Перед Алексеем Михайловичем стояло 2 проблемы:
1. Как увеличить налоги;
2. Как создать благоприятные условия для экономического развития России.
Было 2 пути их решения:
1. Оптимизация налогов в сфере внутренней и внешней торговли
2. Создание благоприятных условий для развития внутренней и внешней торговли, как основного источника экономического развития.
Пример к 1-му:
1653 г. – таможенная реформа в рамках внутренней торговли; соглашение, приобретаемое купцами и торговыми людьми для получения разрешения на право торговли, необходимо было уплатить 10% с цены товара. Эта идея стала основной при подготовке торгового устава 1667 г., который создал благоприятные условия для внутренней и внешней торговли.
Новоторговый устав был направлен на то, чтобы изменить поощрительное отношение к Западу, то есть оказать поддержку отечественному предпринимателю.
Разработал этот устав первый российский политэконом А.Л. Ордин-Нащекин (создатель первого банка, министр иностранных дел)
1. Иностранцы могли торговать только в Архангельске, Новгороде и Пскове. Для права торговать в других городах России необходимо было уплатить налог. Было 2 выхода к морю: Архангельск и Астрахань. Каждый из этих городов получал 1000 рублей прибыли в день.
2. Все иностранцы, которые прибывали торговать в Россию, платили пошлину 19% в валюте (отечественные купцы платили 5%) от стоимости товара.
3. Иностранцам запрещалась розничная торговля
Таким образом, новый торговый устав создавал условия для развития отечественной торговли и привлечения средств от иностранной торговли.
Говоря об основных тенденциях экономического развития Российского государства в XVII веке, стоит отметить 2 момента:
- Появление мануфактур в России
- Формирование национального рынка или единого экономического пространства.
20. Внутренняя политика Фёдора Алексеевича (1676-1628)
Существует точка зрения, что реформы ФА проводились в тех же сферах, что и реформы Петра, но с меньшей напряженностью.
Реформа государственного управления.
Эта реформа коснулась высших, центральных и местных органов управления.
1. Боярская дума.
- Создается расправная палата для рассмотрения спорных или сложных межведомственных вопросов (прообраз Сената)
- Происходит объединение приказов под руководством одного должностного лица. В первую очередь, военных и финансовых (коллежская реформа Петра I)
2. Местное управление. Происходит расширение функций воевод (функции губернаторов). Основные властные полномочия (военные, судебные и т.п.) переходят к воеводам. Также к ним перешли функции губных старост. Воеводе устанавливалось жалованье в соответствии с чином (см. реформу государева двора)
3. Военное направление. Итог реформы: к концу XVII века на 4/5 Российская армия была постоянной (состояла из солдатских полков). Эта постоянная армия формировалась на основе даточных людей. 1 человек – 25 податных дворов (прообраз рекрутской системы)
4. Военно-окружная реформа (прообраз губерний). Уезды объединялись в военные округа, в основном по границам (9 округов). Во главе округов стоял воевода одного из уездов, который обладал всей полнотой военной власти. Солдатские полки формировались из местных людей. Местное население платило специальный налог на создание даточных людей. Дворянство обязано было служить, но военная служба засчитывалась за службу в солдатских полках (полки наземного строя). Эта мера привела к необходимости отмены местничества (1682 г.).
5. Реформа Государева Двора. К концу XVII века сложилась парадоксальная ситуация чинов и званий. Для каждой сферы государственной деятельности существовала своя система чинов и званий:
- Придворные
- Административные
- Военные
- Дипломатические
Некоторые носители этих званий не имели права присутствовать в государевом дворце на мероприятиях. То есть последовала реорганизация Государева двора – составление единой системы чинов и званий из 35 степеней (У Петра было 14). Вводятся генеральские звания на военной службе.
6. Налоговая реформа (аналогична податной реформе Петра).
- Вместо поземельной единицы налогообложения (сохи) вводилась новая единица – 1 двор.
- Сокращение числа прямых налогов. Основной прямой налог – на содержание армии.
- Установление единой системы мер и весов для взимания налогов натуральным продуктом.
- Налоговое бремя сократилось, а казна стала собирать больше (первый и последний раз за всю историю России)
7. Преобразования в сфере просвещения. ФА был образованнейший человек своего времени. Его учителями были Симеон Полоцкий и Сильвестр Медведев. ФА понимал важность создания новой системы образования в России. Этой проблемой он занимался в последние годы своего правления. По его распоряжениям был составлен проект Московской Академии (университета). Документ получил название «Привилей Московского Университета». Этот университет должен был готовить кадры для высших государственных должностей. Он управлялся советом преподавателей. В финансовом, учебном, административном отношении он должен был быть автономным. Учиться в этом университете должны были представители всех сословий. Студентам, не имеющим средств, полагалась стипендия. Академия должна была готовить гуманитарную элиту общества. ФА полагал, что создание гуманитарной системы образования недостаточно, следовательно необходимо создать математические, фортификационные и артиллерийские школы (то же, что делал Петр). В этих учебных заведениях должны были учиться дети простолюдинов. Был издан указ, согласно которому необходимо выискивать умных детей и отправлять в школы, а затем, возможно, и в университет. В полной мере ФА реализовать это не смог. В правление Софьи создана Славяно-греко-латинская академия (первое высшее учебное заведение России), которая старше СПбГУ на 27 лет.