После провозглашения республики армия была единственной силой, способной поддерживать порядок в стране, в то же время единственной законной властью был парламент, что не могло не привести к столкновениям между ними. Опираясь на поддержку армии, 20 апреля 1653 г. Кромвель разогнал старый парламент. 4 июля 1653 г. был созван новый, Бэрбонский, парламент. Члены парламента, назначенные Кромвелем, попытались провести демократические реформы: кодифицировать законодательство, отменить жестокие казни, церковную десятину, систему откупов, ренту крупным землевладельцам и т. п. Подобных революционных веяний Кромвель испугался. Парламент был распущен.
16 декабря 1653 г. была принята новая Конституция, которую составил Джон Ламберт. Документ предполагал сосредоточение исполнительной власти в одном лице. В соответствии с ней 16 декабря 1653 г. Кромвель был провозглашен лордом‑протектором Англии, Шотландии и Ирландии. В стране устанавливался режим единоличной власти – внешне республиканский, хотя на самом деле это была диктатура.
Законодательная власть сосредоточивалась в двойном институте – парламенте и вновь учрежденном лорде‑протекторе. Парламенту принадлежали исключительные полномочия изменять, приостанавливать, вводить новые законы, учреждать налоги или подати. Парламент должен был регулярно созываться, в него входили 400 депутатов от Англии и по 30 от Ирландии и Шотландии. Избирательное право устанавливалось на основе имущественного и возрастного ценза. Все, кто принимал участие в борьбе против парламента, а также католики, лишались избирательных прав.
Лорд‑протектор имел право утверждать или откладывать законы парламента, пользовался неограниченной властью в делах управления, был главнокомандующим армией, назначал должностных лиц, обладал правом помилования. Ему полностью принадлежали права в сфере внешней политики. Только назначение высших правительственных чинов требовало согласия парламента или Совета. Особой статьей Конституции полномочия лорда‑протектора закреплялись за Оливером Кромвелем. В речи после церемонии принесения присяги он обещал править таким образом, чтобы «Евангелие могло цвести в его полном блеске и чистоте, а народ мог пользоваться своими справедливыми правами и собственностью».
86. Период «Славной революции»
Кромвелю удалось удержать власть в течение долгого времени. Но после его смерти начался период реставрации королевской власти. Вновь собранный парламент объявил о восстановлении на королевском престоле Карла II. Король обещал простить всех, кто публично заявит о своей верноподданности, и объявил о праве на свободу совести. Парламентская борьба привела к поражению либералов (партии вигов), победили консерваторы (партия тори).
Яков II взошел на престол в 1685 г. и сразу же стал проводить антибуржуазную политику, что не понравилось даже консервативному парламенту. В этих условиях тори и виги пошли на компромисс и, объединив силы, совершили «Славную революцию», или революцию «сверху», пригласив в 1689 г. на английский престол штатгальтера Нидерландов Вильгельма Оранского и приняв «Билль о правах». С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия. Сущность нового компромисса заключалась в том, что политическая власть как в центре, так и на местах оставалась в руках землевладельцев, обязующихся защищать интересы буржуазии. «Билль о правах» оставил королю сильно урезанные права: право объявлять войну, созывать и распускать парламент, назначать епископов и светских пэров. «Билль о правах» был первой конституцией буржуазного государства, а Вильгельм Оранский фактически получил корону от парламента.
В 1701 г. был принят «Акт об устроении в Англии» – важнейший конституционный закон о престолонаследии. Акт был актуален, поскольку поднимал вопрос о порядке престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и его жены, а также подтверждал ограничение королевской власти в пользу парламента. Для развития конституционного порядка наибольшее значение имели следующие положения закона: установление принципа контрасигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, действительны только при условии наличия подписи соответствующего министра; установление принципа несменяемости судей. В соответствии с «Актом» они выполняют свои обязанности до тех пор, пока «ведут себя хорошо». Отстранить их от должности можно только по решению парламента. Это правило законодательно закрепляло важнейший из принципов построения демократического государства: принцип разделения властей, так как провозглашало отделение судебной власти от исполнительной. «Акт об устроении» значительно менял статус законодательной и судебной власти, выводя ее из‑под влияния короны.
87. «Хабеас Корпус Акт»
В 1661–1688 гг., как во время правления «Долгого» парламента 1661–1679 гг. так и во время беспарламентского правления в 1681–1688 гг., были приняты важные для страны законы: о религиозном единообразии (устанавливавший обязательность англиканского вероисповедания), о присяге, манифест о веротерпимости, «Хабеас Корпус Акт».
«Хабеас Корпус Акт», или «Акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточений за морем», считается едва ли не первым документом, закрепившим конституционные права человека и гражданина. Равняясь на этот документ, принимались аналогичные законы в других странах, где побеждали прогрессивные буржуазные порядки.
В соответствии с «Хабеас Корпус Акт» любой арестованный мог лично либо через родственников и знакомых обратиться в один из высших судов Англии с требованием выдать приказ о «Хабеас Корпус». Согласно этому приказу, лицо, в ведении которого находился арестованный, под страхом уплаты крупного штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного неповиновения – увольнения от должности, должно было в суточный срок доставить арестованного в суд с указанием причины ареста. Суд, рассмотрев основания ареста, выносил решение: либо отпустить под залог арестованного до суда, либо оставить под арестом, либо освободить полностью. Лицо, освобожденное на основании приказа о «Хабеас Корпус», не могло быть арестовано вторично по тому же поводу. Штрафу в 500 фунтов стерлингов подвергался и судья, отказавшийся выдать приказ о «Хабеас Корпус».
Процедура освобождения до суда под денежный залог была известна в Англии и ранее. Однако впервые устанавливалась ответственность лиц, виновных в неисполнении предусмотренных в «Акте» предписаний. Действия «Акта» не распространялись на лиц, арестованных за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, а также лиц, арестованных по гражданским делам. Парламент сохранил за собой право в случае народных волнений и военных действий приостанавливать «Хабеас Корпус Акт». Позднее «Акт» стал одним из важнейших конституционных документов Англии.
«Хабеас Корпус Акт» был утвержден Карлом II при условии, что виги не будут противиться занятию престола Яковом II. Это был первый конституционный компромисс в послереволюционной Англии, история которой развивалась под влиянием таких компромиссов.