , 9 и 13 сентября - в Москве на улице Гурьянова погибли 102 человека, искалечены 214 и на Каширском шоссе погибли 24 человека , 16 сентября - в Волгодонске погибли 17 человек. Эти трагические события подтверждали необходимость незамедлительного решения проблемы чеченских террористов, уничтожения их баз на территории Чечни. В конце сентября, после освобождении Дагестанских селений, части российской армии перешли административную границу с Чечней.

Ликвидация баз террористов в Чеченской республике, возобновление контроля над ее территорией стали одним из основных вопросов предвыборной президентской кампании В.В. Путина. Глава Правительства продемонстрировал готовность к решительным действиям по укреплению российской государственности.

К 12 октября под контроль федеральных войск были взяты Наурский, Шелковской и Надтеречный районы. 12 ноября 1999 г. от террористов был освобожден Гудермес, второй по значению город Чеченской республики. Решительными действиями был заложен фундамент для окончательного разгрома сил боевиков в 2000 г. Рейтинг популярности нового премьера-государственника осенью 1999 г. стремительно рос. 19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу. Радикальной левой оппозиции КПРФ , региональной центристской оппозиции блок Отечество - Вся Россия во главе с Е. Примаковым, Ю. Лужковым и В. Яковлевым был противопоставлен проправительственный избирательный блок Единство. Финансовые и информационные ресурсы, наряду с явным ассоциированием блока Единство с именем В.В. Путина, значительно его электорат.

Объединив свои силы и заявив о поддержке В. Путина, вступил и борьбу и праволиберальных блок Союз правых сил во главе с С.Кириенко, Б. Немцовым и И. Хакамадой.

В ходе выборов КПРФ получила 24,3 голосов избирателей, Единство - 23,3 , Отечество - Вся Россия - 13,3 , Союз правых сил - 8,5 , ЛДПР и Яблоко - по 6 . Единство и КПРФ в дальнейшем взяли под контроль ключевые думские комитеты. Спикером Государственной Думы был вновь избран представитель КПРФ Г.Н. Селезнев. Состав верхней палаты российского парламента - Совета Федерации - в ходе выборов 1999-2000 гг. не претерпел существенных изменений. Обязанности его главы по-прежнему Е.С. строев.

Успех блока Единство на выборах увеличивал шансы на избрание В.В. Путина. Этому способствовали и удачно разворачивающиеся действия Российских войск в Чечне. Учитывая эти обстоятельства и желая максимально обеспечить победу на выборах своему объявленному преемнику, президент РФ Б. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил стране о сложении с себя президентских полномочий. Согласно Конституции РФ 1993 г к их исполнению приступил глава российского правительства В.В. Путин. г Россия на рубеже тысячелетий В январе - феврале 2000 г. федеральные войска взяли под контроль ключевые населенные пункты Чечни.6 февраля войсковая операция по уничтожению бандформирований в Грозном была завершена.

Спустя две недели только что учрежденная медаль За воинскую доблесть вручалась участникам военного парада в Грозном. Противостояние федеральных и сепаратистских чеченских вооруженных сил, как и в прошлую кампанию, перешло в стадию партизанской войны.

При этом войсковые операции дополнялись спецоперациями ФСБ, в результате одной из которых в марте 2000 г. был захвачен полевой командир. С. Радуев организатор январского 1996 г. террористического рейда Кизляр - Первомайское. Активизация действий российских войск сопровождалась усилением террористической деятельности боевиков, организацией засад, в которые попадали отдельные войсковые части федеральных сил. В марте 2000 г. жертвами боевиков стали несколько подразделений российской армии и МВД, в том числе рота Псковской дивизии ВДВ, колонна пермского ОМОНа. 26 марта 2000 г. в России прошли выборы президента. В них в первом туре, набрав более 52 голосов, победил В.В. Путин. Среди первоочередных задач президента В. Путина и его окружения стало разрешение чеченской проблемы и укрепление российской государственности.

Помимо жесткой политики к непримиримой оппозиции в Чечне предусматривалось восстановление экономики республики, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные методы борьбы и непричастными к актам терроризма.

В июне 2000 г. В. Путин назначил руководителем Чеченской республики Ахмада Кадырова. В продолжении этой политики более жестким стал подход к проникновении. Боевиков в России со стороны сопредельных государств, в том числе Грузии. В 2000 - 20002 гг.наиболее острой оставалась проблема Панкисского ущелья на территории Грузии, где нашли убежище многие чеченские боевики. В июле - августе 2002 г. вооруженными силами России в районах, примыкающих к ущелью, была проведена войсковая операция по уничтожению ряда бандформирований.

В самой Чечне ставка была сделана на создание дееспособных внутренних войск. Эту политику поддерживает и гражданское руководство Чечни. Я вижу единственный выход из войны - дать возможность чеченцам самим навести порядок на своей земле. Это осуществимо только при создании сильного и дееспособного министерства внутренних дел республики заявил в августе 2002 г. А. Кадыров в интервью газете Известия. Необходимость консолидации всех здоровых сил чеченского общества для нормализации обстановки в Чечне подтвердила события, произошедшие в конце 2002 г. в г. Москве и г. Грозном. 23 октября 2002 г. группа чеченских боевиков из 40 человек захватила здание Дворца культуры в г. Москве во время показа популярного мюзикла Норд-Ост. В результате в заложниках зрители и артисты театра - всего около 800 человек.

Удерживая заложников в течение четырех дней в здании театра, террористы пытались через родственников оказавшихся в беде людей вызвать массовые митинги с требованием немедленного вывода российских войск Чечни, а также выдачи представителей новой Чеченской администрации.

В случае невыполнения их требований террористы грозили уничтожить всех заложников, взорвав заминированное здание. Рано утром 26 октября, когда боевики начали расстреливать заложников, была проведена спецоперация по освобождению захваченных людей. В ходе штурма для нейтрализации чеченских боевиков и предотвращения взрыва здания были применены отравляющие спецсредства. При проведении операции все террористы были уничтожены, взрыв здания удалось предотвратить, но, к сожалению 120 заложников погибли.

Террористический акт в Москве, по замыслу боевиков, должен был сорвать консолидацию чеченского народа. Однако в декабре 2002 г. в Москве и Гудермесе прошли съезды чеченского народа, на которых было принято решение о проведении в марте 2003 г. референдума по чеченской конституции и выборам президента и парламента Чеченской республики.

Пытаясь сорвать референдум, радикальные чеченские террористические группировки взорвали в Грозном Дом правительства, в результате чего погибли 40 человек. Взрыв, повлекший человеческие жертвы, лишь подтвердил, что так называемое чеченское сопротивление по сути представляет собой бандитско-террористическое движение, оторванное от чеченского народа. Сбор подписей за проведение референдума в Чечне продемонстрировал стремление значительной части чеченского общества найти пути выхода из чеченского выхода.

Другим приоритетным направлением деятельности нового руководства России стало государственно- конституционное реформирование. Важнейшей составляющей этого курса было признано увеличение роли федерального центра, укрепление вертикали власти. В соответствии с этим был введен институт представителей президента в 7 созданных федеральных округах Центральном, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном.

Представители президента, входившие также по должности в Совет безопасности России, обеспечили связь центра с 88 регионами России, соответствие общефедерального и местного законодательства. 1 сентября 2000 г. был подписан президентский указ о создании Государственного совета и Положение о Госсовете. Согласно принятым документам, Государственный Совет РФ входит в систему исполнительной власти, его членами являются все губернаторы и руководители субъектов РФ. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов.

Важным также представлялась консолидация общества как основа дальнейшего государственного строительства. 25 декабря 2000 г. президент подписал федеральные конституционные законы, принятые Думой и одобренные Советом Федерации О Государственном гербе Российской Федерации. Государственный флаг - представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос верхней - белого, средний - синего и нижней - красного цвета.

Отношение ширина флага к его длине 2 3 . Государственный флаг - красный геральдический щит с золотом двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Государственным гимном стала музыка, написанная А.В. Александровым в 1944 г. для гимна СССР. Позднее В.В. Путин утвердил в качестве слов к гимну текст С.В.Михалкова. Отдельно были утверждены законы о флагах Вооруженных Сил и Военно-морского флота - соответственно красный и Андреевский белое полотнище, пересеченное голубыми полосами. В целом же 2000 г. стал переходным этапом в развитии государства, выявив наличие определенной преемственности нового курса В.В. Путина с прежней политикой Б.Н. Ельцина.

В 2001 - 2002 гг. более отчетливо определилось основные направления реформаторской законодательной политики нового руководства страны. Обозначилась тенденции к самостоятельному активному, особенно в законотворческом плане, курсу. 28 сентября 2001 г. Госдума России приняла Земельный кодекс, который был одобрен Советом Федерации 10 октября, а 26 октября подписан В.В. Путиным.

Кодекс дал право гражданам приобретать земельные участки в частую собственность, но его действие не распространяется на земли сельскохозяйственного назначения, участки вблизи крупных водоемов и лесные наделы. Кроме того, Кодекс не предусматривает продажу участков земли на территории государственных заповедников, земель под объектами МВД, ФСБ, Минатома и Минобороны, а также земель, через которые проходят транспортные пути. В ноябре 2001 г. Госдума приняла закон О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, внесенный президентом РФ и входящий в пакет президентских законодательных инициатив по пенсионной реформе.

В соответствии с законом установлены социальные пенсии, которые будут назначаться в случае отсутствия права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию. Военнослужащим, проходящим службу по призыву, может быт назначена пенсия по инвалидности вследствие заболевания или травм, полученных в период службы. Лицам, пострадавшим в результате аварии Чернобыльской АЭС, предусмотрена пенсия по старости на 5 - 10 лет раньше пенсионного возраста.

Для госслужащих вместо доплаты к пенсиям будет назначаться пенсия за выслугу лет. В законе предусматривается порядок индексации вышеперечисленных видов пенсий. Данные пенсии будут выплачиваться независимо от получения накопительной части трудовой пенсии. Закон вступил в силу с 1 января 2002 г. 31 декабря 2001 г. президент РФ подписал Трудовой кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой 21 декабря и одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. Кодекс определяет права и обязанности работников, работодателей и профсоюзов в РФ, порядок заключения трудовых договоров, нормирования и оплата труда, а также разрешения коллективных споров.

Целью кодекса является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод гражданина, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 2002 г. стал временем активного проведения судебной реформы.

Летом 2002 г. Государственной Думой и Советом Федерации был принят комплекс законов по судебной реформе. В июне президент В. Путин подписал Федеральный закон Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. В июле им были подписаны Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации , Федеральный закон О третейских судах в Российской Федерации , Арбитражный кодекс Российской Федерации и Закон о введении его в действие.

Из других значимых принятых законов надо отметить подписанный В. Путиным 3 июня Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации, принятый Государственный Думой 19 апреля и одобренный Советом Федерации 15 мая 2002 г. Закон устанавливает, в частности, такие новые обязательные условия для соискателей российского гражданства, как владения русским языком, наличие законных источников средств к существованию, увеличивает срок непрерывного проживания на территории России с трех до пяти лет. В то же время предоставляет большой категории соотечественников, живущих в странах ближнего зарубежья, в упрощенном порядке приобрести российское гражданство.

Не исключается возможность приобретения гражданином России другого гражданства, если это закреплено в двухсторонних международных договорах о дойном гражданстве, заключенных Россией.

Общее количество граждан РФ зафиксировала Всероссийская перепись населения, которая проводилась с 9 по 16 октября 2002 г. Перепись представляет собой основной источник формирования федеральных информационных источников, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем. Проведение переписи и обобщение ее итогов позволит правительству подвести научный фундамент под долгосрочные социальные и экономические программы, даст возможность вырабатывать оптимальные варианты развития российского общества.

Важным шагом в развитии демократических устоев России является продолжение военной реформы. 28 июня 2002 г. Государственная Дума приняла Об альтернативной гражданской службе АГС , который устанавливает срок прохождения альтернативной гражданской службы в 3,5 года, а для лиц с высшим образованием - 21 месяц при прохождении службы на территории воинских формирований ее срок снижается до 3 лет, а для лиц с высшим образованием - до 18 месяцев. Закон утверждает президентом и вступает в силу с 1 января 2004 г. Согласно новым положениям, призывник должен убедить призывную комиссию в том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Граждане с высшим образованием, проходящие АГС на гражданских объектах, будут служить 21 месяц, а не имеющие высшего образования - 42 месяца.

Срок прохождения альтернативной службы в военизированных организациях - 18 и 36 месяцев соответственно.

Предполагается, что альтернативщики будут проходить службу преимущественно за пределами субъекта РФ, в котором они постоянно проживают. Закон должен вступить в силу 1 января 2004 г. 4.Выборы президента 2004 г. а исчезнувшая повестка дня Года два назад с половиной в беседе с Экспертом аналитик Глеб Павловский предсказывал к нынешним выборам драматическую смену национальной повестки дня, резкое усиление борьбы в политическом поле. Он не ошибся только в том смысле, что повестка дня драматически исчезла.

Это стало очевидно еще до выборов президента - после смены правительства. Отправляя в отставку Михаила Касьянова, Владимир Путин выражал желание еще накануне президентских выборов обозначить свой будущий курс. Оказалось, это те же люди с тем же багажом опыта и идей. В той давней беседе остроумный Павловский бросил другую забавную фразу Советский Союз умер от скуки. И это правда.

В период брежневского застоя до всех дошло, что Америку мы не догоним, коммунизм не построим, человечество не осчастливим и сами особенно счастливыми не станем. Остались всего две идеи повышение благосостояния трудящихся и лишь бы не было войны. Остались всего две серьезные борьбы - за мир и с расхитителями социалистической собственности - и одна серьезная площадка для реформ - аппарат госуправления. Министерства каждые пару лет преобразовались в госкомитеты и наоборот, их число то росло, то уменьшалось, и каждая такая реорганизация приводила к резкому росту числа чиновников. Сливались и разливались области и районы.

Словом, материальная и моральная мотивация всего населения, включая элиты номенклатуру, упала до уровня пофигизма. На ночной пресс-конференции в Кремле по предварительным итогам 14 марта президент Путин наотрез отказался поддержать вброс Дмитрия Козака о том, что, дескать, теперь наступило время поработать на историю - то есть, видимо, позабыть на время о сиюминутных рейтингах и начать настоящие долгосрочные преобразования.

Он сказал, что думает не об истории, а о благосостоянии людей, и повторил это ключевое слово - благосостояние - несколько раз. Что касается долгосрочных преобразований, которые невозможны без краткосрочных и среднесрочных жертв и ограничений, то президент заявил, что каждая такая готовящаяся мера должна быть сообщена народу, подробно обсуждена с ним, понята им и как бы санкционирована. Что можно сказать против таких слов, если не считая того, что они сильно напоминают лозунги советского застоя - сами-то слова и лозунги правильные, как и то, что надо бороться за мир. Можно только спросить а вот как именно советоваться с народом? Как понять, чего он хочет? Госдума, как справедливо заметил ее спикер и лидер Единой России Борис Грызлов, это не место для политических дискуссий. Совет Федерации уже перестал быть местом представления интересов регионов.

Пресса? А как в российских СМИ разберешь, где голос народа, а где проплаченный заказ? Остается все тот же пресловутый рейтинг президента как единственный инструмент обратной связи.

А это, между прочим, весьма неточный инструмент. Население немедленно ответит снижением рейтинга на любую непопулярную меру руководства. Руководству же, которое больше смерти боится такого снижения, вряд ли достанет нервов терпеливо добиваться от народа понимания. Но вопрос нервов - это лишь второй вопрос. Первый же заключается в том, есть ли у начальства достаточная мотивация к проведению реформ.

Ответ отрицательный. То есть Путин-то, конечно, хочет, чтобы все было хорошо, но он среди начальства. Он один избран народом и интересуется его любовью. Остальных больше интересует успехи ведомства и личное благосостояние - таков непреложный мировой закон бюрократии. Сам президент неоднократно говорил, что главной проблемой является неэффективность государственного аппарата, и, даже не дожидаясь президентских выборов, поручил этому аппарату себя улучшить.

Он только не сказал, зачем это нужно самому аппарату, и не объяснил, как этому аппарату понимать задачу повышения его эффективности. Опять-таки универсальный закон бюрократии гласит, что аппарат всегда достигает высочайшей эффективности в соблюдении собственных интересов. Со