Государственная Дума 1905 года

Государственная Дума 1905 года 1. ВВЕДЕНИЕ Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию . Однако , пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни . При обсуждении в апреле 1906 года проекта Основных законов Российской империи , в которых был определн характер царской власти , Николай II с неохотой согласился на исключение термина неограниченная . На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 года , провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа , а именно Государственной думы , ограничивающего монархическую власть , и Основные законы 23 апреля 1906 года , определившие двухпалатную парламентарную систему , но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти . В Основных законах отмечалось , что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть , но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы . Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года , а в апреле ему был придан государственно правовой статус второй парламентской палаты . Новая структура Совета состояла из общего собрания , двух парламентов , двух присутствий и канцелярии . 2. ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов , начиная с Манифеста 6 августа 1905 года и кончая Основными государственными законами 23 апреля 1906 года . По первоначальному проекту 6 августа 1905 года Государственная дума предполагалась как законосовещательное установление , избираемое на основе цензового представительства от трх курий . Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта . 17 октября 1905 года принимается Манифест об усовершенствовании государственного порядка , провозгласивший дарование свободы совести , слова , собраний и союзов привлечение к выборам широких слов населения обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов . В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии , в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования строя РСДРП , С-Р , Радикальная партия , Партия свободомыслящих , Конституционных демократов , Умеренно прогрессистская , Торгово-промышленный союз , Союз 17 октября , Партия правопорядка , Монархистов конституционалистов , Союз русского народа , Союз Михаила архангела и другие . В ноябре 1905 года в Совете министров обсуждался проект избирательного закона , большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов . Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих . Но уже 11 октября 1905 года , после разгрома вооружнного восстания в Москве , издатся указ Об изменении положения о выборах в Государственную думу , которым значительно расширяется круг избирателей . Практически вс мужское население страны в возрасте старше 25 лет , кроме солдат , студентов , поднных рабочих и части кочевников , получило избирательные права . Право выбора не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий курий . Депутаты избирались избирательными собраниями , состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов . Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей землевладельцами , городскими жителями , крестьянами и рабочими . Землевладельцы с полным земельным цензом , 150 десятин , непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии . Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз . Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания , крупные города имели собственные избирательные собрания , наравне с губернскими . Крестьянские выборы были четырехстепенными сначала выбирали представителей в волостной сход , затем на уездный съезд уполномоченных от волостей , на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание . Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных , на котором избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города . Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым . 3.ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ И ДЕПУТАТОВ 20 февраля 1906 года вышло Учреждение Государственной думы , в котором определялась е компетенция предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений , утверждение государственного бюджета , обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.

Дума избиралась на пять лет . Депутаты Думы были не подотчтны избирателям , их отстранение могло осуществляться Сенатом , Дума могла распускаться досрочно решением императора . С законодательной инициативой в Думу могли входить министры , комиссии депутатов и Государственный совет . Одновременно с Учреждением было принято новое Положение о Государственном совете , который был реформирован и стал верхней палатой , обладающей теми же правами , что и Дума. Все законопроекты , принятые Думой , должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляется на утверждение императора . Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены , половину члены по высочайшему назначению , председатель и вице председатель ежегодно назначались императором . В избираемую часть Совета входили представители от духовенства , Академии наук и университетов , от земских собраний, от дворянских обществ , от торговли и промышленности всего 98 членов . Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников . Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета . 23 апреля 1906 года были изданы Основные государственные законы , изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора , но не Думы или Совета . Императору всероссийскому принадлежала верховная самодержавная власть , власть управления также принадлежала императору во всм е объеме , но законодательную власть император осуществлял совместно с Государственным советом и Государственной думой и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора . Однако , статья 87 Основных законов представляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях , когда имелась такая необходимость , а сессия Думы и Совета прерывалась . Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы , иначе он автоматически прекращал сво действие . Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам , о кредитах Министерству двора , о государственных займах . 4.ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Весной 1906 года Дума начала работу . Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве русской конституции , давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой . Состоявший наполовину из высших чиновников , Государственный совет был консервативным органом , постоянно сдерживающим либеральные порывы Государственной думы . В свом адресе царю депутаты первой Думы потребовали отмены исключительных законов , принудительного отчуждения частновладельческих земель , полной амнистии политзаключнным, отмены смертной казни и др. Государственный совет , например , затормозил распространение закона о земском самоуправлении на окраинные губернии , воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений . Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса . Правительство доказывало , что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую привеску земли , но неизбежное при этом разрушение помещичьих хозяйств причинит большие убытки экономике . В июне 1906 года правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу , в котором отвергался принцип принудительного отчуждения . Дума , со своей стороны , заявила , что она не отступит от этого принципа , требовала отставки правительства . Правительство , усмотрев в действиях Думы признаки незаконности , 8 июня распустило Думу . Первая Дума просуществовала всего 72 дня . 5.ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Выборы во вторую Думу дали ещ больший перевес левым партиям , чем это было в первой Думе . В феврале 1907 года Дума начала работу , наметились е попытки сотрудничества с правительством , даже эсеры объявили , что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность . Премьер министр П.А.Столыпин сообщил о мерах , принятых в период между первой и второй думами . В соответствии со статьй 87 Основных законов правительство провело Закон о военно полевых судах в августе 1906 года он не был представлен на утверждение Думы , и его действие прекратилось весной 1907 года , но на его основании было казнено около 700 человек , Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 года , Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы , превращая в свою личную собственность ,от 9 ноября 1906 года . Глава правительства изложил программу будущих реформ крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство , бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы , реформа местного управления и суда , передача судебной власти мировым судьям , избираемым населением , легализация профсоюзов , наказуемость экономических стачек , сокращение рабочего времени , школьная реформа , финансовая реформа , введение подоходного налога . Думская оппозиция критически встретила программу правительства . С трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев . Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жсткую оппозицию , и оно , чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый порядок формирования Государственной думы по действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству , пошло на шаг , который был оценен как государственный переворот . Дума была распущена , просуществовав 102 дня . Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал демократов с военной организацией РСДРП , которая готовила вооружнное восстание в войсках 3 июня 1907 года . Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах . Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года , который подчеркивал , что никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думой . 6. ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин Польши , Кавказа , Средней Азии , европейская Россия избирала 403 члена Думы , Азиатская 15 . Возросло число выборщиков от землевладельческой курии с 31 до 50 , сократилось от крестьянской с 42 до 22 . Городская курия была разделена на две в первую входили цензовые элементы , то есть владельцы недвижимости , избиравшие более половины выборщиков . Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов . Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по 1 депутату Государственной думы от каждой курии . Кроме того , в 6 наиболее промышленных губерниях хотя бы по 1 депутату Думы следовало избирать от рабочих . Выборы , проведнные на основе нового избирательного закона , дали большинство в Думе Союзу 17 октября , консервативным политическим элементам . Крайне правые и левые получили незначительное число мест . Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований . Наиболее существенным оставался аграрный вопрос . В аграрной комиссии третьей Думы , а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 года , представлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность . Дополнительный указ вызвал резкую критику слева и справа , с трудом был одобрен Государственной думой и Государственным советом . Только 14 июня 1910 года был издан закон Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении , а 29 мая 1911 года было издано Положение о землеустройстве , регулировавшее работу землеустроительных комиссий . В июне 1912 года издаются законы о социальном страховании рабочих при потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предприятий , для выплаты пособий по болезни учреждались больничные кассы , взносы в которые делали рабочие и предприниматели . Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского самоуправства в южных и западных губерниях.

Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета , отклонившего проект весной 1911года. По настоянию Столыпина проект был проведн в порядке статьи 87 Основных законов . Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири , на Дальнем Востоке, Архангельской губернии , а также проект о введении волостных земств . В июне 1912 года Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект О преобразовании суда в сельских местностях . Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей , избираемых уездными земскими собраниями . Блокируясь с правыми депутатами Думы , правительство проводит в июне 1910 года закон О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения , открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела . В 1912 году Дума проводит закон о выделении из состава Польши новой губернии в которой наряду с польским населением проживало русское , что так же усиливало русское вмешательство в польские дела . Негативное влияние вызвало проведнное Столыпиным положение о введение земств в западных губерниях , которое так же имело сильную национальную окраску . В сентябре 1911 года Столыпин был убит анархистом агентом охранного отделения . Осенью 1912 года истк срок полномочий третьей столыпинской Думы . Осенью 1912 года проходили выборы в Государственную думу четвртого созыва . Председателем Думы был избран М.В.Родзянко . 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Начало первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством . Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства . Летом 1915 года звучала резкая критика действий правительства и выдвигалось требование создать Министерство общественного доверия , ответственное перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер министров . В августе 1915 года император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилв . В августе 1915 года в Думе образовался Прогрессивный блок , в который вошли три четверти е депутатов . Программа блока требовала создания Министерства общественного доверия , проведения ряда реформ и политической амнистии . В январе 1916 года председателя Совета Министров Горемыкина сменяет Штюрмер , в ноябре Штюрмера сменяет Трепов , Трепова Голицын . Оппозиция требует ухода и этого правительства в отставку . 25 февраля 1917 года император издат указ о роспуске Государственной думы , е депутаты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы , на основе которого будет впоследствии создано Временное правительство.