Структура:
1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
2. Общие положения Конституции.
3. Конструкция советской власти.
4. Активное и пассивное избирательное право.
5. Бюджетное право.
6. О гербе и флаге РСФСР.
Основные положения:
1. Определена сущность советского государства — диктатура городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства.
2. Сформулированы основные задачи государства:
а) подавление буржуазии;
б) уничтожение эксплуатации человека человеком;
в) построение бесклассового общества — социализма.
3. Политической основой нового государства признавалась система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
4. Закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности.
5. Срок действия Конституцииопределялся как «переход от капитализма к социализму».
6. Определена форма государственного устройства — федерация:
а) основными национально-государственными образованиями признавались национальные республики;
б) допускалось вхождение в федерацию автономных областных союзов, отличающихся особым бытом и национальным составом (ст. 11).
7. Закреплялись конституционные права и свободы граждан:
а) предоставлялись только трудящимся;
б) значительная часть населения была лишена права избирать и быть избранными в органы государства, а также обязанности служить в армии;
в) государству предоставлялось право лишать отдельных лиц или социальные слои конституционных и иных прав;
г) отсутствовал перечень конституционных прав и свобод и не раскрывалось их содержание;
д) указывались права и свободы, которые должны были обеспечиваться советским государством:
— свобода совести (церковь отделялась от государства, школа — от церкви);
— свобода слова, выражения мнений, собраний, шествий, митингов и демонстраций, общественных союзов;
— право рабочих и беднейших крестьян на полное, всестороннее и бесплатное образование.
8. Предусматривались две конституционные обязанности:
а) трудиться:
— распространялась на всех граждан России без исключения;
— подчеркивалась формулой «не трудящийся да не ест»;
б) защищать социалистическое отечество:
— трудящиеся должны защищать революцию с оружием в руках;
— остальные слои населения должны были выполнять «иные военные обязанности».
9. Конституция закрепила структуру, порядок формирования и компетенцию:
а) центральных органов государства:
— Всероссийский съезд Советов (объявлялся высшей властью РСФСР, созывался не реже двух раз в год, обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры);
— Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов (объявлялся высшей властью в стране в период между съездами; являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР);
— Совет народных комиссаров (осуществлял общее управление делами РСФСР, образовывался Всероссийским центральным исполнительным комитетом, наделялся правом издавать декреты, распоряжения, инструкции);
б) местных советов:
— систему местных советов составляли областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты;
— в городах и селениях создавались городские и сельские советы;
— важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по вертикали;
— по горизонтали в пределах своей территории местным советам предоставлялись широкие полномочия по реализации своей компетенции.
10. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы:
а) прямыми были выборы в сельские и городские советы;
б) делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования;
в) устанавливались различные нормы представительства:
— от городских советов — 1 делегат на 25000 избирателей;
— от губернских съездов советов — 1 делегат на 125000 жителей.
11. Конституция регулировала избирательные права граждан:
а) активное и пассивное избирательное право предоставлялось:
— лицам, достигшим 18 лет, из числа рабочих, служащих, крестьян и казаков-земледельцев, не пользующихся наемным трудом с целью извлечения прибыли;
— солдатам Красной армии и флота;
— гражданам, потерявшим трудоспособность (если они до этого принадлежали к данным категориям населения);
б) основаниями для лишения избирательных прав признавались:
— случаи получения лицом нетрудовых доходов (в виде процентов с капитала, доходов с предприятий, прибыли от использования наемного труда);
— принадлежность к монашеству или к служителям церкви,
— служба в полиции;
— занятие частной торговлей.
12. В специальный раздел выделялись вопросы финансовой политики:
а) закреплялось право советской власти осуществлять по своему усмотрению национализацию, конфискацию и иные формы отторжения частной собственности в доход государства;
б) предоставлялось право центральным органам власти определять виды доходов и сборов, входящих в общегосударственный бюджет;
в) предусматривалась возможность самостоятельного расходования бюджетных средств центральными органами власти на общегосударственные потребности и нужды.
Особенности Конституции 1918 г.:
1. Носила открыто классовый характер, утверждая установление в стране диктатуры пролетариата.
2. Содержала множество программных положений, «целевых» статей.
3. Выходила за рамки внутригосударственного регулирования, т.к. включала положение о победе социализма во всех странах.
4. Отрицала принцип разделения властей (законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК).
5. По своей юридической технике была несовершенной, что объяснялось как объективными, так и субъективными причинами.
Таким образом, Конституцию 1918 г. необходимо рассматривать как конституцию революционного типа, отвергающую все прежние правовые установления и не имеющую достаточного собственного опыта государственного строительства.