Экономическая система Югославии как тупиковый вариант развития

Экономическая система Югославии как тупиковый вариант развития. Югославский вариант социализма в контексте причин кризиса.

Исследователи пришли к выводу, что общественно-экономическая система, построенная в Югославии, только по форме значительно отличалась от хозяйственных систем других социалистических стран, созданных во многом по образу и подобию советской.1 Именно поэтому многие болезни югославского общества имели общие для стран Восточной Европы истоки. Это прежде всего попытка вопреки законам общественного развития построить причем в кратчайшие исторические сроки новое социалистическое общество.

Аграрная страна, в которой только еще начиналось развитие капиталистических отношений, страна почти поголовной неграмотности, не имевшая сколько-нибудь развитых демократических традиций, в условиях послевоенной разрухи, тем не менее, встала на путь строительства социалистического общества. Как уже отмечалось, югославское руководство в конце 40-х годов предприняло попытку создать альтернативную модель социализма. Преподаватель университета Сассекса Великобритания Д. Дайкер в монографии Югославия единство из разнообразия? отмечает, что в начале 50-х годов эта модель приобрела следующие черты 1. Основой экономической деятельности стал принцип рыночной экономики. 2. Декларированная независимость предприятий должна была опираться на рабочие советы, избираемые мужской частью трудовых коллективов. 3. Произошел отказ от массовой коллективизации, основной формой сельскохозяйственного туда была объявлена частная ферма.

Вместе с тем поощрялись различные формы коллективизма и кооперации. 4. Центральное правительство сохранило определенные ключевые формы контроля над экономикой, в частности, в сфере капиталовложений и внешней торговли. 5. Фундаментальным принципом организации общества стало самоуправление. 6. Основой политической системы страны стала хорошо сбалансированная федеративная система, в которой республиканские и местные власти получили значительную автономию во всех областях, включая экономику.2 Югославская экономика определялась как рыночно-плановая, впрочем, чаще можно было встретить определение планово-рыночная, что в известной мере отражало изменение акцентов в подходе к фундаментальным принципам экономической организации.3 Хотя во все программные документы СКЮ и югославского правительства постоянно включались положения о необходимости широкого использования товарно-денежных отношений и законов рынка, его понимание всегда было односторонним - только как рынка товаров.

Два других элемента полноценного рынка - рынок капитала и рынок рабочей силы - считались негуманными и не отвечающими принципам социализма, поскольку их действие неизбежно укрепляет положение сильных и способных, а слабых разоряет.

Кроме того, действие рынка в югославском экономическом механизме было существенно ограничено таким фактором, как роль государства в хозяйственной жизни. 23 апреля 1947 г. Народной Скупщиной ФНРЮ был утвержден первый пятилетний план, а к концу 40-х годов сложилась и функционировала централизованная система управления народным хозяйством.4 В июне 1950 г. был принят Основной Закон об управлении государственными хозяйственными предприятиями со стороны трудовых коллективов, в соответствии с которым вся полнота власти в сфере хозяйствования передавалась рабочему совету, избираемому коллективом предприятия.5 В ходе претворения в жизнь новой системы хозяйственного и общественного управления было начато осуществление децентрализации органов народной власти.

В 1951 году были упразднены отраслевые министерства, часть функций которых передавалась территориальным органам и советам отраслей производства как плановым, контрольным и координационным органам .6 По существу в первые годы самоуправление не выходило за рамки предприятий. Начало 60-х годов ознаменовалось переходом от рабочего к общественному самоуправлению.

Быстрыми темпами децентрализовывалось управление народным хозяйством.

В 1965 г. началась реализация общественно-экономической реформы, цель которой состояла в том, чтобы интенсифицировать развитие экономики.

Главным препятствием этому процессу считалась этатистская хозяйственная система. Необходимым условием эффективного экономического развития, по мнению творцов реформы, должна была стать деэтатизация хозяйственной системы - устранение государства из сферы экономики и перестройка экономической организации на основах самоуправления. Результаты реформы были следующими. С одной стороны, она способствовала переходу экономики на путь интенсификации, заставила предприятия энергичнее подтягиваться до мирового уровня.

Но последующее отступление от идей, целей и задач реформы ослабило стимулы к более интенсивному и качественному включению в международное разделение труда, в результате чего Югославия и далее осталась на пути относительно автаркического развития, основывающегося на концепции замены импорта продукцией собственного производства и экспорта излишков. Это, по мнению югославского экономиста Д. Войнича, оставило глубокие следы в народнохозяйственной структуре.

Во многих отраслях базовой промышленности особенно в черной и цветной металлургии, нефтехимии создавались многочисленные неоптимальные по величине и территориальному размещению производственные мощности. Каждая республика стремилась создать собственную хозяйственную структуру, независимую от других республик. Это привело к глубокому нарушению всех критериев оптимальности территориального разделения труда, неэффективности капиталовложений и использования основных фондов .7 Кроме того, определенные ошибки и просчеты в реализации реформы вызвали такие серьезные последствия, как инфляция, рост цен, увеличение структурных диспропорций, нестабильность экономического роста, обострение социальных противоречий и возникновение национальных конфликтов см. в 1 следующей главы. Итоги реформы продемонстрировали нецелесообразность упразднения или ограничения роли государства на данном уровне общественного развития.

В период реформы государственные планы служили средством краткосрочной, текущей экономической политики, не были должным образом согласованы с производственными программами предприятий и больше походили на перечень желаний, чем на выражение научно обоснованных возможностей развития .8 Опыт реформы послужил основой для формирования новых принципов планирования.

В начале 70-х годов была поставлена задача не устраняя действия рыночных законов, создать плановый механизм, ограничивающий стихийное действие рынка и являющийся инструментом, направляющим развитие экономики.

В соответствии с Конституцией 1974 г роль государства в экономической жизни не только не уменьшилась, но и возросла, хотя методы его воздействия претерпели радикальное изменение.9 Государство формально утратило возможность прямого вмешательства в экономику, и административные средства воздействия допускались лишь в том случае и в тех сферах, где органы самоуправления не могли выполнять свои функции.

При этом целью государственного вмешательства и в данном случае должно было быть восстановление нормального функционирования самоуправленческого механизма, а не его подмена. Увеличение значимости организующих начал в новой самоуправленческой системе существенно ограничивало действие рыночных механизмов. Таким образом, существовавшая в Югославии модель хозяйственной системы, по существу, представляла собой симбиоз рыночно-централизованной экономики, причем на разных этапах экономического развития предпочтение отдавалось то рынку, то государственному регулированию, что содержало в себе потенциальную угрозу кризиса. Необходимо отметить, что роль государства не всегда была позитивной.

Анализируя югославскую систему общественного планирования, Д. Войнич отмечает нереальность планов её развития. Когда финансирование этих планов было невозможно осуществить из имеющихся средств накопления, в Югославии прибегали к дефицитарному финансированию капиталовложений путем эмиссии денег. А когда и этого оказывалось недостаточно, то к использованию дополнительных иностранных средств сверх экономически оправданных границ.

Народное хозяйство в итоге оказалось должником иностранных кредиторов, что вызвало глубокие деформации в процессах общественного воспроизводства.10 Слабость системы самоуправленческого общественного планирования проявилась и в неудовлетворительном осуществлении республиками и автономными краями общей политики развития. Национальная экономика распалась на отдельные части, она замкнулась в республиканских и краевых границах.

Произошли существенные нарушения единства югославского рынка. Таким образом, существовавшие в Югославии условия хозяйствования характеризовались и недостатком действия и учета экономических закономерностей, и недостатком рыночных и плановых механизмов. В конце 70-х годов, в связи с экономическим кризисом, возникла необходимость пересмотра планово-рыночной и создания новой функциональной модели хозяйственной системы.

По утверждению ряда исследователей, исходной причиной кризисных проявлений конца 70-х - начала 80-х годов явились деформированные отношения по поводу общественной собственности.11 Коалиция политической бюрократии и рабочих создала такую систему, в которой рабочему гарантировалась пожизненная стабильность рабочего места в обмен на доверие власти бюрократических узурпаторов писала белградская газета Борба 17 января 1990 г Показавшая себя несостоятельной формула объединения труда поставила рабочих в положение квази-собственников капитала и средств производства они могли принимать о них решения но не несли ответственности.

Это вело к деградации общественной собственности .12 Согласно югославской теории самоуправления, трудящиеся должны были стать хозяевами условий и результатов своего труда, а значит должны были овладеть всем доходом. Это означало, что необходимо было развивать такую хозяйственную систему и такие условия хозяйствования, в которых бы осуществлялось расширенное воспроизводство общественной собственности и отношений по поводу общественной собственности и дохода .13 Для этого недостаточно лишь установления политической власти рабочего класса, требовалось выполнение еще двух условий.

Во-первых, хозяйственная система и все её механизмы должны были обеспечивать постоянное укрепление положения объединенного труда в системе общественного воспроизводства. Показателями этого служили способность организаций объединенного труда ООТ сферы производства к накоплению и ыывоспроизводству и степень самофинансирования.

Во-вторых, необходимо было последовательное проведение принципа распределения по труду. На практике ни одно из этих условий не выполнялось, что привело к снижению заинтересованности работников в результатах их труда, а следовательно, и к ухудшению всех качественных показателей хозяйствования. В течение ряда последних лет вторая половина 70-х годов - О.М. стала преобладать практика увеличивать доход преимущественно - на 90 - за счет повышения цен, и только на 10 он увеличивался за счет качественных факторов, т.е. снижения затрат и роста производительности труда.14 Перечисленные недостатки существовавших условий хозяйствования привели, в конечном итоге, к долговременной тенденции снижения экономической эффективности капиталовложений и использования основных фондов, падению темпов роста среднегодовые темпы прироста общественного продукта не достигли 1 , снижению общественной производительности труда на 8 , ухудшению качества продукции.15 Это послужило одной из основных причин экономического кризиса.

Ошибкой проводившейся в Югославии политики развития ученые считают недостаточную роль, отведенную науке в общественно-экономической жизни страны.

Это относилось и к развитию научно-исследовательской деятельности, и к подготовке научных кадров, и к созданию отечественной технологии, и к техническому прогрессу в целом. Югославия относилась к числу стран, выделявших на развитие науки самую незначительную часть национального дохода.16 Она осуществляла массовый трансферт зарубежных технологий, что имело следствием высокую финансовую задолженность Западу и технологическую зависимость. Отметим, что для внешней торговли СФРЮ было характерно систематическое превышение стоимости импорта над экспортом.

Платежный баланс страны также складывался с постоянным дефицитом за исключением 1972 и 1973 г.г. .17 Следствием отрицательного сальдо во внешней торговле и использования иностранных средств кредитов стал резкий рост внешней задолженности Югославии, которая за 1965 - 1976 г.г. увеличилась с 1 миллиарда до 7 миллиардов долларов, а к 1980 г. достигла 20,1 миллиарда долларов.18 Югославия не имела ни целостных концепций и стратегии развития, ни эффективной экономической политики, ни соответствующей хозяйственной системы, которая могла бы обеспечить реализацию этой политики и развитие адекватных общественных отношений.

Свидетельство тому - ситуация в аграрном секторе Югославии. Спецификой югославской социалистической модели был отказ от массовой коллективизации.

Аграрный сектор экономики характеризовался многоукладностью имелись частнокрестьянский мелкотоварный уклад, кооперативные хозяйства и крупные социалистические аграрно-промышленные комбинаты. Аграрная политика СФРЮ была направлена на укрепление и расширение социалистического сектора, так как считалось, что лишь таким путем можно решить задачу быстрого подъема сельскохозяйственного производства и обеспечить условия для дальнейшего успешного социалистического строительства.

Эти положения были закреплены в резолюции Союзной Скупщины 1957 года.19 Социалистические предприятия пользовались преимуществами и льготами, особенно в области материального обеспечения, кредитов и налогов. Имеются в виду низкий уровень процента на банковские кредиты, скидки на приобретаемую технику и минеральные удобрения, а также монопольное положение предприятий общественного сектора на рынке. Например, только общественное хозяйство имело право продавать мясо.20 Монопольное положение социалистических хозяйств проявилось и в распределении капитальных вложений десятилетиями львиная доля инвестиций направлялась в основном на предприятия общественного сектора, и лишь незначительная часть - в частный сектор.

Если в период 1947 - 1955 г.г. капиталовложения в сельское хозяйство составляли немногим более 21 миллиарда долларов в год, то за 1958 - 1961 г.г. было вложено 500 миллиардов долларов. Более 90 этих средств предназначались социалистическим агропромышленным комбинатам.21 Согласно действовавшим в Югославии законам, крестьянин не мог взять в кредит средства на покупку или аренду земли.

Приобрести землю он мог лишь как наследник или же на заработанные за границей средства. В то же время АПК не были ограничены в размерах своих площадей, пользовались благоприятными кредитами, имели право покупать землю у крестьян.22 Итак, главной задачей было укрепление социалистических отношений в деревне, но отнюдь не наращивание производства в крестьянских хозяйствах.

Строя социализм, думали, что тем самым возрастет объем сельскохозяйственной продукции. Это была иллюзия. Общественный сектор в сельском хозяйстве не оправдал своими показателями тех огромных средств, которые направлялись на его развитие размер убытков в нем рос на 2-3 млрд. долл. в год ,23 а благодаря своему монопольному положению, особенно в сфере обращения, он привел индивидуальные хозяйства к весьма незавидному положению.

Так, например, сохранялась значительная разница в уровне урожайности общественного и частного сектора, в продуктивности скота и т.д.24 На страницах югославской прессы это объяснялось неоправданными привилегиями, которыми пользовались предприятия общественного сектора за счет ослабления индивидуальных крестьянских хозяйств .25 В конце 70-х - начале 80-х годов наблюдалась устойчивая тенденция снижения темпов роста сельскохозяйственного производства. Аграрная политика, сделавшая акцент на развитие АПК, потерпела фиаско.

Кризисные проявления в сельском хозяйстве продемонстрировали пагубные последствия вмешательства политики, идеологии в экономическую сферу. Ситуация в аграрном секторе Югославии - показатель экстенсивного характера социалистической модели развития. Только эта модель могла допустить нерациональные капиталовложения, потребление сверх реально имевшихся возможностей и создаваемого дохода. После более чем трех десятилетий динамичного развития в сфере материальной базы и общественной надстройки общественный продукт увеличился в 1953 - 1980 г.г. на 6,5 , промышленное производство - на 9,1 в среднем в год Югославия в конце 70-х - начале 80-х годов столкнулась с большими проблемами и трудностями, принявшими характер экономического кризиса.26 В 60-е и даже 70-е годы еще имелись значительные резервы, потенциал экстенсивной модели существовали возможности финансирования развития, особенно инвестиционной деятельности, без реального покрытия имеющимися средствами не был критический размер внешней задолженности относительно стабильным оставался жизненный уровень населения роль определенной опоры играл государственный капитал энергоносители были относительно дешевыми можно было рассчитывать на рост поступлений от югославских граждан, работающих за границей и т.д. К концу 70-х годов возможности экстенсивного роста были исчерпаны. Сильное негативное воздействие оказал и внешний фактор - неблагоприятные тенденции в сфере международных экономических и политических отношений, вызванные энергетическим кризисом, подорожанием трансферта технологии, повышением процентных ставок на иностранные кредиты.

По мнению Д. Войнича, внешний фактор не играл решающей роли, а лишь ускорил и углубил негативные процессы, вызванные факторами внутреннего характера - ошибками в экономической политике и недостатками в хозяйственной системе Югославии.27 О проявлениях экономического кризиса конца 70-х - начала 80-х годов в Югославии мы подробно указываем в 1 главы II. Отметим только, что общим проявлением кризиса стала неэффективность экономики.

Если на протяжении всего послевоенного периода СФРЮ относилась к числу наиболее динамично развивавшихся стран, то в 1987 году по таблице развитости она занимала более низкое место, чем в 1950 г.28 Таким образом, существовавшая в Югославии модель социализма с человеческим лицом вряд ли может называться социалистическим самоуправлением.

По сути, это был вариант реального социализма, прикрытого демократическим фасадом.

Следовательно, для Югославии были характерны общие для всех социалистических стран закономерности.

Главная из них - неизбежность системного кризиса. По мнению ученых, экономические закономерности должны пронизывать все стратегические положения долгосрочной концепции развития и политики развития все отношения в системе общественного, особенно расширенного воспроизводства, все решения относительно хозяйственной системы и все меры экономической политики, то есть всю сферу общественно-экономического развития.29 А югославская система характеризовалась пренебрежением объективными экономическими закономерностями, волюнтаристским вмешательством и командованием экономикой со стороны государственных и политических субъектов.

В конечном итоге это завело экономику, а вслед за ней и все общественное развитие в тупик затяжной кризис, начавшись в конце 70-х - начале 80-х годов в экономике, ко второй половине 80-х охватил все сферы - политическую, культурную, идеологическую, межнациональные отношения.

Системный кризис продемонстрировал несостоятельность социалистической модели развития. 2. Попытки реформирования экономической системы Югославии и их итоги. Начало 80-х годов в Югославии характеризовалось интенсивным поиском путей выхода из экономического кризиса. В октябре 1981 г. приступила к работе Комиссия союзных общественных советов по проблемам стабилизации. Результатом ее деятельности стало принятие 4 июля 1982 г. Долгосрочной программы экономической стабилизации ДПЭС .30 Главной оценкой причин кризиса в ДПЭС стало то, что в его основе лежат нарушения в сфере общественных отношений, т.е. несоответствия, противоречия между производительными силами и производственными отношениями .31 Эти нарушения нашли выражение, во-первых, в недостаточном овладении работниками ООТ доходом и накоплениями, т.е. трудящиеся не стали хозяевами условий и результатов своего труда.

Во-вторых, чрезмерно усилилась группособственнические и государственно-собственнические отношения, и, в-третьих, произошло отступление от принципа распределения по труду. Согласно экономической логике, все это привело к негативным последствиям в мотивационной системе, а значит, и к ухудшению всех качественных показателей хозяйствования.

ДПЭС не внесла ничего нового в идейные позиции и определения югославской теоретической концепции общественного развития. Экономисты отмечали преемственность её идей с идеями общественно-экономической реформы 1965 г которые так и не удалось реализовать на практике.32 В соответствии с ДПЭС, общественно-экономическое развитие Югославии должно было основываться на концепции и стратегии экспансии экспорта, системе реальных отношений и затрат, а также на проведении активной демографической политики.

Это позволило бы в основном решить проблему инфляции, увеличить объем производства, экспорта и импорта при регулярной выплате долгов, повысить личные доходы и личное потребление, улучшить качественные показатели хозяйствования.33 Реализация Долгосрочной программы экономической стабилизации происходила крайне медленно.

Были достигнуты определенные успехи в материальном плане. Стоимость югославского экспорта в страны свободно конвертируемой валюты в 1987 г. достигла 8 миллиардов 526 миллионов долларов, что на 17,6 процента выше, чем в 1986 г а за пять первых месяцев 1988 г. составила 3 миллиарда 998 миллионов долларов, что на 22,4 процента больше, чем за тот же период 1987 г. Рост совокупного югославского экспорта составил в 1987 г. 5,3 процента.

Совокупный импорт Югославии составил в том же 1987 г. 12 миллиардов 603 миллиона долларов - на 2,4 процента меньше, чем в 1986 г по данным на май 1988 г. объем импорта товаров достиг 5 миллиардов 258 миллионов долларов - на 0,8 процента меньше, чем в первые пять месяцев 1987 г. Активное сальдо югославской торговли с зарубежными странами составило за первые пять месяцев 1988 г. 5 миллионов долларов.34 Наряду с увеличением экспорта, смягчением остроты положения в платежном балансе, регулярной выплатой долга, наблюдалось и некоторое оживление производства.

Рост промышленного производства в Югославии в 1987 г. составил 0,6 процента.35 Однако этого было недостаточно для выхода из кризиса. С каждым годом возникали новые проблемы и дополнительные очаги инфляции, связанные с ростом взаимной задолженности организаций, чрезмерными капиталовложениями, финансированием государственного бюджета путем денежной эмиссии, убытками в производстве, нереальными процентными ставками за кредит, курсовой разницей, нереальным курсом динара.36 По данным на июль 1988 г национальная валюта Югославии - динар - девальвировала на 23,9 процента, так что курс доллара США с 1549,53 динара перед девальвацией повысился до 1919,86 динаров, фунт стерлинга - с 2881,10 до 3569,6, а 100 марок ФРГ - с 91015,72 до 112768,47 динаров.

По апрельским данным 1988г. Союзного статистического управления СФРЮ, темпы инфляции составили 152 процента.

В мае 1988 г. по решению югославского правительства были увеличены цены бензина - на 32,2 , кокса - на 31,3 , продукции черной металлургии - на 29,8 , электроэнергии - на 31,4 , ПТТ услуг - на 28,1 , угля - на 30,3 . К концу 1989 г. рост цен составил 2,5 тысячи процентов.37 Реализация положений ДПЭС происходила медленно и встречала значительно больше сопротивления, чем ожидалось. Практика тех лет показала, что успешное проведение политики экономической стабилизации и создания эффективного народного хозяйства с прогрессивной структурой, динамично развивающегося на основе экономических критериев и на принципах открытой рыночной экономики, невозможно без пересмотра положений Конституции СФРЮ, определявших общественно-экономические отношения в стране.

Конституционные изменения сами по себе не обеспечат преодоление нынешних материальных и политических трудностей, однако, они утверждают принципы, на основе которых необходимо прокладывать пути к прогрессу писала югославская пресса.38 Принятые 25 ноября 1988 г. после двухлетней подготовки 39 поправок к Конституции СФРЮ были разработаны на основе широкого общественного обсуждения, с учетом интересов всех республик и автономных краев.39 Эти поправки заменяли, дополняли или отменяли около трети более 130 статей нормативного раздела Конституции.

Они охватывали широкий спектр вопросов, касавшихся общественно-экономических отношений, политической системы и организации югославской федерации. Но, вследствие глубокого экономического кризиса, приоритетное место было отведено в поправках к изменениям в общественно-экономическом устройстве СФРЮ. Их главной целью было создание условий для проведения радикальной хозяйственной реформы, от успеха которой зависело не только оздоровление экономики, но и социально-политическая стабильность югославского общества.

Всеобщая экономическая реформа - это непременное условие социализма в нашей стране сказал в беседе с корреспондентом газеты Правда Председатель Президиума ЦК СКЮ С. Шувар.40 Коротко он определил экономическую реформу как переход от распределительной экономики, в которой государство при отсутствии необходимого накопления все больше портит деньги, берет кредиты и поощряет инфляцию, ведущую ко все более несправедливому распределению и обнищанию, к продуктивной экономике, в которой государство отказывается от позиции центрального экономического рычага и берет на себя функцию глобального координатора экономики, обеспечение правового порядка и финансовой стабильности.

Югославское правительство во главе с бывшим хозяйственником, директором крупного промышленного предприятия А. Марковичем, мандат которого начался в марте 1989 г. после досрочной отставки прежнего состава правительства с первых дней своих полномочий приступило к разработке комплексной общественно-экономической реформы.

Оно выдвинуло концепцию нового социализма. Это признание прибыли как главного стимула любого труда людей, признание рынка, свобода личной инициативы и предпринимательства, отмена ограничений на размер личного имущества и признание законности и естественности различий между людьми писала газета Борба .41 Для реализации этой концепции были приняты новые законодательные акты, утверждены около 50 новых законов системного характера.

В их числе Закон о предприятиях, Закон об основах системы общественного планирования и общественном плане Югославии, Закон об иностранных вложениях, Закон о банках и иных финансовых организациях, Закон о свободных таможенных зонах, Закон о предотвращении нелояльной конкуренции и монопольных соглашениях и др. Таким образом, положения конституционных поправок, касавшиеся общественно-экономического устройства Югославии, были конкретизированы хозяйственным законодательством, которое урегулировало вопросы общественной и других форм собственности, организации и статуса трудовых организаций, прав трудящихся, налоговой, банковской, денежной и кредитной систем, внешнеторговой деятельности и др. Основой нового хозяйственного законодательства стал Закон о предприятиях.42 Его принятие имело фундаментальное значение для обретения самостоятельности хозяйственными субъектами во всех сферах народного хозяйства, создания условий для свободного предпринимательства в условиях плюрализма и равноправия форм собственности.

Статья 1 закона гласила, что предприятие - это юридическое лицо, которое осуществляет хозяйственную деятельность ради получения дохода, соответственно прибыли.

В ст. 2 говорилось, что предприятия могут быть общественными, кооперативными, смешанными и частными, и при этом всем предприятиям предоставлялась полная самостоятельность в вопросах внутренней организации.43 Эти две статьи представляют собой азбуку реформы.

Несколько десятилетий категория прибыли была вычеркнута из югославского хозяйственного лексикона, а слово частный носило оттенок порочности отмечала газета Борба .44 Предоставление предприятиям полной самостоятельности сопровождалось изменением всей системы планирования.

Согласно новой концепции планирования, ему отводилась роль средства регулирования рынка, а рынок, со своей стороны, должен был служить главным инструментом реализации запланированных целей развития. Отменялось обязательное составление и согласование планов предприятиями. Обязательное планирование сохранялось лишь на уровне федерации, республик, автономных краев и общин, а также предприятий, входивших в крупные технико-экономические системы электроэнергетика, транспорт и т.п. .45 Согласно принятому Закону об общественном капитале, общественная собственность была поставлена в условия свободной и равноправной конкуренции с другими формами собственности.46 Общественные предприятия и общественная собственность лишились привилегий и права получать льготы, как это было прежде.

Для оживления хозяйственной активности, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства в Югославии были значительно расширены возможности притока в страну иностранного капитала.

Югославия была первой и единственной социалистической страной, еще в 60-е годы открывшей двери иностранным капиталовложениям, что расценивалось другими социалистическими странами как вершина ревизионизма .47 Однако, возможности и права иностранных вкладчиков были весьма ограниченными, например, существовало ограничение на долю участия иностранного капитала 49 в основном капитале предприятия.48 Новый Закон об иностранных капиталовложениях 1989 г регулировавший права и обязанности иностранных вкладчиков, открыл им путь во все виды предприятий, включая банки и страховые организации и предоставил право участия в управлении и получении прибыли соразмерно вложенному капиталу.49 Действие закона сказалось незамедлительно.

За несколько месяцев, прошедших после его принятия, соглашений о совместных капиталовложениях было подписано больше, чем за весь предыдущий период в конце 1985 года только 133 югославские фирмы могли использовать иностранные капиталовложения, составившие 62 миллиарда динаров, по действовавшему тогда курсу, что соответствовало 200 миллионам долларов.50 Прилив иностранного капитала значительно расширил возможности развития Югославии, так как создавались новые рабочие места, внедрялись новые технологии, знания, маркетинг, но главное - обеспечение выхода на мировой рынок.

Экономический либерализм, являвшийся основой концепции правительства А. Марковича, автоматически рушил автаркию и замкнутость в собственных границах, к которым склонен реальный социализм во всех странах.

Одним из ключевых моментов проводимой в Югославии хозяйственной реформы стала открытость ее экономики мировому рынку, свободная циркуляция товаров и услуг в обоих направлениях иностранный капитал привлекался в страну, и поощрялись деятельность югославских фирм и совместные капиталовложения за рубежом.51 Закон о внешнеторговой деятельности полностью либерализовал экспорт и импорт, отменил все запреты на ввоз и вывоз югославскими и иностранными гражданами товаров при условии уплаты таможенной пошлины.52 Это нанесло удар по монопольному положению югославских производителей товаров широкого потребления особенно длительного пользования отечественный рынок был открыт для импорта свыше 200 товаров например, электроприборы домашнего обихода, легковые автомобили и другие моторные средства передвижения, различного рода кожевенные товары, одежда, обувь, косметические препараты .53 Таким образом, Югославия признала для себя общепринятые принципы международной торговли и по свободе внешнеэкономической деятельности не отличалась более от стран с развитой рыночной экономикой. Важнейшей задачей проводимой хозяйственной реформы было создание интегрального рынка, обязательными элементами которого, наряду с рынком товаров, является рынок капитала и рынок рабочей силы. Одним из первых шагов правительства А. Марковича стало предоставление частным лицам права свободно распоряжаться собственной валютой, хранившейся в югославских банках прежде это право ограничивалось административным путем из-за опасения решения вкладчиков снять со счетов сразу 7-8 миллиардов долларов. В результате государственные валютные резервы не только не уменьшились, но и стали пополняться свежими вкладами.54 Коренные изменения были внесены в банковскую систему страны.

Законом о банках и финансовых организациях они превращались из образований, обслуживавших трудовые организации, в нормальные коммерческие предприятия, главная цель деятельности которых - получение прибыли от обращения финансового капитала.

Банкам предоставлялась полная самостоятельность в проведении кредитной политики.

Предусматривалась возможность создания частных и кооперативных банков.55 Рынок рабочей силы долгое время вызывал в Югославии, имевшей высокий уровень безработицы, дискуссии экономистов и негативное отношение общественности.

Согласно Закону о трудовых отношениях 1989 г рабочая сила была поставлена в рыночные условия, подвергалась конкуренции и риску.56 Статья 18 закона гласила, что рабочее место больше не является гарантированным. Было узаконено обычное для рыночной экономики явление - автоматическая потеря рабочего места в случае разорения предприятия или его части.

Предполагалось, что это повысит ответственность рабочих, заставит их по-хозяйски относиться к своему предприятию. Наряду с этим обеспечивалась высокая степень защиты прав рабочих. Статья 21 закона запрещала увольнение без предоставления другой работы работников, ставших технологическим излишком вследствие модернизации производства и внедрения новой технологии, поскольку считалось, что рабочие должны быть сами заинтересованы в прогрессе и изобретательности.

Предусматривалось, что детали взаимоотношений руководителей и рабочих будут регулироваться коллективными трудовыми договорами. Такая практика существует в капиталистических странах и показала себя, с точки зрения авторов югославской реформы, эффективной и плодотворной в решении спорных вопросов.

Таким образом, и в вопросе использования трудовых ресурсов Югославия пыталась встать на твердые рыночные позиции. Для решения острых проблем в сельском хозяйстве правительство подготовило пакет из 19 специальных мер, который был утвержден 5 апреля 1989 года. Одна часть принятых мер относилась к политике установления гарантированных защитных закупочных цен, различных компенсаций затрат производителям сельскохозяйственных товаров, а другая касалась кредитно-финансовой и налоговой политики. Так, впервые крестьяне, так же как и общественные хозяйства, освобождались от налога с оборота при покупке механизации или материала для строительства сельскохозяйственных объектов.57 Правительство повысило закупочные цены практически на все земледельческие культуры и всю продукцию животноводства.

Пакет мер содержал и ряд других предложений, например, обеспечение дополнительных средств для снижения цен на искусственные удобрения, высокосортные семена, для стимулирования экспорта и защиты югославских производителей от неоправданного импорта.

Средства, направленные из федерации в сельское хозяйство и представлявшие различные виды стимулирования компенсации, премии, отсрочки выплаты задолженности, составили в 1989 г. 21 миллиард динаров, что в 10 раз больше, чем в 1988г.58 Последовательное применение всех этих мер должно было способствовать усилению конкурентоспособности индивидуального крестьянского хозяйства, содействовать формированию современного и эффективного агропромышленного комплекса для создания стабильного и надежного рынка сельскохозяйственных продуктов.

Итак, новое хозяйственное законодательство Югославии создало институциональную основу для радикальных изменений в отношениях собственности и создания новой хозяйственной системы на принципах рынка. Однако, практическая реализация реформы натолкнулась на ряд барьеров, тем более, что началась она при очень сложном социально-экономическом и политическом положении в стране. Как отмечалось в югославской прессе, общественное производство почти 10 лет находилось в состоянии застоя, либо сокращалось жизненный уровень населения за это период заметно снизился, средняя заработная плата в общественном секторе уменьшилась на 1 3 безработица выросла до 1,2 миллиона человек на экономику давила необходимость выплаты внешнего долга.59 Главным препятствием на пути реформы стала действующая Конституция СФРЮ. Хотя в конце 1988 г. в нее было внесено около 40 поправок, этих изменений оказалось явно недостаточно.

По мнению правительства, из Конституции должны были быть изъяты положения, обеспечивавшие особую защиту общественной собственности, т.е. конституционно закрепляли право политики командовать производством.

Необходимы были изменения, которые повысили бы роль правового государства в определенных сферах экономической деятельности. Обязательными условиями успешного проведения макроэкономической политики считалось создание единой налоговой системы и разработка общих основ налоговой политики в стране.60 Вторым серьезным препятствием на пути реализации хозяйственной реформы стала гиперинфляция.

В условиях введенного с марта 1989 г. режима свободного ценообразования, которое распространялось на 80 всех видов товаров и услуг, темпы роста цен стремительно возросли, составив за год более 2500 .61 Признав, что ликвидация инфляции является необходимой предпосылкой хозяйственной реформы, югославское правительство разработало Программу экономической реформы и мер по её реализации в 1990 г которая включала пакет мер по обузданию инфляции.62 Смысл маневра правительства заключался в оздоровлении динара во внутреннем обращении через установление его конвертируемости.

Основой для объявления конвертируемости динара стали 1. Улучшение состояния внешнеэкономических связей страны и консолидация ее платежного баланса. Платежный баланс был сведен в 1989г. с положительным сальдо в 2,3 миллиарда долларов, внешний долг сократился до 16,6 миллиардов, а степень внешней задолженности, выражающаяся долей валютных поступлений, идущих на обслуживание внешнего долга, снизилась с 45 до 16 . 2. Увеличение валютных резервов.

На 13 декабря 1989 г. они составили 5,8 миллиардов долларов, что в 2,5 раза превышало уровень, необходимый для выполнения текущих финансовых обязательств перед заграницей. 3. Весомая финансовая поддержка югославской хозяйственной реформы западными странами. Была достигнута договоренность с Международным валютным фондом о рефинансировании части около 1,7 миллиарда долларов югославского внешнего долга и ожидалось получение новых финансовых кредитов от МВФ, МБРР, правительств ряда государств в размере 5 миллиардов долларов.63 Югославская пресса отмечала, что первые месяцы реализации программы правительства дали определенные положительные результаты.

Конвертируемость динара поддерживалась без особых затруднений. Внешняя задолженность продолжала сокращаться, а валютные резервы - расти. Правительство рассчитывало на их увеличение к концу года до 8 миллиардов долларов, что составит половину внешнего долга Югославии.

Несомненные успехи были достигнуты в борьбе с инфляцией. Темпы прироста цен в первые три месяца 1990 г. упали январь - 17 , февраль - 8 , март - 2 .64 В различных выступлениях Анте Маркович неоднократно говорил, что для полного оздоровления экономики и её взлета на базе современного производства, основанного на передовых технологических достижениях и экспортной ориентации потребуется 4-5 лет. 1990-й год, по его мнению, должен был стать решающим для успеха реформы, так как за это год предполагалось преодолеть инфляцию, справиться с политической и социальной напряженностью.65 Однако непреодолимым барьером для начавшихся перемен явилась внутриполитическая разобщенность и сильные сепаратистские тенденции в югославской федерации.

В начале 1991 года Социалистическая Федеративная Республика Югославия распалась на ряд независимых государств. Итак, во второй половине 80-х годов в СФРЮ были предприняты попытки реформирования экономической системы.

Но такая система не поддается косметическому ремонту, ее дальнейший прогресс возможен лишь при условии радикальных преобразований. Вследствие этого политика официальных властей Югославии по выработке путей выхода из кризиса не дала позитивных результатов, что свидетельствует о несостоятельности социалистической экономической системы. Глава II. Этно-национальный политико-географический аспекты кризиса. 1. Национальная ситуация в Югославии и причины кризиса.

Трагические события начала 1990-х годов на территории бывшей Югославии в очередной раз подтвердили славу Балкан как порохового погреба Европы. Современники задаются вопросом где истоки такого положения? И хотя Югославия была населена близкородственными народами, история развела их в разные стороны. После османского завоевания Балканского полуострова XIV век хорваты стали юго-восточным форпостом католицизма в Европе, сербы составили юго-западный бастион православного мира, мусульмане славянского происхождения оказались на северо-западной границе исламского проникновения в Европу.

Сербы, мусульмане, хорваты - три разных веры, три различных менталитета несколько веков существовали и развивались в непосредственном контакте и тесном взаимодействии. Балканы, как мост между Западом и Востоком, один из перекрестков мировых цивилизаций, можно назвать регионом геополитического разлома. Происходившие здесь события, явления и действия различных сил то сплачивали, то разъединяли между собой населявшие его народы.

С начала XIX века вела свое начало доктрина общности судеб сербов, хорватов, словенцев, в целом, южных славян. В условиях гнета со стороны Австрии, Венгрии и Турции в ней видели гарантию сохранения самобытности южнославянских народов. Основоположником этой доктрины - иллиризма - явился Людевит Гай 1809 - 1872 , издатель первой хорватской национальной газеты. Гая увлекла идея братства славян, и он стал на позицию духовной консолидации славян от Балтики до Адриатического моря и от Средней Европы до Азии. Отсюда его лозунг Один народ, один литературный язык, одна культура .1 Народу этому было придумано нейтральное название иллиры. Несколько позже эта идея, подкрепленная соответствующей политикой, стала называться югославизмом.

Однако по мере развития национально-освободительного движения южных славян более трезвым становилось понимание его лидерами национальных задач. Со второй половины 30-х годов XIX века между хорватскими и сербскими деятелями в печати развернулась острая полемика, отразившая претензии сербских и хорватских имущих слоев на главенство в южнославянском мире. Маленькое Сербское княжество в середине XIX столетия превратилось в центр притяжения единомышленников.

В 1844 году сербский политик Илия Гарашанин воплотил эти стремления в документе, названном Начертание .2 В Начертании ставилась задача объединения вокруг Сербии южнославянских земель, находившихся под турецкой властью. Так началось формирование великосербской политики.

В Хорватии вынашивались замыслы образования своего национального государства. Но все же в 60-е годы XIX века подготовка освобождения южных славян от власти Турции велась под знаком сербскохорватского сотрудничества. В 1878 году Сербия обрела независимость. Хорватские оппозиционные группировки вели борьбу в последней трети XIX века за расширение автономии Хорватии в Габсбургской монархии. На территориях смешанного расселения хорватов и сербов стала проявляться сербскохорватская рознь.

Дальнейший ход событий побудил представителей обоих народов признать необходимость их сотрудничества. Первая мировая война привела к нарастанию освободительных устремлений южнославянских народов. Сербское правительство выступило 7 декабря 1914 года с заявлением о целях войны Нишская декларация, в котором провозглашалась борьба за освобождение и объединение всех наших порабощенных братьев - сербов, хорватов и словенцев .3 На ее основе сербское правительство сформулировало две программы.

Одна предполагала объединение в Сербском королевстве только сербов, вторая - создание под главенством Сербии южнославянского государства, вопрос об его устройстве при этом не поднимался.4 Однако осенью 1915 года Сербия была оккупирована австрийскими и болгарскими войсками. После поражения Сербии в первой мировой войне приоритет в освободительном движении был отдан Хорватии. 29 октября 1918 года было провозглашено создание суверенного Государства словенцев, хорватов и сербов.

Вопрос о форме и устройстве нового государства был отложен, хотя подчеркивалось равноправие словенцев, хорватов и сербов. Загреб претендовал на руководство в новом югославском государстве. Южнославянские народы в условиях многовекового национального угнетения стремились к государственному объединению, вынашивали планы создания общего государства. Однако интеграционные тенденции сопровождались соперничеством Белграда и Загреба в объединительном движении.

В основе взаимного недоверия лежало столкновение разных концепций южнославянского объединения - унитарной великосербской и конфедеративной. Но в любом случае, идея трехименного народа не учитывала интересы македонцев, албанцев и мусульман, живущих на территории будущего государства. 1 декабря 1918 года регент Сербии Александр Карагеоргиевич провозгласил создание Королевства сербов, хорватов и словенцев СХС . В это новое государство вошли Сербия с присоединенной к ней Вардарской Македонией , Черногория, Хорватия, Словения, Далмация, Босния и Герцеговина, Воеводина.

В основу образования Королевства сербов, хорватов и словенцев - Югославии лег брак по расчету, последствия которого дали себя знать через семьдесят лет. Сербское правительство не приняло идею создания единой православной Сербии, а сделало выбор в пользу югославской программы, то есть объединения в одном государстве различных национальных образований. Белградские власти смотрели на новое государство как на возможность расширения собственной территории.

А над хорватами и словенцами довлел синдром побежденного. Объединение с Сербией выводило Хорватию и Словению из разряда проигравших в войне в ранг победителей, что сулило немалые выгоды, прежде всего касавшиеся размера территориальных потерь. Кроме того, хорватские и словенские политики надеялись играть в будущем югославском государстве более значительную роль, чем в Австро-Венгрии, поскольку Сербия в экономическом отношении намного уступала бывшей двуединой монархии.

Королевство сербов, хорватов и словенцев с первого дня своего существования было отягощено грузом проблем. Важнейшей проблемой стали отношения между хорватами и сербами. Широко была распространена точка зрения, что одна из основных причин разногласий двух ведущих этнических групп состояла в сербском доминировании сербы преобладали в государственных органах власти, армии, полиции.5 Хорваты считали, что вместо венгерских правителей они получили сербского короля.

Правительство и династия Карагеоргиевичей стремились к централизации. Хорваты энергично этому противились. Нарастали противоречия между двумя крупнейшими этносами региона. Политические партии начали формироваться на основе этнических блоков. Наиболее влиятельные в Хорватии Крестьянская партия Степана Радича уже в 1919 году выступила с требованием права на самоопределение для хорватов. С сепаратистскими требованиями выступали проавстрийские и провенгерские политические силы - франковцы и мадьяроны.

Отдельные выступления против великосербской гегемонии наблюдались в Словении. В 30-е годы в Югославии резко обострились отношения между православной и католической церквями. Сербская православная церковь была опорой белградского режима. А католическая церковь все больше становилась прибежищем сепаратистских элементов. Сербия, стремясь играть роль объединителя всех югославских земель, выступала против проявления сепаратизма. Это давало повод противникам Сербии обвинять её в гегемонизме, в политическом лексиконе утвердилась формула о великосербском шовинизме. А главным соперником Сербии являлась Хорватия.

Уже в рассматриваемый период сложными были отношения между этими двумя наиболее многочисленными этногруппами. Другие оказались слишком малочисленными и слабыми, чтобы действовать самостоятельно. Процесс создания Королевства сербов, хорватов и словенцев глубоко травмировал историческую память южнославянских народов, особенно сербов и хорватов, что отразилось на их дальнейшей судьбе.

С полным правом мы можем сказать, что предпосылки нынешнего распада Югославии были заложены в те далекие годы. Хорватские политики вынашивали планы разрыва с Югославией. Этим планам было суждено сбыться в 1941 году. 6 апреля 1941 года Германия и Италия развязали войну против Югославии. 17 апреля Белград капитулировал, Югославия была расчленена. Усташи хорватские ультранационалисты создали Независимое государство Хорватию НГХ , включив в него Боснию и Герцеговину.

Италия оккупировала северное побережье Адриатики и Черногорию. Словению разделили Италия и Германия. В Сербии установился оккупационно-квислинговый режим. Венгрия получила часть Воеводины. Вардарская Македония в основном отошла к Болгарии. Фашисты сделали ставку на разжигание розни между народами Югославии. Началась ожесточенная гражданская война. В ней участвовали националисты всех мастей. Во имя защиты своей нации и веры сербы и хорваты вступившие в союз с мусульманами стремились уничтожить друг друга.

Широко распространилась практика насилия, выявившая всю глубину межнациональной розни. Проводились этнические чистки. Сербы и черногорцы выселялись из Косово и Метохии, а в Сербию должны были переселиться около 180 тысяч словенцев.6 Но самые варварские чистки проводились в Независимой державе Хорватии. Хорватские усташи приступили к решению сербского вопроса не только путем выселения, но и насильственного обращения в католическую веру и физического уничтожения, о чем свидетельствуют многочисленные источники.7 Происходил этнический геноцид.

Только в одном концентрационном лагере Ясеновац более 700 тысяч сербов были убиты заявил президент республики Сербия Слободан Милошевич в 1993 г.8 Всего в годы второй мировой войны фашистское хорватское государство уничтожило от семисот тысяч, по официальным данным, до миллиона двухсот тысяч сербов.9 В конце второй мировой войны идея единой Югославии, казалось, была обречена. Но, прийдя к власти, коммунисты во главе с Иосипом Броз Тито провозгласили принцип братской дружбы и единства южных славян и других народов, живущих в Югославии. 29 ноября 1945 года было объявлено о создании нового государства - Федеративной Народной Республики Югославия.

Во второй Югославии продолжали сохраняться национальная и религиозная нетерпимость и сепаратистские тенденции. Как показывает анализ национального строительства в ФНРЮ позднее - СФРЮ , по существу на всем протяжении послевоенного развития имел место разрыв между теоретическими положениями о путях преодоления межнациональных противоречий и практикой социалистического строительства, которая невольно вела к их обострению.

Краеугольным камнем национальной политики Союза Коммунистов Югославии СКЮ было положение об опережающих темпах роста экономики слаборазвитых республик и краев, что нашло отражение в Конституции ФНРЮ 1946 года и других партийных документах.10 Иосип Броз Тито в выступлении на X съезде СКЮ указывал Ускоренное развитие является существенно важным условием подлинного равноправия народов и народностей 11 Реализация этих теоретических положений оказалась на практике делом довольно сложным. Правда, по мнению югославского экономиста Б. Чолановича, вплоть до 1965 года государство, направляя основную часть инвестиций на индустриализацию отстающих районов, успешно решало задачи опережающих темпов их развития в 1947 - 1965 г.г. объем промышленного производства увеличился в Боснии и Герцеговине в 8 раз, в Черногории - в 21,7, в Косово - в 5,6 раза по Югославии в целом в 6 раз в 1947 году темпы развития промышленности были в Черногории в 2,5 раза, в Боснии и Герцеговине на 20 и в Македонии - почти на 40 выше, чем по стране в целом.12 После общественно-экономической реформы 1965 года была резко свернута политика трансфертов в соответствии с выдвинутым СКЮ тезисом о том, что слаборазвитые республики должны собственными силами добиваться своего ускоренного развития средства федерации составляли в период реформы всего около 25 капвложений в экономику этих республик.13 Это имело итогом усиление разрыва в уровне экономического развития между развитыми и отсталыми республиками и краями, углубление межреспубликанских противоречий.

В то же время ослабление плановых начал в руководстве экономикой и возросшее влияние рыночных рычагов привело к росту безработицы в стране, обострению социальной дифференциации, к разрыву в жизненном уровне между республиками.

По данным югославского экономиста Ю. Миятовича, уровень норма безработицы в Югославии возрос с 2,5 в 1952 г. до 14,3 в 1985 г. Среди республик и автономных краев проблема трудоустройства наиболее остро стояла в Косове, Македонии, Черногории и в Боснии и Герцеговине.

Так, в 1984 г. уровень безработицы был следующим СФРЮ - 13,5 Босния и Герцеговина - 18,8 Черногория - 19,1 Хорватия - 7,2 Македония - 21,1 Словения - 1,9 Сербия - 16,4 Косово - 33,3 и Воеводина - 13,6.14 В основном с 1965 г. стала динамично развиваться внешняя экономическая эмиграция югославских граждан.

Например, если в 1960 г. на работе за границей находились всего 15 тысяч человек, то, по данным переписи населения 1971 г численность экономических эмигрантов составила 671,9 тысяч человек.

А по данным последней переписи 1981 , их было уже 875 тысяч человек.15 В период реформы предприятия развитых республик, используя монопольное положение на внутреннем рынке, стали поднимать цены на производимую продукцию. За годы реформы цены росли в среднем на 7 в год.16 В то же время личные доходы трудящихся в развитых республиках в 1,5-2 раза превышали уровень личных доходов в Косово, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговине.17 Итогом этого стало ещё большее ухудшение экономического положения слаборазвитых республик, что, в свою очередь, углубило межреспубликанские и межнациональные отношения.

Особенно серьезным оказался рост националистических настроений в начале 70-х годов, поставивших под угрозу единство страны. В этих условиях была предпринята попытка решить проблему межнациональных отношений путем реформы политической системы.

С этой целью в 1967 - 1971 г.г. были приняты поправки к Союзной Конституции, которые серьезно расширили права республик и автономных краев. Они получали экономическую и политическую самостоятельность. Им также были переданы многие права, принадлежавшие раньше федерации. Поправки настолько расширили права республик и краев, что сфера компетенции федерации по существу ограничивалась лишь функциями, без которых вообще немыслимо существование федеративного государства оборона страны, международные отношения, единый рынок, единая денежная система и т.д. 18 В настоящее время среди исследователей широко распространена точка зрения, что через процедуру принятия поправок была произведена ревизия основополагающих принципов, на которых было конституировано югославское содружество и создана конституционная база для конфедерализации и дезинтеграции Югославии 19 Началось конституционное разрушение государственного единства.

На основании этого группа историков Е.Ю. Гуськова, А.В. Карасев, Л.В. Тягуненко и др. предлагают началом югославского кризиса считать 30 июня 1971 г день объявления поправки XX, день принятия официального решения о разрушении югославского государства.

Таким образом, весь последующий ход событий они предлагают рассматривать как эволюцию к окончательному распаду государства.20 Реформа политической системы 1967 - 1971 г.г. на практике еще больше обострила межнациональные отношения и стала одной из причин политического кризиса 1971 года. В ноябре 1971 г. в столице Хорватии Загребе происходили националистические выступления, проводившиеся националистической организацией Матица Хорватская. Главным требованием было отделение Хорватии от Югославии.

Уроки кризиса заставили Союз коммунистов пересмотреть многие вопросы теории и практики социалистического строительства. СКЮ попытался преодолеть такие негативные моменты, как автаркичность и хозяйственная замкнутость республик, противопоставление интересов отдельных республик интересам всего югославского содружества.

По существу, Закон об объединенном труде 1976 г это попытка создания новой хозяйственной системы, объединяющей на основах самоуправления все национальные экономики в единый хозяйственный механизм.21 Система объединенного труда и основанная на ней так называемая договорная экономика оказались малоэффективны. В итоге Югославия в конце 70-х - начале 80-х годов столкнулись с большими проблемами и трудностями, принявшими характер экономического кризиса.

Он проявился в стагфляции среднегодовые темпы прироста общественного продукта в 1981 - 1985 г.г. не достигли 1 . Снизились качественные показатели развития, прежде всего производительность общественного труда на 8 . По официальным данным, в 1978 г. в Югославии насчитывалось 700 тысяч безработных, в том числе 330 тысяч высококвалифицированных и квалифицированных рабочих. Рост дефицита внешнеторгового баланса привел к значительному повышению дефицита платежного баланса, который в 1980 г. составил более 3 миллионов долларов.

В 1981 г. внешняя задолженность Югославии составляла 20,1 миллиардов долларов. Произошло резкое падение реальных личных доходов населения. В конечном счете синтетическим проявлением кризиса стала неэффективность экономики.22 Естественно, что экономический кризис привел к межреспубликанской конфронтации. На усиление сепаратизма в значительной степени повлияла смерть Иосипа Броз Тито 4 мая 1980 г. Без Тито пирамида власти осталась без верхушки, срезанной.

Не было больше арбитра, ощущалась нехватка объединяющей деятельности лидера начали множиться неразрешимые проблемы пишет Ю.С. Гиренко.23 1981 год был отмечен восстанием албанцев в автономном крае Косово республика Сербия. Впрочем, албанская проблема проявилась гораздо раньше. Еще в 1968 г. выражавшие на митингах неудовлетворенность своим правовым положением албанцы были разогнаны милицией и армией.

Вскоре права наций и национальных меньшинств, благодаря конституционной поправке, уравнялись. Тогда сербы стали выказывать недовольство этой поправкой, осуждая историческую несправедливость по отношению к сербской нации. В свою очередь, западные республики Югославии Словения и Хорватия выступили против методов усмирения албанских демонстрантов. Цепная реакция массовых волнений, пронизанных духом национальных антагонизмов, охватила всю страну.24 Начавшийся в 1981 г. национальный кризис в Косове на целое десятилетие обострил межреспубликанские отношения, усилил напряженность в Сербии.

Суть косовской проблемы заключалась в том, что некогда некоренное албанское меньшинство составляло к тому времени большую часть населения этого автономного края в составе Сербии.25 Албанцы начали проводить насильственное выселение сербов и черногорцев из Косово с целью создания этнически чистой территории. Но ведь для любого серба Косово - это старая Сербия, колыбель национальной государственности, и место, где она потерпела поражение в 1389 г. в битве с османами.

Косово - сердце Сербии, там вся наша история эти слова С. Милошевича характеризовали настроение его соотечественников.26 Конфликт перерос республиканские границы и стал острейшей проблемой всей страны. В 1989 г. часть югославских политиков, за исключением сербских, призвала к конституционным изменениям, утверждая, что созданная И. Броз Тито федерация функционально уже нежизнеспособна. Хорватия и Словения настаивали на большей автономии и предлагали модель конфедеративного устройства Югославии.27 Сербия и Черногория стояли на позициях сохранения федерации.28 Босния и Герцеговина занимала достаточно сдержанную позицию.

Возникло словенско-хорватское и сербско-черногорское противостояние. Вскоре в Словении и Хорватии состоялся плебисцит о суверенитете. Сербы в Хорватии, а позднее в Боснии и Герцеговине, организовали свои референдумы, на которых высказались за создание собственных государств в случае, если Хорватия и Босния и Герцеговина обретут независимость.

Ко всему этому добавилась проблема границ. Административное деление страны не совпадало с историческим расселением этнических групп. Так называемый парад суверенитетов в бывшей Югославии сопровождался бурным ростом национализма. К 1991 г. выявилась неотвратимость раздела Югославии на несколько самостоятельных государств. А решения Скупщины Словении и Сабора Хорватии о выходе из состава СФРЮ положили начало реальному распаду страны.

Несмотря на официальную пропаганду, национальный вопрос в СФРЮ решен не был. Проводившаяся югославскими коммунистами политика не способствовала преодолению межэтнических и межреспубликанских противоречий. Сепаратистские тенденции сохранялись на всем протяжении послевоенного развития Югославии. Их глубокое обострение произошло на фоне кризисных явлений конца 70-х - начала 80-х годов. Многонациональность, наряду с другими обстоятельствами, стала причиной распада югославской федерации. 2. Характеристика политической системы СФРЮ. В первые послевоенные годы за основу югославской модели социализма была принята модель советской общественной системы.

Иных альтернатив, кроме советской модели, у югославов, как и у всей Восточной Европы, не было. А если и была, то в конкретной ситуации противостояния двух систем вряд ли её можно было реализовать. Разрыв с Коминформбюро в 1948 году стимулировал теоретические поиски руководства Коммунистической партии Югославии КПЮ . Югославские коммунисты первыми попытались создать альтернативную социалистическую модель.

Следует отметить, что, принимаясь за выработку новых подходов к теории и практике создания нового общества, руководители КПЮ не имели примеров. В силу этого югославские концепции изначально приобрели характер эксперимента, реализовывались методом проб и ошибок. В начале 50-х годов был провозглашен переход к системе самоуправления. В соответствии с Законом об управлении государственными хозяйственными предприятиями со стороны трудовых коллективов июнь 1950 г принятым Народной Скупщиной ФНРЮ, вся полнота власти в сфере хозяйствования передавалась рабочему совету, который избирался коллективом предприятия.29 Югославские коммунисты попытались на практике реализовать лозунг Фабрики - рабочим Что представляла собой политическая система самоуправления? Суть теоретической концепции политической системы СФРЮ, основанной на самоуправлении, сводилась, по мнению известного югославского ученого академика И. Джорджевича, к следующему 1. Политическая система самоуправления призвана была устранить дуализм между государством и обществом, между властью и гражданином. 2. В политической системе самоуправления должно было быть установлено единство политической и экономической демократии между человеком как производителем и как политической личностью.

А значит, самоуправление являлось не только экономико-административной, но одновременно и социально-политической категорией. 3. Политическая система самоуправления должна была устранить посредничество в распределении общественного продукта и принятии политических решений. 4. В политической системе, основанной на самоуправлении, государство не отменялось, но значительная часть его функций переходила к органам самоуправления.

Необходимость существования государства объяснялась прежде всего неизбежностью экономической централизации, динамичного принятия решений в различных сферах общественной деятельности например, в сфере идеологии и культуры, был необходим арбитраж при проявлении различных противоречий национального, социально-экономического характера и т.д.30 По определению югославских теоретиков, самой полной, самой непосредственной и самой реальной формой самоуправления в югославской политической практике являлось самоуправление в организациях объединенного труда ОООТ , которые были основной хозяйственной и общественно-политической ячейкой общества.

Каждый технологически и экономически обособленный участок или цех предприятия мог оформиться как ОООТ и получить все права по управлению производством. Ряд исследователей пришли к выводу, что атомизация хозяйства и хозяйственного управления привела к негативным последствиям, став одной из причин возникновения и углубления экономического кризиса.31 На уровне ОООТ были созданы условия для усиления общественной активности трудящихся.

В рамках ОООТ рабочие получали информацию о предприятии, где они трудились, его материальном и финансовом положении, о создании и распределении дохода, об использовании средств предприятия. Наиболее реальной формой участия трудящихся в самоуправлении я