Развитие общей организации. Действующая армия получила особый правовой статус (льготы по довольствию, по службе). Изменения в организационных формах Советских Вооруженных Сил. Создание гвардии, национальных воинских формирований, штрафных подразделений.
Реорганизация управления Вооруженными Силами. Создание общих органов командования: Ставки, главных командований направлений. Реорганизация Наркомата обороны: преобразование Генерального Штаба РККА в Генеральный Штаб Вооруженных Сил и основной рабочий орган Ставки. Учреждение должностей командующих родов войск. Реорганизация политических органов, руководство партизанским движением.
Комплектование вооруженных сил. Основные направления: максимальное расширение круга лиц, привлекающихся для непосредственного исполнения военных обязанностей, при одновременном широком распространении добровольного поступления граждан на военную службу.