1. Принимается «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» (утверждено ВЦИК 14 февраля 1919 г.):
а) предусматривалось создание единого государственного фонда земли и переход от единоличных форм землепользования к товарищеским, коллективным;
б) распоряжение единым земельным государственным фондом возлагалось на наркоматы и соответствующие им отделяя местных органов власти;
в) основными формами сельскохозяйственного производства признавались совхозы, а также коллективные хозяйства — коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли);
г) совхозы и коммуны ставились в более выгодное положение по сравнению с остальными пользователями земли.
Совхозы:
— получали лучшие земли в первоочередном порядке;
— могли иметь в штате как постоянных, так и временных работников;
— оплата труда работников совхозов производилась по существующим тарифным ставкам;
— работникам совхозов запрещалось иметь в личном хозяйстве скот, птицу и огороды.
Коммуны:
— представляли собой добровольное объединение крестьян для ведения сельского хозяйства на началах коммунистического производства и распределения сельскохозяйственных продуктов и иных материальных благ;
— коммунары не могли иметь в личной собственности скот, сельскохозяйственный инвентарь;
— в коммуне все принадлежало всем, наемный труд не допускался,
— произведенные сельскохозяйственные продукты подлежали сдаче государству;
— оставленная для собственного потребления продукция распределялась между коммунарами поровну, с учетом наличного состава семьи.
Артели:
— в общественной собственности находились лишь орудия труда и средства производства;
— члены артели могли иметь приусадебное хозяйство;
— значительная часть продукции подлежала сдаче государству;
— распределение продукции между членами артели было уравнительным;
— денежные средства, полученные от сдачи сельскохозяйственной продукции государству, распределялись по решению общего собрания членов артели с учетом реального труда каждого работника.
ТОЗы:
— орудия труда и средства производства не обобществлялись;
— в остальном ТОЗы строились на тех же принципах, что и артели.
д) от сельскохозяйственных земель ограничивались земли специального назначения:
— включали в себя земли городские, сельские, поселковые, курортные; земли, занятые промышленными предприятиями, железными дорогами и т.д.;
— не могли передаваться в единоличное пользование.
2. Государство предпринимает первые попытки ограничить действие принципа уравнительного землепользования:
а) Декрет СНК от 30 апреля 1920 г. запретил проведение полного передела земли до завершения проводимых государством землеустроительных работ в сельских обществах (переделы снижали заинтересованность в интенсивной обработке земли);
б) Декрет ВЦИК и СНК от 27 мая 1920 г. разрешал иметь больший размер земельного участка трудовым хозяйствам, ведущим интенсивное земледелие без применения наемного труда.
3. Декрет СНК от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли» объявил недра собственностью государства:
а) все акты и договоры о правах на недра земли всяких лиц и частных обществ признавались утратившими силу;
б) эксплуатация недр, распределение добытых полезных ископаемых могли осуществляться только под руководством Горного совета ВСНХ и его органов.
Таким образом, нормативно-правовые акты периода гражданской войны и интервенции создали правовую основу для постепенного обобществления землепользования.