Полное разрешение земельного вопроса для всей страны и составления для всей необъятной России земельного закона будет принадлежать законодательным учреждениям, через которые русский народ выразит свою волю. ...
Считаю необходимым указать те начала, которые должны быть положены в основу этих правил и положений:
1. Обеспечение интересов трудящегося населения.
2. Создание и укрепление прочных мелких и средних хозяйств за счет казенных и частновладельческих земель.
3. Сохранение за собственниками их прав на землю. При этом в каждой отдельной местности должен быть определен размер земли, которая может быть сохранена в руках прежних владельцев, и установлен порядок перехода остальной частновладельческой земли к малоземельным.
Переходы эти могут совершаться путем добровольных соглашений или путем принудительного отчуждения, но обязательно за плату.
За новыми владельцами земли, не превышающая установленных размеров, укрепляется на правах незыблемой собственности.
4.Отчуждению не подлежат земли казачьи, надельные, леса, земли высокопроизводственного сельскохозяйственного назначения и составляющие необходимую принадлежность горнозаводских и иных промышленных предприятий; в последних двух случаях - в установленных для каждой местности повышенных размерах...
23 марта - 5 апреля 1919 г.