Реферат Курсовая Конспект
Типы и формы государства - раздел История, Истории и политологии Стержнем И Основой Политической Системы Является Государство ...
|
Стержнем и основой политической системы является государство – довольно сложное общественное образование. Оно возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, как форма удовлетворения потребностей в упорядочении и управлении общественными процессами.
Государство – это исторически обусловленная и выделившаяся из гражданского общества организация, которая осуществляет суверенную власть при помощи специального аппарата, защищает данные общественные отношения, выступая вместе с тем как официальный представитель всего общества.
Государство – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность в отношениях людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление этой властью политики. Поэтому и в теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три явления – государство, власть и политика – вполне естественно отождествляются.
Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки государства рассматривались в так называемой «теории трех элементов», согласно которой государство существует там, где есть народ (население), территория и государственная власть.
Необходимо показать причины возникновения государства и охарактеризовать исторические рубежи его развития. История становления государства – сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими, региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций, общественно-экономических формаций и другими факторами. Важнейшими признаками (атрибутами) государства являются:
· наличие специального государственного аппарата – публичной власти как особой системы органов и учреждений. Государство существует и действует через систему своих органов, которые непосредственно и на деле осуществляют власть. Публичная власть опирается на механизм принуждения, правовые санкции;
· наличие территории, на которую распространяются законы данного государства. Территория государства определяется его границами, разделяющими отдельные государства. Они устанавливаются, как правило, на формально-договорной основе;
· наличие системы правовых норм и законов;
· наличие армии, осуществляющей защиту территориальной целостности и независимости государства.
Государство имеет ряд типичных для него свойств:
· распространение власти на всех граждан (подданных);
· суверенность, т.е. верховенство, независимость государственной власти. Суверенность означает, что государство обладает высшей и неограниченной властью внутри страны, а другие государства обязаны уважать этот принцип;
· монопольное право на легальное применение принуждения (насилия). Государство располагает специальными органами принуждения, которые может применять в ситуациях, оговоренных законом;
· всеобщность - право окончательного решения всех спорных вопросов;
· выполнение основного объема работ по управлению общественными делами;
· деятельность органов государства в рамках установленных законов в соответствии с конкретной правовой основой. Право – это не только механизм деятельности государства, но и регулятор общественных отношений.
Суверенитет – независимость и признание государственной власти в качестве выразителя общей, народной воли во внутриполитической и международной политической деятельности и отношениях. Государственный суверенитет выражает самостоятельность верховной и независимой воли населения определенной территории. Исходя из мировой практики можно выделить следующие основополагающие предпосылки государственного суверенитета: суверенитет только и исключительно характеризует государственность, подчеркивая ее отличия от других общественных явлений, он связан с волей народов, населения, с государственно оформленной территорией, является объективной реальностью, не требующей чьего-либо юридического утверждения. Принцип государственного суверенитета означает признание за государством права воплощения единого порядка, права пресечения анархии, исключительной монополии государства на применение насилия в случае невыполнения законов, независимость государственных структур относительно любых негосударственных образований и лиц, верховенство закона в регулировании всех отношений, самостоятельность внешнеполитического курса государства.
Правовой основой суверенитета являются конституции, декларации, общепризнанные нормы международного права, фиксирующие суверенное равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение. Уважение суверенитета является основным принципом международного права, закрепленным Уставом ООН.
Государство имеет определенную структуру (механизм) – специальный аппарат для осуществления своих функций. В общем виде госаппарат, как правило, включает в себя:
Внутренними функциями государства являются:
· хозяйственно-организаторская: государство выступает главным координатором и регулятором экономических процессов;
· социальная – государство обеспечивает систему социального страхования, социальной опеки, развития здравоохранения;
· культурно-воспитательная – государство выступает основным гарантом развития науки и культуры, системы образования;
· организация и охрана правопорядка;
Внешними функциями государства являются:
· обеспечение целостности государства, безопасности государственного суверенитета, народов, поддержание мира;
· защита национальных интересов государства – защита экономических и политических интересов государства на мировой арене;
· уважение национальных интересов других стран;
· налаживание сотрудничества с другими странами – развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции, участие в международном разделении труда, международных делах и организациях.
Функции государства составляют меру свободы человека и общества, в них содержится как бы указание гражданам, в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зависит только от их собственных усилий.
Функции государства и его органов, апробированные на практике в развитых странах мира, сводятся к тому, что государство не командует, не решает непосредственно хозяйственных задач, а воздействует на различные сферы жизни общества через законы, координирует, контролирует, помогает, определяет ориентиры общего движения, приоритеты. Главнейшее для государства – выявление потребностей людей, их приоритетов, после чего в соответствующую отрасль производства вкладываются деньги, а результат деятельности приносит пользу как производителям, так и потребителям. В подобной социально-ориентированной экономике функции государственных органов состоят не в обладании собственностью, а в управлении общественными процессами, оказании помощи людям, организациям, т.е. в создании условий нормального существования. При этом распределительные механизмы выключены из государственной политики. Каждый государственный орган занимается своим делом, стимулируя и координируя деятельность производителей и потребителей.
Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые при этом средства и характер социальных и иных отношений позволяют классифицировать разные виды государств, построить их типологию.
Государства различаются по формам правления, под которыми понимается организация власти, определяемая его формальным источником. Они различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или принадлежит выборному органу. По форме правления выделяют монархии и республики.
Монархия – форма правления, при которой власть главы государства передается по наследству, не являясь производной от какой-либо другой власти, источником и носителем государственной власти является монарх.
Монархии различают абсолютные, конституционные (парламентские), дуалистические (двойственные).
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не ограниченного конституционными учреждениями. Правительство назначается монархом, выполняет его волю и ответственно перед ним. В настоящее время самодержавные абсолютные монархии сохранились лишь в нескольких странах (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Объединенные Эмираты). При эмирах и султанах есть совещательные органы, но они обладают очень ограниченными политическими возможностями.
При конституционной монархии (Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Дания, Испания, Япония) полномочия главы государства строго определены законодательными системами и актами. Власть монарха в конституционных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности, ограничена представительным органом власти – парламентом, выполняющим законодательные функции. Монарх значительно ограничен и в сфере управления. Правительство осуществляет реальное управление ситуацией, а монарх выполняет все свои функции в тесном согласии и сотрудничестве с ним. Монарх в конституционной монархии – это символ и верховный арбитр нации. В целом монархи при конституционной монархии не обладают сколь-нибудь значительными политическими и законодательными полномочиями, являясь своего рода данью традиции. Правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
В дуалистических монархиях (Иордания, Марокко) имеются как бы две независимые высшие власти: монарх и парламент. Монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной.
Республика – форма правления, при которой главой государства является выборное и сменяемое лицо, получающее свой ограниченный по времени мандат от представительного органа или непосредственно от избирателей.
В зависимости от способа выборов выделяются разные типы республики – парламентские (Италия, Германия, Швейцария, Ирландия, Финляндия, Индия), президентские (США, Мексика, Бразилия, Аргентина) и смешанные (полупрезидентские) (Австрия, Португалия, Франция). Они различаются способом формирования, своеобразием взаимодействия различных ветвей государственной власти.
В парламентских республикахпровозглашено верховенство парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства и осуществляет за ним контроль. Правительства формируются из представителей одной или нескольких партий, победивших на выборах и располагающих большинством в парламенте. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Правительство в данном случае занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Глава государства (президент) избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят и члены парламента. Глава государства назначает правительство не по своему усмотрению, а из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте. Реальная власть принадлежит главе правительства – министру или канцлеру. Президент (глава государства) имеет в основном представительские функции. Премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы.
В президентских республиках и парламент, и глава государства (президент) избираются всенародно путем прямых всеобщих выборов на основе тайного голосования. Глава государства – президент – одновременно является и главой правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у последнего института парламентской ответственности. Глава государства обладает широкими полномочиями. Поэтому президент непосредственной политической ответственности перед парламентом не несет. Получение в результате выборов главой государства прямого мандата обеспечивает его власти прочную законность и определенную независимость по отношению к парламенту и правительству, членов которого он сам и назначает. Отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов. В президентской республике, характеризующейся жестким разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, создаются благоприятные условия для концентрации широчайших полномочий в руках исполнительной власти и прежде всего президента. Президентская власть – главное звено государственного руководства. При соблюдении конституционной законности правительство в президентской республике более стабильно, а парламент и правовая система обладают значительной независимостью от исполнительной власти. Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 г. Президентские республики распространены в Латинской Америке. Современная Российская Федерация также является президентской республикой.
В смешанных республиках президент, избираемый народом, своими значительными полномочиями на практике не пользуется, а система функционирует в основном по парламентскому типу. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства.
По типу административно-территориального устройства различают унитарные, федеративные, конфедеративные государства.
Унитарное государство (единое государственное устройство)(Финляндия, Франция, Япония) отличается внутренним единообразием – в нем действует единая конституция, существует единая система высших органов государственной власти, управления, права; единое гражданство; единая судебная система. Унитарность как форма государственного устройства не тождественна административной централизации, которая может быть присуща и унитарному государству и федерации. Административно-территориальные единицы в унитарном государстве полностью лишены какой-либо политической самостоятельности и целиком подчинены центру. Все держится на одной оси: правительство – территориальная администрация. Полномочия местных руководителей определяются центральными органами, их деятельность подконтрольна центру. Унитарными государствами являются Англия, Франция, Италия, Венгрия, Испания.
Федерация(Россия, США, Канада) – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство. Эти образования являются субъектами федерации и имеют собственное административно-территориальное деление. К числу федераций ныне относятся: Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Германия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария. Субъекты федерации (штаты в Америке, земли в Австралии и ФРГ, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде) имеют право принимать собственные конституции и законы, вводить свое гражданство, они обладают достаточно широким кругом полномочий и значительной самостоятельностью в решении внутренних проблем.
Конституции большинства федеративных государств не предоставляют субъектам федерации права выхода из нее. Попытки же отделения приводили на практике к тяжелым и длительным потрясениям и не имели успеха, (например, гражданская война в США, война в Чечне в России). Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами регулируется общегосударственной конституцией, при этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и законов, которым должны соответствовать конституция и законы членов федерации. К ведению центрального правительства относятся вопросы обороны, внешней политики, финансового регулирования, установления важнейших налогов, политика в области труда, занятости, социальной защиты населения.
Само по себе федеративное устройство не служит гарантией подлинной децентрализации, не устраняет многих региональных и национальных противоречий. В то же время федеральные структуры представляют больший, нежели в унитарном государстве простор для политического маневра, поиска способов преодоления возникающих противоречий и проблем. Однако мирное решение внутренних конфликтов в федерации достижимо лишь тогда, когда отношения между его субъектами построены на действительно демократических основах и опираются на прочные традиции регионального и местного самоуправления. Если же внутри федерации берет верх тенденция к административной централизации, то рано или поздно подобные государственные образования сталкиваются со многими трудноразрешимыми проблемами.
Конфедерация(ее черты прослеживаются в Европейском Союзе) – это государственно-правовое объединение, постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей, преимущественно – внешнеполитических. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Центральные органы конфедерации не обладают прямой властью над входящими в ее состав государствами, решения этих органов осуществляются только с согласия институтов власти каждого из членов союза. Единой правовой и налоговой системы в конфедерации не существует, ее финансовые средства складываются из взносов входящих в нее государств.
С точки зрения общеполитического развития, государства также делятся на агрессивные, миролюбивые и нейтральные; консервативные, либеральные и т.п. В социально-экономическом плане – на средние, развитые и развивающиеся; сильные, слабые, самостоятельные, зависимые и полизависимые и т.д.
Государство в политической системе занимает центральное место, обусловливаемое его природой и назначением как особого инструмента, с помощью которого осуществляется политическая власть. Сохранение и упрочение политической власти возможно лишь тогда, когда государство интегрирует интересы всех слоев населения. Стремясь обеспечить консолидацию общественных сил, их сотрудничество, гражданское согласие, государство взаимодействует с другими субъектами политической системы как ее основа, придавая обществу устойчивость и способность к развитию.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ... Государственное образовательное учреждение... Высшего профессионального образования...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Типы и формы государства
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов