Цели:
1. Способствовать восстановлению и развитию экономики страны путем активизации товарно-денежных отношений, поощрения частной инициативы и предпринимательства.
2. Гарантировать гражданам определенный круг имущественных прав, которые позволяли бы восстанавливать и развивать хозяйство не только за государственный счет, но и с привлечением частного капитала.
3.Обеспечить свободу гражданского оборота для привлечения средств зарубежных предпринимателей.
4. Поставить надежные заслоны любым попыткам частных лиц получать материальную выгоду за счет ухудшения экономического положения государственных предприятий и организаций.
Структура(435 статей):
Раздел 1. «Общая часть»:
а) устанавливались основные положения гражданского права;
б) определялось правовое положение субъектов права;
в) закреплялись общие принципы совершения сделок;
г) указывались условия применения исковой давности в гражданских правоотношениях.
Раздел 2. «Вещное право»:
а) включал в себя нормы по вопросам права собственности;
б) содержал требования к договору о праве застройки;
в) регулировал залог имущества.
Раздел 3. «Обязательственное право»:
а) был самым объемным;
б) состоял из 13 глав (общие положения; обязательства, возникающие из договоров; имущественный наем; купля-продажа; мена; заем; подряд; поручительство; поручение и доверенность; товарищества; страхование; обязательства, возникающие вследствие неосновательного обогащения; обязательства, возникающие вследствие причинения другому вреда).
Раздел 4. «Наследственное право».
5. Приложения (нормативно-правовые акты ВЦИК и СНК РСФСР, развивающие и конкретизирующие отдельные положения кодекса).
Основные положения Общей части Гражданского кодекса:
1. Устанавливались равные гражданские права всем гражданам РСФСР независимо от их пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения:
а) свободно передвигаться и селиться на всей территории РСФСР;
б) избирать не воспрещенные законом занятия и профессии;
в) приобретать и отчуждать имущество с ограничениями, указанными в законе;
г) совершать сделки и вступать в обязательства;
д) организовывать промышленные и торговые предприятия.
2. Утверждалось, что никто не может быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе, как в случаях, установленных законом.
3. Устанавливались существенные ограничения свободы предпринимательской деятельности и частной инициативы:
а) гражданские права не охранялись законом, если они осуществлялись в противоречии с их социально-хозяйственным назначением (например, согласно ст. 30 ГК, сделка признавалась недействительной, если была совершена к явному ущербу для государства);
б) в качестве гарантии интересов стороны государства вводился институт неустойки;
в) существование юридического лица прекращалось, если его органы «в своей деятельности уклоняются в сторону, противную интересам государства»;
г) закон не гарантировал предпринимателям стабильности гражданско-правовых отношений и возможности реально защищать свои имущественные права в судебных органах (даже в основанных на законе и договоре имущественных интересах частных лиц суд всегда мог усмотреть противоречие их социально-хозяйственному назначению и решить иск в пользу виновной государственной организации или предприятия).
4. Наряду с государственной и кооперативной собственностью ГК выделял частную собственность:
а) единоличную собственность физических лиц;
б) собственность нескольких лиц, не составлявших объединение (общая собственность);
в) собственность частных юридических лиц.
5. Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности:
а) из частного оборота были изъяты земля, национализированные и муниципальные предприятия и их оборудование, строения, железные дороги и подвижной состав, взрывчатые вещества, телеграфное имущество, спиртные напитки свыше установленной законом крепости;
б) сохранялось монопольное право государства на покупку и продажу иностранной валюты, золотой, серебряной и платиновой монеты;
в) физическое лицо не могло иметь в собственности более одного жилого строения;
г) жилое строение можно было продавать не чаще одного раза в три года;
д) пользование домовладением ограничивалось установлением норм жилой площади, тарифов сдаточных цен, сроков сдачи в наем;
е) запрещалось взимание процентов на проценты;
ж) ни одно частное предприятие не могло нанимать на работу более двадцати рабочих.
6. Субъектами гражданских правоотношений признавались:
а) физические лица:
— дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18-летнего возраста;
— лица, объявленные вне закона, гражданской правоспособностью не обладали;
— допускалась возможность ограничения гражданской правоспособности, но только по приговору суда (согласно Уголовному кодексу того времени, суд мог на срок свыше 5 лет лишить права быть поручителем или опекуном);
б) юридические лица:
— делились на товарищества, акционерные общества, государственные предприятия, тресты, комбинаты, синдикаты, земледельческие общества, организации и учреждения;
— должны были иметь Устав или Положение;
— должны были действовать для достижения целей, изложенных в Уставе.
Особенности вещного права:
1. Не было дано определение понятию «вещное право».
2. Признавались три вида прав на вещи:
а) право собственности;
б) право застройки;
в) право залога.
3. Центральным институтом вещного права называлось право собственности.
4. Создавался режим наибольшего благоприятствования государственной собственности:
а) государство было наделено правом исключительной собственности на отдельные категории имущества (землю, недра, воды, леса, железные дороги, летательные аппараты и основные средства производства);
б) перечислялись основные способы возникновения государственной собственности:
— реквизиция;
— конфискация;
— государственной становилась собственность, хозяин которой неизвестен;
— в кодексе не назывался такой источник государственной собственности, как национализация.
5. Выделялась кооперативная собственность:
а) указывались способы ее возникновения;
б) четко не регламентировалась.
6. Уделялось достаточное внимание праву частной собственности:
а) в частной собственности граждан могли находиться средства производства для индивидуальной трудовой деятельности в сфере ремесла, сельского хозяйства;
б) допускалось иметь в частной собственности золотые и серебряные монеты, иностранную валюту и другие ценности;
в) к объектам частной собственности были отнесены предметы домашнего обихода, хозяйства, личного потребления;
г) из оборота были изъяты оружие, взрывчатые и ядовитые вещества, наркотики;
д) введена государственная монополия на спиртные напитки;
е) собственник должен был использовать свою собственность (орудия труда, здания) таким образом, чтобы приносить пользу обществу;
ж) если собственник не использовал собственность сообразно ее хозяйственному назначению, то он мог быть лишен права этой собственности.
7. Регулировалось залоговое право:
а) вводилось в кодекс в целях контроля государства над крупными сделками;
б) из залога покрывались недоимки по государственным налогам;
в) из залога оплачивались задолженности по зарплате рабочим и служащим.
Основные положения обязательственного права:
1. Подробно анализировался порядок заключения договоров:
а) договор признавался недействительным, если он заключался одной из сторон под влиянием «крайней нужды» и на невыгодных для нее условиях;
б) определялись существенные пункты договора, без достижения согласия по которым договор не мог считаться заключенным;
в) форма заключения договора ставилась в зависимость от суммы и сторон договора.
2. Был расширен круг известных советскому законодательству договоров:
а) договор найма:
— регулировал аренду предприятий;
— регламентировал наем других помещений;
б) договор купли-продажи и мены:
— называются виды имущества, которые могут быть предметом договоров;
— субъектами договора подразумевались частные лица;
— не называются в качестве сторон или одной из сторон юридические лица;
в) договор поставки:
— рассматривается как разновидность договора купли-продажи;
— покупателем должен быть государственный орган, а поставщиком — частное лицо;
г) договор займа:
— рассмотрен вопрос о валюте займа (золотые рубли);
— регламентируется порядок уплаты процентов;
д) договор поручительства:
— поручитель в случае отказа должника от выполнения договора сам обязан исполнить обязательство;
— не упоминается о гарантиях, способе обеспечения исполнения обязательства в отношениях государственных органов между собой или с другими субъектами;
е) договор товарищества (договор о совместной деятельности):
— простое товарищество (прибыль распределяется в соответствии с размером вклада);
— товарищество на вере и товарищество с ограниченной ответственностью являлись частными юридическими лицами (участие государства в этих видах товарищества было исключено условиями договора);
— акционерное общество могло быть частным, государственным или смешанным;
ж) договор страхования:
— регулировал добровольное страхование;
— видами страхования признавались имущественное страхование и личное страхование;
з) договор дарения:
— допускалось вновь, но ставилось под контроль государства с целью ограничения источников возникновения права частной собственности,
— дарение свыше 1 тысячи рублей должно было облекаться в письменную форму и регистрироваться в нотариальном порядке;
и) договор концессии:
— являлся договорным соглашением государства с концессионером о праве пользования государственным имуществом;
— возлагал на концессионера ряд обязанностей (вкладывать в предприятие определенный капитал, поддерживать предприятие на современном техническом уровне);
— предусматривал преимущественную продажу продукции государству по обусловленным ценам;
— ограничивал право концессионера распоряжаться концессионным имуществом;
к) договор аренды на государственные промышленные предприятия:
— арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок;
— могло быть предусмотрено снабжение предприятия государственным сырьем;
— определялось, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор;
— определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству;
— на арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техническом уровне;
— сроки аренды жестко регламентировались, как и другие условия аренды.
3. Гражданский кодекс ограничивал размеры договорных сумм, сроки договоров, другие элементы обязательств.
4. Инициатива расторжения договора могла исходить не только от заинтересованной стороны, но и от государственных органов и общественных организаций.
5. Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений.
6. Подробно рассмотрены случаи возмещения убытков при неисполнении обязательства:
а) под убытком понимался как положительный ущерб в имуществе, так и упущенная выгода;
б) подразумевался только имущественный (не моральный) ущерб.
7. Называются иные, кроме договорных, способы возникновения обязательств:
а) обязанность возвратить неосновательно приобретенное имущество сопровождалось обязанностью возвращения или возмещения доходов, извлеченных из неосновательно полученного имущества;
б) обязательства из причинения вреда строились на социальном начале причинения, а не индивидуальном начале вины (вина как основание ответственности отрицалась);
в) учитывалось имущественное положение потерпевшего и причинившего вред:
— суд мог уменьшить размер вознаграждения в случае несостоятельности причинителя вреда;
— суд мог обязать возместить вред в большем размере, если имущественное положение потерпевшего было тяжелым.
Основные нормы наследственного права:
1. Кодекс вводил наследование как по закону, так и по завещанию:
а) передаваемая наследственная масса не должна была превышать 10 тысяч золотых рублей;
б) наследственное имущество в части, превышающей предельную стоимость наследства, переходило в собственность государства.
2. Круг лиц, призываемых к наследованию, ограничивался прямыми нисходящими (детьми, внуками и правнуками) и пережившим супругом умершего.
3. При наследовании по закону наследственное имущество делилось поровну между наследниками.
4. В случае, если завещатель лишал прав законного наследования, наследственное имущество переходило государству.
5. Круг наследников по завещанию совпадал с кругом наследников по закону:
а) наследодатель мог оставить имущество лишь членам семьи (иждивенцам, даже если они не являются родственниками) или государству;
б) допускалась возможность лишения всех или части наследников по закону их доли наследства, а также перераспределения их долей.
6. Гражданский кодекс запрещал вызов наследников посредством публикации в газетах:
а) наследство должен был получать близкий к наследодателю человек;
б) в случае отсутствия связи между наследодателем и наследником последний лишался наследства.
7. Максимально ограничивалась возможность передачи по наследству крупной собственности:
а) ограничивалось наследование промышленных и торговых предприятий, предметов роскоши, денежных капиталов;
б) предупреждалась опасность скопления крупных капиталов в одних руках.
Таким образом, в целом Гражданский кодекс 1922 г. закрепил основные принципы политики советского государства в сфере хозяйственных и иных имущественных отношений в период НЭПа.