Причины изменений:
1. Специфические условия военного времени:
а) перевод промышленности в восточные районы страны;
б) оставление недвижимости и иного имущества на территории, временно захваченной немецкими войсками;
в) эвакуация и реэвакуация населения;
г) наличие трофейного имущества.
2. Неизбежность отступлений от действующих норм гражданского законодательства в условиях войны.
Содержание изменений:
1. Расширялись права наркоматов СССР (Постановление СНК от 1 июля 1941 г.):
а) получили право самостоятельно распределять и перераспределять ресурсы, излишки материалов и оборудования;
б) допускались частичные отступления от проектов и смет строительства;
в) руководителям предприятий и строек разрешено предоставлять другим организациям свои материалы для выполнения планов и заказов по договорам.
2. Сокращалась сфера договорных отношений:
а) поставка продукции регулировалась административными актами (плановые задания, наряды, заявки);
б) плановые задания служили основанием для возникновения обязательств даже без заключения договора;
в) новый поворот к расширению договорных связей произошел после войны (Постановление Совета министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров»):
— предусматривалось заключение двух видов договоров: генеральных между наркоматами и прямых между предприятиями;
— в договорах должны быть отражены порядок и сроки поставки продукции, качество, ассортимент, цена, имущественная ответственность за невыполнение обязательств.
3. Упрощался порядок капитального строительства:
а) сокращался объем проектных документов и круг органов согласования этих документов;
б) предприятиям разрешалось возводить временные сооружения.
4. Действие советского законодательства на оккупированной немцами территории не считалось прекращенным или приостановленным:
а) сделки, заключенные в период оккупации между предприятиями, гражданами, признавались недействительными и не порождали юридически значимых последствий;
б) было отсрочено взыскание задолженности по денежным обязательствам предприятий и организаций, находившихся на временно оккупированной территории (Постановление СНК СССР от 5 февраля 1943 г.);
в) признавалось, что военные действия сами по себе не являются основанием для освобождения должника от исполнения договорных обязательств.
5. Особую роль стало играть право владения:
а) советские органы обязывались возвратить в освобожденные районы эвакуированный скот, трактора, оборудование МТС, совхозов, других предприятий и организаций;
б) все граждане, проживающие на освобожденных территориях, были обязаны в 24 часа сдать военным и другим государственным органам все брошенное и подобранное имущество советских организаций и граждан;
в) расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества;
г) купля-продажа часто замещалась простой передачей имуществ от госоргана к госоргану;
д) имущество, собственника которого установить было невозможно, переходило в собственность государства (Постановление СНК СССР от 17 апреля 1943 г.).
6. Внесены изменения в жилищное право:
а) на период войны за всеми военнослужащими сохранялась жилая площадь (Постановление СНК СССР от 5 августа 1941 г.);
б) жилая площадь, приходящаяся на долю военнослужащего, освобождалась от квартирной платы;
в) члены семьи военнослужащего оплачивали квартиру по льготным ставкам;
г) гражданам было разрешено строить на праве личной собственности, а также покупать жилые дома как в городах, так и в иных населенных пунктах (согласно Указу ПВС СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», можно было иметь на правах личной собственности только один дом общей площадью не более 60 кв.м.).
7. Было изменено наследственное право:
а) расширился круг лиц — наследников по закону (в их число включались трудоспособные родители, братья и сестры);
б) были расширены права завещателя:
— мог завещать свое имущество одному или нескольким лицам из числа наследников по закону;
— мог завещать имущество государственным органам, предприятиям или общественным организациям;
— при отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано любому лицу;
в) был обязан сохранять за нетрудоспособным лицом его законную долю.
Таким образом, в годы Великой Отечественной войны гражданско-правовые методы регулирования имущественных отношений уступили место административно-правовым.