Создание чрезвычайных органов связано с условиями гражданской войны: было вызвано ей и провоцировало ее.
Органы, во многом способствовавшие разгоранию гражданской войны,
– комбеды, были созданы весной 1918 г. Они должны были заменить Советы в тех сельских местностях, где Советы не поддерживали, в первую очередь продовольственную политику большевиков; а там, где Советы были большевистскими, комбеды выполняли функции продотделов Советов.
Создание Совета рабоче-крестьянской обороны – высшего органа государства, связано с идеей превращения страны в единый военный лагерь.
Революционные комитеты (ревкомы) – местные чрезвычайные органы Советской власти, создаваемые в: а) прифронтовой зоне, б) в местностях, освобожденных от неприятеля, в) в районах, где поднимались антиправительственные восстания.
3. Изменения в высших органах советского государства.
Съезды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Всероссийские съезды стали созываться реже. Представительство на съезде не всегда соответствовало нормами Конституции. Появление в связи с этим значительного количества депутатов с совещательным голосом.
ВЦИК – изменяется порядок работы – сессии 1 раз в два месяца, расширяется численный состав за счет иногородних членов ВЦИК, разграничивается компетенция отделов ВЦИК и народных комиссариатов, определяется статус Президиума ВЦИК.