Во второй половине XVIII в. продолжалось развитие кредитно-финансовой системы. В 1769 г. были выпущены ассигнации - первые российские бумажные деньги. В 1786 г. создан Ассигнационный банк для организации их обращения. Но в связи с огромными затратами на ведение войн и другие государственные расходы к концу века бумажный рубль стоил лишь 66 копеек серебром.
В этот период государственные расходы опережали рост доходов на 20%, все увеличивавшихся налоговых и таможенных сборов не хватало для удовлетворения потребностей и Россия впервые прибегла к зарубежным займам - в Голландии и Италии.
Начало обращения ассигнаций, а также и издание Вексельного и Банкротского уставов способствовали развитию товарно-денежных отношений в стране.