1. Упорядочивается законотворческая и нормотворческая деятельность государственных органов (решениями VIII и IХ Всероссийских съездов Советов):
а) определяются органы, наделенные правом издавать законодательные акты (Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК, СНК);
б) запрещается наркоматам издавать постановления и распоряжения, выходящие за пределы их компетенции;
в) конкретизируется порядок обжалования, приостановки и отмены нормативных решений центральных органов власти, местных Советов и их исполкомов;
г) закрепляется порядок внесения проектов нормативных актов на рассмотрение законодательных органов.
2. Значительные изменения претерпевают виды правотворчества:
а) доминируют в системе источников советского права нормативные акты, принимаемые органами государства;
б) основной формой участия трудящихся в правотворчестве становится обсуждение ими проектов нормативных актов (президиум ВЦИК был обязан публиковать в печати проекты нормативных актов, вносимых на сессию ВЦИК, не позднее чем за две недели до начала сессии);
в) общественные организации наделяются правом издавать общеобязательные нормативно-правовые акты (например, ВЦСПС получил право принимать нормативные акты по вопросам охраны труда);
г) советское государство отказывается от поправок и дополнений к действующему дореволюционному законодательству;
д) при подготовке проектов нормативных актов правотворческие органы заимствуют нормы зарубежного и русского законодательства и приспосабливают их к условиям Советской республики.
3. Основные нормы гражданского, земельного, трудового, семейного, уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового отраслей права были закреплены кодифицированными актами.
4. Развитие советского законодательства осуществлялось путем совершенствования, изменения действующих нормативно-правовых актов и с учетом практики их действия:
а) была создана достаточно развитая нормативно-правовая база советского государства;
б) государство перестало нуждаться в правотворческой самодеятельности народных масс;
в) отпала необходимость основываться на революционном правосознании народных судей и иных должностных лиц.
5. В законодательной политике был осуществлен резкий поворот:
а) значительная часть нормативных актов периода гражданской войны, если не была отменена, то фактически утратила свое значение (не наблюдается преемственности между законодательством периода гражданской войны и периода НЭПа);
б) в основе законодательства периода НЭПа лежит ряд принципов, которые были сформированы и закреплены в нормативно-правовых актах в 1918 г., но не были реализованы в годы гражданской войны.
Таким образом, в период НЭПа завершается процесс создания кодифицированных актов по основным отраслям советского права.