Внутренняя политика Николая I. Изменения политического курса во второй четверти XIX в. Причины и последствия.

 

Вступление Николая на престол после мрачных и скучных последних лет царствования Александра I вызвало в обществе некоторое ощущение новшеств и перемен. Этому способствовало и то, что император искренне надеялся оживить государственную жизнь, ликвидировать злоупотребления, восстановить порядок.

 

Подавив при вступлении на престол восстание декабристов и жестоко расправившись с ними, Николай I опасался недоброжелательства со стороны многих лучших семей первого сословия. Однако гораздо важнее то, что Николай I вступил в противоречие не только с частью дворянства, но и с духом времени, отвергая надежды Александра I на просвещение общества, смягчение нравов, необходимые преобразования и т. п.

 

Николаевский режим представлял собой довольно незамысловатую систему, включавшую четыре основных компонента.

 

1) централизация управления при активном личном участии царя и его канцелярии во всех государственных делах.

 

2) военная дисциплина, внедряемая посредством бюрократизации всех сторон жизни общества: среди министров Николая I первого состава правительства был лишь один штатский, остальные — генералы.

 

3) строгая иерархия в принятии решений и отчетах об их выполнении.

 

4) превращение всех сословий в своеобразных государственных служащих. Причем эти служащие должны были придерживаться не законов, а прислушиваться к мнению вышестоящего начальства. Сам император понимал эту систему следующим образом. Однажды наследник престола, будущий Александр II, сказал, что Россия держится самодержавием и законами. «Законами — нет! — возразил Николай I. — Только самодержавием и вот чем, вот чем, вот чем!» — трижды взмахнул он крепко сжатым кулаком.

 

Охранительные мероприятия. Одним из самых неотложных дел своего царствования новый император считал совершенствование полицейского аппарата, который должен был осуществлять не только карательные, но и контролирующие функции.

 

3 июня 1826 г. – учреждение III отделения императорской канцелярии (сама канцелярия возникла в 1812 г. и занималась делами, предоставленными на личное усмотрение императора).

 

Функции — от борьбы с фальшивомонетчиками и наблюдения за иностранцами до политической цензуры для книг и журналов.

 

В 1827 г. III отделению было предоставлено руководство Корпусом жандармов, а вся империя для удобства наблюдения за населением разбита на 5 округов, во главе которых стояли генерал и штаб-офицеры. III отделение разбросало по всей стране тайную агентуру, установило секретный надзор за деятельностью частных лиц и государственных учреждений. Жандармские офицеры и генералы посылались из Петербурга с широкими полномочиями для усмирения беспорядков и разоблачения виновных. Иными словами, III отделение превратилось в независимый орган, действующий от имени императора, не считаясь с существующими законами.

 

Одним из главных рассадников свободомыслия Николай I считал литературу и журналистику. 10 июня 1826 г. был опубликован указ о цензуре, который из-за степени своей запретительности был назван современниками «чугунным». Цензоры, отвечавшие за каждую выпущенную книгу или статью, старались перещеголять друг друга придирчивостью и все же лишались места, отправлялись на гауптвахту или получали унизительные выговоры. Такому же жесткому надзору подверглись все учебные заведения.

 

Уже в 1827 г. Николай запретил допускать крепостных крестьян в средние и высшие учебные заведения, а в 1828 г. издан новый школьный устав, который уничтожил преемственность между приходскими и уездными училищами и гимназиями. Во всех низших и средних школах были введены телесные наказания, а преподавателей, уличенных в «вольнодумстве», изгоняли со службы.

 

В декабре 1826 г. – Секретный комитет для проведения реформ в области центрального и местного управления. Проект, разработанный комитетом под руководством Сперанского и Кочубея, предусматривал некоторое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Для этого Государственный совет освобождался от груды административных и судебных дел и делался, прежде всего, органом для обсуждения законопроектов. Сенат же делился на два самостоятельных учреждения: Сенат правительствующий, состоящий из всех министров, верховный орган государственного управления, и Сенат судебный — высший орган юстиции.

Этот же принцип лег в основу предполагаемой системы местных органов власти — губернских, уездных и волостных.

 

Со времен Соборного уложения 1649 г. накопились десятки тысяч манифестов и указов, многие из которых противоречили друг другу. В создавшейся неразберихе с трудом ориентировались не только простые подданные, но и высшие правительственные чиновники. Главным распорядителем начавшихся работ стал Сперанский, вставший во главе II отделения императорской канцелярии. Правда, ему вновь не удалось довести задуманное до конца. Николай I не согласился с основной частью плана Сперанского — с созданием нового юридического кодекса, разрешив лишь собрать уже изданные законы. К 1833 г. II отделение собрало 51 том полного собрания законов Российской империи и 15 томов действующих законов, однако до переработки устаревших норм права дело так и не дошло.

 

Революции 1848 г. и правительство Николая I. Политика правительства Николая I еще более ужесточилась под впечатлением от революций 1848—1849 гг. в Европе. Репрессии обрушились прежде всего на печать и школу. Начался период цензурного террора, во время которого пострадали М. Е. Салтыков-Щедрин, И. С. Тургенев, Ю. Ф. Самарин, были запрещены письма Екатерины II Вольтеру, сатиры Кантемира и т. д.

 

В этот период серьезно пострадало и университетское образование. Обсуждался вопрос о закрытии всех высших учебных заведений, но, в конце концов, дело ограничилось тем, что число своекоштных (самих платящих за образование) студентов было ограничено 300.

 

Крестьянский вопрос. Введен запрет ссылать на каторгу крестьян, продавать их поодиночке и без земли, крестьяне получили право выкупаться из продаваемых имений. Была проведена реформа управления государственной деревней и подписан «указ об обязанных крестьянах», ставшие фундаментом отмены крепостного права. Однако полного освобождения крестьян при жизни императора не состоялось.

Ключевский: из законов, принятых при Николае I, вытекало два совершенно новых вывода:

 

1) крестьяне являются не собственностью помещика, а, прежде всего, подданными государства, которое защищает их права;

 

2) что личность крестьянина не есть частная собственность землевладельца, что их связывают между собой отношения к помещичьей земле, с которой нельзя согнать крестьян.

Таким образом крепостное право при Николае изменило свой характер — из института рабства оно фактически превратилось в институт натуральной ренты, который в какой-то мере защищал и права крестьян.

 

Крепостной труд в промышленности быстро вытеснялся свободным трудом, к чему правительство прилагало немалые усилия. В 1840 году было принято решение Государственного совета, утвержденное Николаем I, о закрытии всех посессионных фабрик, использовавших крепостной труд, после чего только в период 1840—1850 годов, по инициативе правительства, было закрыто более 100 таких фабрик. К 1851 году число посессионных крестьян сократилось до 12-13 тысяч, в то время как в конце XVIII — начале XIX вв. их число превышало 300 тысяч.

 

Впервые в истории России при Николае I началось интенсивное строительство шоссейных дорог с твердым покрытием: построены трассы Москва — Петербург, Москва — Иркутск, Москва — Варшава. Также начато строительство железных дорог и построено около 1000 верст железнодорожного полотна, что дало стимул к развитию собственного машиностроения.

 

Бурное развитие промышленности привело к резкому увеличению городского населения и росту городов.

 

В целом применительно к царствованию Николая I можно констатировать резкое сокращение «фаворитизма» и крупной коррупции (хотя мелкая коррупция продолжала оставаться повсеместным явлением) и активизацию борьбы с хищениями государственной собственности и иными злоупотреблениями. Впервые проблема коррупции была поднята на государственный уровень и широко обсуждалась. «Ревизор» Гоголя, выставлявший напоказ примеры взяточничества и воровства, шёл в театрах (в то время как ранее обсуждение подобных тем было под строгим запретом). Однако критики царя расценили инициированную им борьбу с коррупцией как усиление самой коррупции. Сам Николай I критически относился к успехам в этой области, говоря, что в его окружении не воруют только он сам и наследник.

 

Итоги внутренней политики Николая I.

 

Он не мог проследить за ежедневной работой государственного аппарата, поэтому он был вынужден удовлетворяться докладами министров, отчетами ведомств и т. п. Все это приводило к припискам, грубому обману, фанфарности отчетов. Безнаказанность и круговая порука еще больше развращали государственный аппарат.

Жизнь страны, пронизанная не столько направляющей идеей, сколько всепроникающим шпионством и доносительством, бюрократизировалась и формализовалась.

Руководствуясь лозунгом: «Мне нужны не умники, а верноподданные», Николай не требовал от своих министров инициативы и профессионализма в делах, знакомства с передовыми идеями и т. п. В таких руках управление империей не могло не прийти в упадок.

Крепостничество давно ощущалось правящими кругами как главная угроза существующему строю. С другой стороны, крепостное право являлось основным связующим звеном всего российского государственного механизма. Неудивительно, что в подобных условиях попытки самодержавия отменить или изменить крепостное право выглядели нерешительными и половинчатыми, говорившими скорее о желании «облагородить» этот варварский институт, нежели расстаться с ним.

 

21. Отмена крепостного права и буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. Александра II: причины, сущность, итоги.

 

К середине 19 в. проявилось отставание России от передовых капиталистических гос-в в экономической и социально-политической сферах.

Цель: приведение этих систем в соответствие с потребностями времени. Также сохранение самодержавия и господствующего положения дворян.

 

Александр 2 по своим взглядам не был либералом, но видел необходимость глубоких реформ либерального характера и осуществлял их на протяжении всего своего царствования.

 

Среди европейских государств крепостное право сохранялось только в России, тормозя ее экономическое и социально-политическое развитие. Сохранение КП обусловлено природой российского самодержавия, которое опиралось на дворянство и должно былоучитывать его интересы.

 

Причины отмены крепостного права

 

1) советская историография: главную роль сыграла экономическая исчерпанность КП (крестьяне не были заинтересованы в результатах своего труда, ужесточение эксплуатации);

 

2) дореволюционная: Петр Струве считал, что капиталистическая система себя еще не исчерпала, антиправительственных выступлений было мало, но КП могло привести к тому, что Россия могла выбыть из числа великих держав (что наглядно показала Крымская война). Т.е. отмена КП, в первую очередь, была вызвана внешними факторами.

 

3) в современной истории:

 

разложение крепостничества в с 19 в. Застой и деградация с/х. Доходность имений обеспечивалась не введением новой техники, а ужесточением эксплуатации крестьян;

 

КП мешало индустриальной модернизации страны, т.к. препятствовало складыванию рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов, развитию торговли;

 

открытый протест крестьян: отказ от работы на барщине и выплаты оброка.массовые побеги. поджоги помещичьих имений, волнения в районах с нерусским населением (10 тыс. восстание крестьян в Грузии 1857 г);

 

поражение в Крымской войне показало отсталость СП системы России, страна утрачивала международный авторитет.

 

Александр 2, 1856: "Лучше отменить КП сверху, нежели дожидаться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу".

 

20.11.1857 – указ о создании губернских комитетов "по улучшению быта помещичьих крестьян" - начало официальной подготовки крестьянской реформы.

Секретный комитет → Главный комитет по крестьянскому делу (проект перестал быть тайной).

 

Февраль 1859 – редакционные комиссии (Я.И. Ростовцев председатель). Сбор и обобщение всех проектов ГК.

 

19.02.1861 - манифест. Практические условия – в "Положениях".

 

 

3 основных вопроса:

 

- личное освобождение крестьян (личная свобода, общегражданские права). НО: общинная собственность на землю, переделы наделов, круговая порука (при выплате налогов и выполнении государственных повинностей), осталась подушная подать, рекрутская повинность, телесное наказание - ед. сословие;

 

- наделение землей (размеры наделов от плодородности почвы, есть высший и низший размер полевого надела; закрепление уставными грамотами, если нет соглашения - привлекаются мировые посредники), в целом по стране крестьяне получили на 20% меньше, чем они обрабатывали до реформы; чересполосица (заставляла крестьян арендовать помещичью землю);

 

- выкуп: получая землю, крестьяне были обязаны оплатить ее стоимость (гос-во предоставляло 80% ссуду, 20% платила община; в течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду с нач. 6% годовых).

 

Реформа имела половинчатый характер. Сохранили помещичье землевладение, но обрекли крестьян на малоземелье, нищету и экономическую зависимость от помещиков. Реформа 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России, который оставался центральным и наиболее острым во второй половине XIX начале XX в.

 

1) земская реформа (1864)

 

В губерниях и уездах созданы земства - выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз. Политических ф-ций нет. Сфера - хоз. вопросы местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостановить любое постановление земского собрания.

 

2) городская реформа (1870)

 

В городах созданы всесословные органы - городские думы. Занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. Главенствующая роль - у крупной буржуазии (ценз). Строгий контроль администрации.

 

3) судебная реформа (1864)

 

Всесословность суда, независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Виновность определяли присяжные. Разграничена компетенция судебных инстанций мелкие гражданские дела - в мировом суде, уголовные и тяжкие - в окружном. Особо важные государственные и политические преступления - в судебной палате. Высшая инстанция - Сенат. Тем не менее, много лазеек.

 

4) военная реформа (1874)

 

Закон о всесословной воинской повинности мужчин с 20 лет. Служба: сухопутные войска - до 6, флот - до 7. Для лиц с в/о - полгода.

Перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение сис-мы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка, ускоренное развитие военного парового флота.

Для подготовки офицерских кадров - военные гимназии, юнкерские училища, академии Генерального штаба.

Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять ее боеспособность.

 

5) реформы образования и печати

 

Введено доступное всесословное образование. Возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частые школы.

1863 - автономия университетам (самост. решение административно-финансовых и научно-пед. вопросов.

 

1865 - "Временные правила" о печати. Отменена предварительная цензура для книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества и центральных периодических изданий.

 

Реформы начали закладывать основу для эволюционного пути развития страны. Первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращения России в буржуазную монархию. Однако большинство реформ были непоследовательны и незавершены, т.к. радикалам не хватало сил коренным образом изменить общество, и двигателем реформ была "либеральная бюрократия".

 

22. Контрреформы Александра III: причины, идеология, последствия.

 

Александр 3 Миротворец. Консерватор. Приверженец принципов неограниченного самодержавия, религиозности и русофильства. Укреплял существующий строй, насаждал православие и русифицировал окраины России.

 

8.03.1881 – решено отказаться от конституции Л.-М.

 

Апрель 1881 - манифест "О незыблемости самодержавия".

 

Контрреформы - реформы, усиливающие государственное закрепощение, усиливающие рост военно-индустриального комплекса.

 

1) система местного самоуправления

 

Сельская крестьянская администрация подчинена земским начальникам (1889), кот.назначались из потомственных дворян и полностью контролировали жизнь русской деревни. Ограничение функции земств и усиление в них позиции дворян ("Положение о губернских и уездных земских учреждениях" 1890). Укрепление роли дворянства и крупной буржуазии в городских думах ("Городовое положение" 1892).

 

2) образование и печать

 

1887 - циркуляр о "кухаркиных детях" не допускал прием в гимназии детей лакеев, прачек, мелких лавочников и т.д. Школа починена контролю гос-ва и церкви. 1884 - ликвидирована автономия вузов. Усилен полицейский надзор за студентами, увеличена плата за обучение, уволены многие прогрессивные профессора, свернуто женское в/о.

 

1882 - снова вводится цензура. Право закрывать любое издание получает не только МВД, но и оберпрокурор Синода. Цензура жестче чем при Н1.

 

В целом во внутренней политике второй половины XIX в. проявлялись и прогрессивные, и реакционные тенденции. Несмотря на контрреформы, правительству Александра 3 все-таки не удалось окончательно уничтожить земства и городское самоуправление. Они остались центрами объединения либералов. Сохранилась система судопроизводства. В ходе завершения военной реформы наметалась некоторая демократизация офицерского корпуса. Правительство было вынуждено сделать новые шаги в решении крестьянского вопроса. Были понижены выкупные платежи и прекращено временно-обязанное состояние крестьян. Законами 80-х годов о штрафах, о фабричной инспекции, о запрещении ночной работы для женщин и подростков было положено начало правительственной регламентации взаимоотношений между предпринимателями и рабочими. Однако главным образом социальная направленность внутренней политики 80—90-х годов состояла в усилении позиций дворянства, значительно ослабленных общим ходом исторического развития страны.