1. Общая теория советского земельного права / Отв. ред. Г.А. Аксененок. М., 1983.
2. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л. Предмет и система советского земельного права. Алма-Ата: Наука, 1981.
Тема 6. Колхозное право
I. Нормативно-правовые акты, регламентирующие
процесс проведения сплошной коллективизации
на селе
1. Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»:
а) отменяло в районах сплошной коллективизации действие закона о разрешении аренды земли и применении наемного труда в единоличных хозяйствах;
б) предоставляло право краевым (областным) исполкомам и правительствам автономных республик применять в районах сплошной коллективизации необходимые меры борьбы с кулачеством вплоть до полной конфискации имущества кулаков и выселения их из пределов отдельных районов и краев (областей);
в) разрешало государственным и кооперативным органам передавать в неделимые фонды колхозов конфискованное имущество кулацких хозяйств;
г) предлагало правительствам союзных республик дать необходимые указания в развитие данного постановления.
2. Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации»:
а) явилось партийной директивой, не закрепленной нормативными актами Советского государства;
б) стало руководством по ликвидации кулачества;
в) подразделяло раскулачивание хозяйства на три категории:
— участники антисоветских и антиколхозных выступлений, которые подлежат аресту и привлечению к уголовной ответственности, а их семьи — к выселению в отдаленные районы страны;
— крупные кулаки и полупомещики, активно выступающие против колхозов и коллективизации, которых предлагалось выселять вместе с семьями в отдаленные районы страны;
— кулаки, не вошедшие в первые две категории, которые подлежали расселению в специальных поселках и районах, областях своего проживания;
г) отмечало, что число ликвидируемых кулацких хозяйств по каждой из трех категорий должно строго дифференцироваться по районам в зависимости от фактической численности кулацких хозяйств;
д) выявление и удаление кулаков первой и второй групп возлагалось на органы государственной безопасности;
е) списки кулацких хозяйств второй категории должны были составлять местные органы власти на основании решений общих собраний колхозников, батраков и бедняков и вносить их на утверждение окружных исполнительных комитетов;
ж) порядок расселения кулацких хозяйств третьей категории предписывалось устанавливать окружным исполкомам;
з) конфискацию кулацкого имущества надлежало проводить уполномоченным райисполкомов с обязательным участием в этом представителей сельских советов, колхозов, батрацко-бедняцких групп;
и) ответственность за сохранность конфискованного имущества возлагалась на сельские советы.
Правовая оценка Постановлений ЦИК, СНК и Политбюро ЦК КПСС:
1. Постановления содержали нормативно-правовые предписания, противоречащие действующему законодательству:
а) конфискация представляла собой меру уголовного наказания, применяемую к осужденным за конкретные преступления; данные акты разрешали применять конфискацию к лицам и их семьям, которые не совершили каких-либо преступлений, действовали правомерно, в соответствии с установленными советской властью законами и иными нормативными актами;
б) законодательно были разрешены способы обогащения кулака: аренда земли, наем батраков, сдача в аренду инвентаря;
в) гарантированные ГК РСФСР правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в полной мере распространялись на кулаков и защищались от нарушений всем действующим законодательством, в том числе и Уголовным кодексом;
г) большинство семей кулаков принимали непосредственное участие в сельскохозяйственных работах, занимались выращиванием скота и уходом за ним.
2. Постановления имели множество пробелов:
а) не определили критерии отнесения крестьянских хозяйств к кулацким:
— признаки кулацких хозяйств должны были устанавливать СНК союзных республик или по их поручению — СНК автономных республик, а также краевые и областные исполнительные комитеты (по решению второй сессии ЦИК СССР шестого созыва);
— фактически был узаконен произвол местных властей в части установления и раскулачивания крестьянских хозяйств;
б) не регламентировали порядок признания крестьянских хозяйств кулацкими; это привело к тому, что:
— решения о раскулачивании и выселении принимались не судом, а собраниями бедноты без приглашения заинтересованных лиц и заслушивания их пояснений;
— решение о раскулачивании приводилось в исполнение немедленно;
— раскулаченный мог жаловаться на принятие решения, только поселившись на новом месте жительства;
в) не определили перечень имущества, подлежащего конфискации; как правило, конфисковывались:
— скот, сельхозинвентарь, постройки, жилые дома (передавались в собственность колхозов или местных советов);
— одежда, посуда, домашняя утварь (присваивались активистами колхозного движения или раздавались малоимущим семьям);
г) не установили перечень имущества, которое должно оставаться в собственность раскулаченного хозяйства (лишь 20 ноября 1930 г. ВЦИК и СНК РСФСР разъяснили, что при раскулачивании не подлежат конфискации некоторые носильные вещи, белье, домашняя утварь, орудия производства, инструменты, необходимые для занятия ремеслом или подсобным промыслом).
3. Постановления не предусматривали элементарного механизма защиты раскулачиваемых от произвола местных властей, должностных лиц и народного самосуда:
а) допускали односторонний, упрощенный процесс принятия решений о раскулачивании;
б) не устанавливали порядка обжалования решений о конфискации имущества и выселении с постоянного места жительства.
Таким образом, раскулачивание не имело аналогов в системе узаконенных способов лишения собственника его имущества и представляло собой не что иное, как произвол и узаконенный грабеж.
II. Нормативно-правовые акты, регулирующие
отношения в сфере организации и деятельности
колхозов
1. Примерный устав сельскохозяйственной артели 1930 г.:
а) предусматривал обобществление полевых наделов крестьян, вступивших в колхоз, а также основных средств производства (сельскохозяйственный инвентарь, семенные и кормовые запасы, хозяйственные постройки, рабочий и товарно-продуктивный скот);
б) в личном пользовании крестьян оставались:
— приусадебный участок (размер определялся общим собранием колхоза);
— постройки;
— мелкий сельскохозяйственный инвентарь;
в) колхозное производство основывалось на личном труде членов артели;
г) наемный труд можно было использовать при выполнении работ, которые не могли быть своевременно выполнены силами одних колхозников;
д) предусматривалось образование в колхозах следующих фондов:
— неделимого фонда и паевых взносов колхозников;
— фонда на содержание нетрудоспособных;
— фонда текущих производственных нужд;
— семенного и фуражного фонда;
е) не предусматривалось возврата обобществленных средств производства выходящим из колхоза членам (могли рассчитывать только на получение паевых взносов и расчета за свой труд);
ж) устав не определил:
— размеры имущества, которое могло оставаться в личной собственности колхозников;
— организацию, оплату и дисциплину труда колхозников.
2. Примерный Устав сельскохозяйственной артели 1935 г.:
а) закреплял землю за колхозами в бесплатное пользование и навечно;
б) запрещал какие-либо сделки по поводу земли, в т.ч. и аренду;
в) предписывал право на бессрочное пользование землей оформлять путем выдачи каждому колхозу государственного акта, которым устанавливались точные границы земли, предоставленной колхозу;
г) содержал примерный перечень имущества, находящегося в личном пользовании колхозников:
— приусадебная земля (примерно от 0,25 га до 0,5 га);
— виды и количество скота (1 корова, 10 овец, 20 ульев пчел и др.);
— виды и количество жилых построек;
д) признавал основной производственной единицей колхоза полеводческую бригаду:
— создавалась на срок не менее полного севооборота;
— закрепляла за собой постоянный состав колхозников, необходимый инвентарь, участок земли;
— оплачивала труд на основе сдельной оплаты труда;
— нормы выработки и расценки производились в трудоднях;
е) предписывал колхозам распределять производственную продукцию следующим образом:
— поставкой сельскохозяйственной продукции государству;
— натуроплатой перед МТС за предоставленную технику;
— созданием общественных фондов, необходимых для производственной и хозяйственной деятельности колхоза (семенного, фуражного, текущих производственных нужд);
— распределением оставшейся части между членами артели по числу выработанных трудодней;
ж) обязывал членов колхоза:
— строго беречь колхозную собственность и государственные машины, предоставляемые колхозу МТС;
— подчиняться требованиям устава, решениям общего собрания колхоза и правления;
— соблюдать правила внутреннего распорядка;
— аккуратно выполнять работы;
— строго соблюдать дисциплину труда;
з) определял органы управления колхоза:
— общее собрание членов артели (высший орган управления);
— правление артели (исполнительный орган);
— ревизионная комиссия (избиралась общим собранием, была ответственна только перед нам, осуществляла контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью артели);
и) определял порядок приема новых членов в колхоз и исключения из него:
— решение принимало общее собрание, а не правление;
— исключение из колхоза могло быть обжаловано в райисполкоме;
— в порядке исключения, по истечении определенного срока и с соответствующими рекомендациями в колхоз могли приниматься бывшие «кулаки».
Таким образом, примерный устав сельскохозяйственной артели стал основным актом, регулирующим порядок организации и деятельности колхозов.
III. Развитие колхозного права в военный
и послевоенный периоды советской истории
1. Принимаются законодательные акты, направленные на укрепление колхозной дисциплины (Постановление ЦКВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» 27 мая 1939 г.):
а) предусматривалось осуществление райисполкомами государственной регистрации земель, предоставленных колхозам, разделив их на два фонда:
— фонд общественных земель колхозов;
— приусадебный фонд;
б) запрещалось передавать общественные земли колхозов под приусадебные участки (за данное нарушение председатели колхозов подлежали привлечению к уголовной ответственности);
в) требовалось провести обмер всех приусадебных участков, находящихся в пользовании колхозников, и изъять все излишки земли;
г) устанавливался обязательный минимум трудодней в году (от 60 до 100 в зависимости от местных условий) для каждого трудоспособного колхозника:
— колхозники, не выработавшие минимума трудодней, считались выбывшими из колхоза и лишались приусадебного участка;
— аналогичная мера предусматривалась и в отношении колхозников, сдававших свой приусадебный участок в аренду другим лицам.
2. Ряд постановлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР были направлены на рациональное использование колхозами предоставленных им земель:
а) Постановление от 28 декабря 1939 г.:
— предоставило колхозам право по своему усмотрению производить распределение земель в соответствии с установленным планом обязательных поставок продукции;
— планы посевов, принятые колхозниками на общих собраниях, могли быть изменены райисполкомами только при условии, что поставленные планы не обеспечивали выполнения обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству;
б) Постановления от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах» и от 30 января 1940 г. «Об обязательной поставке шерсти государству»:
— определяли план обязательных поставок мяса и шерсти колхозами по количеству занимаемой земли, т.е. погектарно;
— чем больше у колхоза было земли, тем больше устанавливался ему план обязательных поставок (без скидок на эпизоотии, отсутствие специалистов, количество голов скота);
в) Постановлением от 7 апреля 1940 г.:
— погектарный принцип установления плана обязательных поставок был перенесен на другие виды сельскохозяйственной продукции;
— колхозам предписывалось осуществлять обязательные поставки зерна, риса, подсолнуха и картофеля, начисленные с каждого гектара пашни, закрепленной за колхозами.
3. В военные годы колхозное законодательство решает две цели: обеспечить сельское хозяйство необходимой рабочей силой и получить максимально возможное количество сельскохозяйственной продукции:
а) Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 года:
— увеличивало обязательный минимум трудодней в 1,5 раза;
— обязательный минимум трудодней распространялся не только на взрослых членов колхозов, но и детей с 12 лет;
— для подростков минимум устанавливался в 50 трудодней;
— за невыполнение минимума трудодней устанавливалась уголовная ответственность, исключение из колхоза и лишение приусадебного участка;
— в порядке трудовой повинности и мобилизации на сельскохозяйственные работы привлекаются жители городов, а также сел, не являющиеся членами колхозов;
б) максимально полно изымается у колхозов полученный урожай:
— колхозы должны были выполнить план обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству;
— необходимо было дополнительно сдавать зерно и хлеб в фонд Красной армии (поставки исчислялись в фонд с каждого гектара пашни);
— на трудодень колхозникам выдавалось зерна в два раза меньше, чем в довоенном 1940 г.;
в) предпринимаются меры по восстановлению разрушенных войной колхозов и совхозов (Постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г.):
— предписывалось возвратить колхозам освобожденных районов скот, который был эвакуирован на восток;
— местные органы власти обязывались оказывать колхозам помощь по строительству разрушенных животноводческих ферм;
— предусматривались меры по восстановлению МТС, а также жилья колхозников.
4. По окончании войны законодательно обеспечиваются меры по восстановлению в полной мере действия Устава сельскохозяйственной артели:
а) прекратилась мобилизация рабочих и служащих в сельскую местность,
б) отменена уголовная ответственность за невыполнение колхозниками минимума трудодней;
в) Постановлением СМ СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах»:
— предусматривалось возвратить колхозам земли, используемые колхозниками для увеличения своих приусадебных участков;
— признавался незаконным отвод колхозных земель организациям и предприятиям для создания подсобных хозяйств и индивидуальных огородов;
— упразднялись должности, введенные в колхозах по требованию местных органов и содержащиеся за счет колхозов (дежурные, сторожа, вспомогательные работники сельских советов, пожарной охраны и т.п.);
г) Постановление Совета министров СССР от 19 апреля 1948 г.:
— ориентировало колхозы на восстановление бригад как основной формы организации труда в колхозе;
— полеводческие звенья предлагалось немедленно ликвидировать.
Таким образом, колхозное право было призвано укрепить колхозный строй и обеспечить подъем колхозного хозяйства.