К. Маркс и В.И. Ленин выработали теорию слома старого государственного аппарата, в которой определялось, какие государственные институты подлежат слому, а какие могут быть использованы. Определялись и темпы ломки: что надо уничтожить немедленно, а что можно ломать лишь после того, как создано что-то взамен.
На практике эти теоретические построения не всегда соблюдались. Темпы уничтожения старого государственного аппарата были чрезвычайно ускорены. Особенностью явилось и то, что ни один из дореволюционных
государственных институтов не сохранился.
Задачи советского строительства: а) упрочить органы, созданные до Октября (Советы, ЦИК), б) создать новые (СНК, ВЧК, наркоматы и др.), в) реорганизовать старые (финансовые, университеты).
Высшие органы власти: Всероссийские съезды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, ВЦИК, СНК.
Объединение Съездов Советов рабочих и солдатских депутатов и Съездов крестьянских депутатов в январе 1918 г. Съезды Советов – высшие
законодательные и исполнительные органы.
ВЦИК – высший законодательный и исполнительный орган.
Порядок формирования ВЦИК – представители от фракций. Структура ВЦИК – президиум, отделы, комиссии. СНК – правительство, высший законодательный и исполнительный орган. Порядок формирования Совнаркома. Проблема представительства в СНК иных партий.
Органы управления в центре – народные комиссариаты. Создание наркоматов 26 октября 1917 г.
Местные органы власти и управления.
Соотношение старых органов самоуправления (дум, земств) и новых местных органов власти – Советов, попытки подчинить думы и земства Советам, сделав их исполнительными органами Советской власти.
Полномочия местных органов власти в начальный период революции практически не ограничивались. Развитие сепаратизма мест, начало борьбы с сепаратизмом весной 1918 г.
Декрет о суде №1 создал новую судебную систему, упразднив старую. Уничтожение прокуратуры, адвокатуры, старых судов. Создание системы народных судов и революционных трибуналов.
Создание рабочей милиции (декрет от 10 ноября 1917 г.), как попытка
претворения в жизнь идеи о широком участии населения в государственных делах. Создание штатной милиции – закономерный шаг по пути создания правоохранительных органов.
Создание ВЧК как органа дознания по делам о контрреволюции и саботаже. Расширение полномочий ВЧК. Создание ЧК на местах.
Армия. Попытки реорганизации старой армии (ноябрь – декабрь 1917 г.) не остановили начавшийся после Февральской революции процесс разложения армии. Создание добровольческой армии в феврале 1918 г. не сделало Красную Армию реальной силой из-за ее малочисленности. Переход к всеобщей обязанности (весна 1918 г.) укрепил Красную Армию кадрами (призыв бывших офицеров) и массой (всеобщая воинская обязанность).
5. Создание основ советского права:
Источники (формы) советского права.
Нормативные акты:
- законы (в том числе конституционные),
- подзаконные акты.
Подзаконные акты принимались наркоматами, местными Советами, общественными организациями, судами 2-ой инстанции.
Дореволюционные нормы права:
- нормативные акты (использовались частично),
- нормы обычая (сохранялись).
Правосознание трудящихся масс.
Основные черты советского законодательства:
множественность законодательных актов;
среди органов, принимающих подзаконные акты: общественные организации, суды 2-ой инстанции;
особенности формы;
местницизмы;
особенности действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц.