История государства и права

Г-€>ог>~^^ И.А. Исаев

История

государства и права

Учебник

для юридических

вузов

 

^-

ББК63 И85

Исаев И.А.

Юристъ, 1996. - 544 с. 18ВМ 5-7357-0003-0 Учебник составлен в соответствии с программой Московской государственной… Книга расчитана на студентов, аспирантов, преподавателей юри­дических вузов; читателей, интересующихся историей…

ББК63

Игорь Андреевич Исаев ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Редактор О. В. Лужина Корректор Т.К. Ершова Художник П.П. Ефремов Компьютерная верстка Г.С. Брудовскай ЛР № 020673 от 28.10.92 г. Подписано в печать 20.07.96 г. Формат 84 х 108 1/^. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 28,56. Уч.-изд. л.…

ПРЕДМЕТ ИСТОРИИ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ. ЗАДАЧИ ИСТОРИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ ПРАВА

Становление государственных и правовых феноменов в данном курсе рассматривается в определенных пределах, как временных, так и пространственных.… История государства России включает в себя как отдель­ные факты, прежде всего… В истории права главное внимание уделяется возникнове­нию правовых систем, кодификаций, а также отдельных пра­вовых…

Введение в курс

неправовые явления (традиция, «так принято»). Но когда их берет под свою защиту государство, обычаи становятся ис­точником права, нормой права. На более высоком уровне развития юридического быта и юридической техники источ­ником права становится закон в широком смысле слова. Это могут быть разнообразные по форме нормы права, но их общим признаком является то, что они принимаются компе­тентным органом, а не заимствуются из обычая или практи­ки.

Периодизация курса истории государства и права России обусловлена несколькими факторами. Главные из них — раз­витие социально-экономического уклада общества (уровень экономического, технического развития, формы собствен­ности) и государственное развитие. Правоведа в истории ин­тересуют прежде всего государственно-правовые формы, факты и явления. Курс разделен на несколько периодов:

Древняя Русь (1Х—ХП вв.);

период самостоятельных феодальных государств Древ­ней Руси (ХП-ХГУ вв.);

Русское (Московское) государство (XV—XVII вв.);

Российская империя периода абсолютизма (XVIII — сере­дина XIX в.);

Российская империя периода перехода к буржуазной мо­нархии (середина XIX — начало XX в.);

Россия в период буржуазно-демократической республики (февраль — октябрь 1917 г.);

период социалистической революции и создание Совет­ского государства (1918—1920 гг.); .

переходный период или период нэпа (1921—1930 гг.);

период государственно-партийного социализма (1930 — начало 1960-х гг.); ' "

период кризиса социализма (1960—1990-е гг.).

Данная периодизация курса в значительной степени ус­ловна. Тем не менее в ее рамках удается рассмотреть основ­ные государственные и правовые изменения и тенденции. Особая дробность периодов на последних этапах истории государства и права России объясняется исключительной значимостью исторического материала для анализа совре­менных проблем и его объемом.

ИСТОРИОГРАФИЯ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

В Российской Академии наук проблемы происхождения русского государства разрабатывались как представителями норманнской школы (Байер, Шлецер), так и… Первым русским профессором юридического факультета Московского университета… В первой половине XIX в. историко-правовая наука ста­новится самостоятельной дисциплиной. Выходит курс Н.М. Карамзина…

Введение в курс

оиографии главную роль в историческом процессе отводила государству. Ее приверженцы считали, что все социальные преобразования осуществляются сверху и все социальные группы в обществе в той или иной мере подчинены государ­ству. Особенно характерно это для русской истории. Во вто­рой половине XIX в. к государственной школе примыкали известные историки государства и права: В.Н. Сергеевич, А.Д. Градовский, М.Ф. Владимирский-Буданов. Основными идеями школы были: представление о государстве как над­классовом институте, о договорном происхождении государи ства (В.Н. Сергеевич), о «служебном характере всех сословий по отношению к государству» (Б.Н. Чичерин), об «органичес­ком» единстве власти и народа (А.Д. Градовский) и др.

Основными направлениями в историко-правовой науке в конце XIX — начале XX в. были: исследование «внешней» истории права, т. е. истории кодификаций, создания основ­ных форм права (курсы В.Н. Латкина и А.Н. Филиппова);

культурно-исторический метод исследования права (курсы В.О. Ключевского и П.Н. Милюкова); сравнительный метод (М.М. Ковалевский и Н.П. Павлов-Сильванский). Классичес­ким стал метод исследования, разработанный М.Ф. Влади-мирским-Будановым.

Как специфическое течение в области историко-право-вых и историко-государственных исследований проявилось так называемое евразийство. Это научное направление сло­жилось в 20-е гг. XX в. в среде русской эмиграции, однако его истоки были заложены еще в XIX в. такими мыслителями, как К.Н. Леонтьев и Н-Я. Данилевский. Евразийцы (наибольший вклад в историю государства и права России внесли Г. Вернад­ский, Г. Флоровский, Н. Алексеев) определяли Россию-Евра­зию как особый культурный мир со свойственными только ему чертами государственности и права. Ни западные, ни восточные образцы развития для него неприемлемы. Геогра­фические, этнографические и религиозные особенности оп­ределили его специфику.

Российское государство всегда было идеократичным, в его основе существовала главная идея (политическая или ре­лигиозная). Власть всегда носила авторитарный характер, а право стремилось решать идеальные цели.

Марксистская историография стала складываться в сфере

науки истории государства и права в началеXX в. и связыва­лась с именами историков М.Н. Покровского и НА. Рыжкова. Первый курс «Истории государства и права СССР» был под­готовлен С.В. Юшковым (начинавшим как историк церков­ного права). Проблемы курса исследовались также в работах историков Б.Д. Грекова, Б.А. Рыбакова, Л.В. Черепнина, С.О. Шмидта, Б.В. Виленского, П.А. Зайончковского и др.

К числу современных направлений исследований курса можно отнести: политическую историю России (И.И. Смир­нов, А.М. Сахаров, А.А. Зимин, А.Я. Аврех и др.); преобразо­вания в системе органов власти, государственного управле­ния и суда (Н.М. Дружинин, П.А. Зайончковский, Л.Г. Захаро­ва, Б.В. Виленский, Н.П. Ерошкин, Ю.П. Титов и др.); основ­ные изменения в сфере права (И.Д. Мартысевич, С.И. Штамм, Е.А. Скрипилев, Н.Н. Ефремова, И.А. Исаев и др.).

Проблему помогает решать начавшаяся работа по подго­товке и изданию юридических памятников. Изданы много­томное собрание «Российское законодательство IX—XX вв.», ряд хрестоматий и сборников правовых документов.

II. "Государство и право Древней Руси

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ У ВОСТОЧНЫХ СЛАВЯН

Форму общественных отношений славян в VII—VIII вв. можно определить как военную демократию. Ее признаками являлись: участие всех членов (мужчин)… Правящий слой формировался из старой родоплеменной аристократии (вождей,… Образование государственности у восточных славян со­впало (и было обусловлено) с разложением родоплеменных,…

II.

альной группы во главе таких союзов становились князь и княжеская дружина.

Племенные союзы в военно-политических целях объеди­няются в еще более крупные формирования — «союзы со­юзов». Центром одного из них стал Киев. В источниках упо­минаются три крупных политических центра, которые могут считаться протогосударственными объединениями: Куяба (южная группа славянских племен с центром в Киеве), Сла-вия (северная группа, Новгород), Артания (юго-восточная группа, Рязань). В IX в. большая часть славянских племен сливается в территориальный союз, получивший название «Русская земля». Центром объединения был Киев, где прави­ла полулегендарная династия Кия, Дира и Аскольда.

В 882 г. два крупнейших политических центра древних славян. Киевский и Новгородский, объединились под влас­тью Киева, образовав Древнерусское государство. С конца IX до начала XI в. это государство включало территории других славянских племен — древлян, северян, радимичей, уличей, тиверцев, вятичей. В центре нового государственного обра­зования оказалось племя полян. Древнерусское государство стало своеобразной федерацией племен, по своей форме это была раннефеодальная монархия.

Территория Киевского государства сосредоточилась во­круг нескольких политических центров, некогда бывших пле­менными. Во второй половине XI — начале XII в. в пределах Киевской Руси стали образовываться достаточно устойчивые княжества-полугосударства: Киевская, Черниговская, Пере­яславская земли.

В IX—XI вв. в формировании древнерусской государствен­ности определенную роль играл «варяжский элемент», во­круг которого в исторической литературе велась длительная полемика между сторонниками и противниками «норманн­ской теории» происхождения древнерусского государства. В этом процессе, несомненно, сказывалось влияние выходцев из Скандинавии и Балтии, составляющих значительную часть нового правящего слоя Киевского государства. Однако в руках киевских князей они служили лишь орудием и факто­ром влияния, призванными сохранить отношения данниче-ства между Киевом и Новгородом, где влияние варягов (рус­ский синоним «викингов» или «норманнов») было более ран­него происхождения и, видимо, более значительным.

Ксударство и право Древней Руси

 

Новогород был древним племенным центром, позже пре­вратившимся в опору нового государственного образования, на периферии которого стали возникать опорные центры-по­госты. Экспансию Новгород осуществлял, распространяя дань и суд на новые территории (Ладогу, Полоцк и т. д.), но ее быстрый темп привел к большой раздробленности феодаль­ных владений. В борьбе с Новгородом киевский князь Яро­слав уступил ему Ладогу и Псков. Только с XI в. новгородская экспансия приостанавливается встречным движением из По­лоцка и Смоленска.

К середине XII в. все территории «полугосударств», со­ставлявших Киевское государство, сливаются воедино. На­звание «Русская земля», прежде относящееся только к южной Руси, распространяется на всю территорию государства, объ­единившего более 20 народов и племен.

КИЕВСКАЯ РУСЬ КАК РАННЕФЕОДАЛЬНАЯ МОНАРХИЯ

Формирование правящего класса приводит к появлению сложных отношений «сюзеренитета-вассалитета», т. е. фео­дальной зависимости. Дружина князя…    

Государство и право Древней Руси

нение князей-наместников и раздачу земель сыновьям князя (что усиливало сюзеренитет отцовского авторитета). При этом принцип старшинства приходил в… Местное управление осуществлялось доверенными людь­ми князя, его сыновьями и… Органом местного крестьянского самоуправления остава­лась территориальная община — вервь. В ее компетенцию входили…

II.

от государственного «тягла», податных, судебных и админи­стративных обязанностей.

Государственная власть постепенно усиливала свой кон­троль над общиной: вначале рядом с выборным старостой появляется фигура княжеского приказчика, позже выборных старост заменяют назначаемые князем дворские, наконец, отчиной начинает управлять приказчик-посельский. Однако в Древней Руси община представляла собой достаточно авто­номное образование с собственными суверенными правами, и главным ее оппонентом оказывалась боярщина — институт, основанный на вотчинном землевладелиц.

Процесс формирования русской государственности свя­зан с нарастающей силой боярства.

Совет при князе состоял из бояр и «княжих мужей». От­дельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Со временем эти дворцовые управители превращаются в управ­ляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйст­ва. Десятичная система управления заменяется дворцово-вот-чинной, при которой политическая власть принадлежит соб­ственнику (боярину-вотчиннику). Складывались два центра власти — княжеский дворец и боярская вотчина, становление принципа происходит в процессе феодальной раздроблен­ности.

В раннефеодальной монархии важную государственную и политическую функцию выполняет народное собрание — вече. Выросшее из традиции племенных сходов, оно приоб­ретает более формализованные черты: для него готовится «повестка дня», подбираются кандидатуры выборных долж­ностных лиц, в качестве организационного центра действу­ют «старцы градские» (старейшины). Определяется компе­тенция веча: при участии всех свободных (правоспособных) жителей города (посада) и примыкающих поселений (сло­бод) решались вопросы налогообложения, обороны города и организации военных походов, избирались князья (в Новго­роде). Исполнительным органом вече был совет, состоявший из «лучших людей» (городского патрициата, старейшин).

Вече в качестве государственного института оценивалось исследователями неоднозначно: как совещание правителей города, совещание князя со знатью города, как военный совет. По-разному определялась и роль совета (думы) при

Ьсударство и право Древней Руси

князе: иногда его рассматривали как постоянно действующий государственный орган (В.О. Ключевский), как порождение аристократической родовой традиции… Становление княжеской администрации проходило на фоне первых административных… были установлены пункты («погосты») и сроки для сбора дани, регламентированы ее размеры (уроки). В начале XI в. князем…

СТАНОВЛЕНИЕ ДРЕВНЕРУССКОГО ПРАВА

Древнейшим источником права является обычай. Когда обы­чай санкционируется государственной властью (а не просто мнением, традицией), он становится нормой обычного права. Эти нормы могут существовать как в устной, так и в письменной форме. ... •

II.

Наиболее ранними письменными памятниками русского права являются тексты договоров Руси с Византией (911, 944 и 971 гг.). Тексты содержат нормы византийского и русского права, относящиеся к международному, торговому, процессу­альному и уголовному праву. В них имеются ссылки на «закон русский», являвшийся, по-видимому, сводом устных норм обычного права.

В договорах упоминается смертная казнь (о чем уже не говорится в Русской Правде), штрафные санкции, регламен­тировались право найма на службу, меры по поимке беглых рабов, регистрации отдельных товаров («наволок»). При этом в договорах предусматривалась реализация права кров­ной мести и других норм обычного права.

К числу древнейших источников права относятся также церковные уставы князей Владимира Святославича и Яросла­ва Владимировича (Х—Х1 вв.), содержащие нормы о брачно-семейных отношениях, преступлениях против церкви, нрав­ственности и семьи. В уставах определялась юрисдикция цер­ковных органов и судов.

Государство передавало церкви со всех собираемых даней «десятину», о чем записывалось в уставы. Составными частя­ми «десятины» были отчисления от даней разных видов, от судебных платежей и торговых пошлин. Там же оговаривался церковный судебный иммунитет и определялись пределы церковной судебной юрисдикции: по кругу лиц, на которых она распространялась, и по кругу дел, которые рассматрива­лись церковными судами.

Судебная власть церкви устанавливалась над всем христи­анским населением Руси, но лишь по определенным делам. Над некоторыми группами населения (церковные люди) цер­ковный суд устанавливался по всем делам, так же как суд над населением церковных земель (вотчин). В ряде случаев дей­ствие церковных уставов накладывалось на сферу действия государственного законодательства, основным источником которого была Русская Правда.

Государство и право Древней Руси 17

РУССКАЯ ПРАВДА КАК ПАМЯТНИК ПРАВА

Краткая, Пространная и Сокращенная (обозначаемые в лите­ратуре как КП, ПП и СП). Древнейшей редакцией (подготов­лена не позднее 1054 г.) является… Пространная редакция, возникшая не ранее 1113 г. и свя­занная с именем… Сокращенная редакция появилась в середине XV в. из переработанной Пространной редакции.

Государство и право Древней Руси

В Русской Правде «ролейный» (пахотный) закуп, работав­ший на чужой земле, по своему правовому статусу не отличал­ся от закупа «неролейного». От… услуги господину в его доме. Холоп — наиболее бесправный субъект права. Его имуще­ственное положение особое — все, чем он обладал, являлось…

II.

ный человек должен был оговориться, что ссылается на «слова холопа».

Закон регламентировал различные источники холопства. Русская Правда предусматривала следующие случаи: самопро­дажа в рабство (одного человека либо всей семьи), рождение от раба, женитьба на рабе, «ключничество» — поступление в услужение к господину, но без оговорки о сохранении статуса свободного человека. Источниками холопства были также совершение преступления (такое наказание, как «поток и раз­грабление», предусматривало выдачу преступника «голо­вой», превращение в холопа), бегство закупа от господина, злостное банкротство (купец проигрывает или транжирит чужое имущество). Наиболее распространенным источни­ком холопства, не упомянутым, однако, в Русской Правде, был плен.

Русскую Правду можно определить как кодекс частного права — все ее субъекты являются физическими лицами, по­нятия юридического лица закон еще не знает. С этим связаны некоторые особенности кодификации. Среди видов преступ­лений, предусмотренных Русской Правдой, нет преступле­ний против государства. Личность самого князя как объекта преступного посягательства рассматривалась в качестве фи­зического лица, отличавшегося от других только более высо­ким положением и привилегиями. С конкретными субъекта­ми связывалось содержание права собственности; оно могло быть различным в зависимости и от объекта собственности. Русская Правда еще не знает абстрактных понятий «собствен­ность», «владение», «преступление». Кодекс строился по ка­зуальной системе, законодатель стремился предусмотреть все возможные жизненные ситуации.

Эти юридические особенности обусловлены источника­ми Русской Правды. Включенные в нее нормы и принципы обычного права несовместимы с абстрактным понятием юри­дического лица. Для обычая все субъекты равны, и все они могут быть только физическими лицами.

Другой источник — княжеская судебная практика — вносит субъективный элемент в определение круга лиц и в оценку юридических действий. Для княжеской судебной практики наиболее значительными субъектами являются такие, кото­рые ближе всего стоят к княжескому двору Поэтому право­

Государство и право Древней Руси

Нормы Русской Правды защищают частную собствен­ность (движимую и недвижимую), регламентируют порядок ее передачи по наследству, по обязательствам и… Обязательственные отношения могли возникать из при­чинения вреда или из… Частный характер древнего права проявился в сфере уго­ловного права. Преступление по Русской Правде определя­лось не…

Государство я право Древней Руси

пала в княжескую казну. Родственникам потерпевшего упла­чивалось «головничество», равное вире. Вира могла быть одинарная (40 гривен за убийство… В Русской Правде еще сохраняются древнейшие элементы обычая, связанные с… Судебный процесс носил ярко выраженный состязатель­ный характер: он начинался только по инициативе истца, стороны в…

РУССКИЕ КНЯЖЕСТВА В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РАЗДРОБЛЕННОСТИ

Наряду с экономическими предпосылками раздробленнос­ти существовали и социально-политические. Представители феодальной верхушки (боярство),… В этот период изменяется система государственного уп­равления — десятичная…

Й1.

Наконец, в процессе распада относительно единого Киев-ского государства важную роль сыграли внешнеполитичес­кие факторы. Вторжение татаро-монголов и исчезновение древнего торгового пути «из варяг в греки», объединявшего вокруг себя славянские племена, довершили распад.

В XIII в. Киевское княжество, серьезно пострадавшее от монгольского нашествия, утрачивает свое значение славян­ского государственного центра. Еще в XII в. от него отделился целый ряд княжеств. Образовался конгломерат феодальных государств: Ростово-Суздальское, Смоленское, Рязанское, Му-ромское, Галицко-Волынское, Переяславское, Черниговское, Полоцко-Минское, Турово-Пинское, Тмутараканское, Киев­ское, Новгородская земля. Внутри этих княжеств складыва­лись более мелкие феодальные образования, наблюдался процесс дробления.

В XII—XIII вв. большое развитие получила система имму-нитетов, освобождавших боярские вотчины от княжеского управления и суда. Установилась сложная система вассаль­ных отношений и соответствующая ей система поземельной феодальной собственности. Бояре получили право свободно­го «отъезда» — право менять сюзеренов.

Судебная юрисдикция в этот периодраспадается на двесферы:

судебная власть вообще, защищающая общегосударствен­ные интересы;

судебные права местных феодалов, которые рассматрива­ли взаимные споры своих людей.

Порядок судебного разбирательства в отношении людей, проживающих на государственных землях, отличался от су­дебного порядка, применявшегося к людям, живущим на зем­лях частновладельческих. Во всех удельных княжествах для рассмотрения дел, выходивших за пределы местной юрис­дикции, образовывались так называемые «сместные» суды. Они представляли собой сочетание двух судебных систем:

суда землевладельца, пользующегося иммунитетом, и суда княжеского наместника.

Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество, располо­женное на северо-востоке Руси, позже стало центром объеди­нения русских земель. В период феодальной раздробленнос­ти (после 30-х гг. ХП в.) выступало в качестве конкурента

феодальные государства на территорииРуси (XII—XV вв.)

Киева. Первые князья (Юрий Долгорукий, Андрей Боголюб-ский, Всеволод Большое Гнездо) сумели сформировать круп­ный домен, из которого обеспечивали землей служилых бояр и дворян, создав для себя прочную социальную опору в их лице. Значительная часть земель княжества была освоена в процессе колонизации, новые земли становились собствен­ностью князя. Он не испытывал сильной экономической кон­куренции со стороны боярских семейств (в княжестве отсут­ствовали старая боярская аристократия и крупные земель­ные вотчины). Основной формой феодального землевладе­ния становилось поместное землевладение.

Для феодальной системы был характерен ряд черт: раз­дробленность верховной власти и ее тесное слияние с земле­владением; иерархическая организация феодального общест­ва со сложным переплетением вассальных связей; условность землевладения вообще, когда основной формой остается

феод.

Посредством жалованных грамот князья передавали

своим вассалам ряд прав: на исполнение судебной власти, право суда в отношении всех проживающих на данной земле, право сбора с них налогов и пошлин. Великие князья своими жалованными грамотами обеспечивали независимость бояр­ских и монастырских вотчин от местных властей (волосте­лей, тиунов, доводчиков), формируя их иммунитеты.

Вотчинный принцип в этот период вытесняет старые ро­довые отношения, укрепляются частно-правовые, владель­ческие начала. Крупное боярское землевладение разрывало на части древнюю общинную систему. Само понятие «во­лость», прежде означавшее территориальную общину, преоб-ретает иной смысл, обозначая административный округ, включающий в себя боярские и дворянские имения, монас­тырские земли и т. п. в пределах старинной волостной терри­тории. Параллельно широко происходит процесс «закладни-чества», когда за удельного князя или боярина «закладыва­лись», переходили под его контроль целые села и волости.

Социальной опорой князя были вновь образованные го­рода (Владимир, Переяславль, Ярославль, Москва, Дмитров и др.). Политический авторитет княжества укрепился при переводе во Владимир резиденции митрополита. Власть в княжестве принадлежала князю, имевшему титул великого.

III.

Существовавшие органы власти и управления были аналогич­ны системам органов раннефеодальных монархий — княжес­кий совет, вече, феодальные съезды, наместники и волосте­ли. Действовала дворцово-вотчинная система управления.

В XI—XII вв. на Руси наблюдается быстрый рост городов, к XIII в. их число достигло трехсот. Города возникали как укрепленные пункты и торговые центры. Вокруг них образо­вывались поселения (сборы) и пригороды, некоторые из них позже приобретают статус города. Города становились цент­рами товарного производства и работы на заказ; зарождают­ся купеческие и ремесленные (цеховые) организации. Город­ские бояре («старцы градские») составляют патрициат горо­дов, постоянно действующим органом становится вече.

НОВГОРОДСКОЕ И ПСКОВСКОЕ ГОСУДАРСТВА

Основным экономическим фактором была не земля, а ка­питал. Это обусловило особую социальную структуру общест­ва и необычную для средневековой Руси… По аналогии с некоторыми регионами средневековой За­падной Европы (Генуя,…

Феодальные государства на территории Руси (XII—XV вв.)

Новгородское (псковское) крестьянство состояло, как и в других русских землях, из смердов-общинников, половни­ков — зависимых крестьян, работающих… Государственное управление Новгородом и Псковом осу­ществлялось через систему… Высшими должностными лицами «Господина Великого Новгорода» были посадник, тысяцкий, архиепископ, князь.

III.

контролером торговых мер и весов (основная его роль — ду­ховное главенство в церковной иерархии).

Князь приглашался гражданами на княжение, выполнял функции главнокомандующего и организатора защиты горо­да, военную и судебную деятельность разделял с посадником. По договорам с городом (известно около 80 договоров XIII— XV вв.) князю запрещалось приобретать землю в Новгороде, раздавать землю новгородских волостей своим приближен­ным, управлять новгородскими волостями, вершить суд за пределами города, издавать законы, объявлять войну и заклю­чать мир. Ему также запрещалось заключать договоры с ино­земцами без посредничества новгородцев, судить холопов, принимать заклад ников из купцов и смердов, охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий. В случае нару­шения договоров князь мог быть изгнан.

Территория Новгородской земли делилась на волости и пятины, управление в которых строилось на началах местной автономии. Каждая пятина была приписана к одному из пяти концов Новгорода. Центром самоуправления пятины был пригород.

Когда-то таким пригородом был Псков, в ходе упорной борьбы выросший в самостоятельный политический центр, вокруг которого сложилось Псковское государство. Полити­ческая и государственная организации Пскова повторяли новгородскую: вечевая система, выборный князь, но вместо тысяцкого — два степенных посадника. Существовало шесть концов, двенадцать пригородов. Административное деление производилось на округа (губы), волости, села.

С XII в. в Новгороде, как и в других городах Руси, устанав­ливается постоянное место проведения вечевых собраний и пребывания посадника и тысяцкого.

В XIII в. на территории Новгородской земли существова­ло 17 монастырей и проходила активная церковная колониза­ция.

В конце XII в. Новгородом был подписан международный договор с немцами, который стал одним из источников буду­щей кодификации (Новгородской и Псковской судных гра­мот).

Феодальные государства на территории Руси (XII—XV вв.)

РАЗВИТИЕ ПРАВА ПА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РУСИ

судные грамоты. От Новгородской судной грамоты сохранился фрагмент, дающий представление о судоустройстве и судопроизводст­ве. Судебными правами обладали все органы власти и управ­ления:…

ЗОЛОТАЯ ОРДА КАК ВОЕННО-ФЕОДАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

ё конце XIII в. из империи Чингисхана выделилось государ­ственное образование, получившее название Золотой Орды и просуществовавшее в непосредственной близости от рус­ских княжеств до конца XIV в.

Особенностями феодальных отношений здесь были: коче­вой и полукочевой характер общества; важная роль, которую

Феодальные государства на территории Руси (XII—XV вв.) 33

Сохраняющиеся родоплеменные отношения базирова­лись на кочевой иерархии: хан, царевичи, беки, найоны, тар­ханы, нукеры. Соответственно складывалась… Империя Чингисхана была разделена им на 4 улуса, во главе которых стояли его… После разгрома монголами русских княжеств в первой половине XIII в. последние попадали в положение данников Орде.…

III.

ждествлялись с отношениями собственности. Семейные, брачные, наследственные отношения регулировались обыча­ем итрадицией (многоженство, власть отца, минорат, т. е. при­оритет младшего сына при наследовании). Смертная казнь на­значалась за разные виды преступлений: неповиновение хану, ложь в суде, супружескую неверность, волшебство, мочеиспус­кание в костер и т. д. В судебном процессе, кроме свидетель­ских показаний и клятвы, применялась пытка, использовался принцип кровавой поруки, групповой ответственности. Су­дебная власть не была отделена от административной. С уси­лением исламизации Орды возникали суды кадиев и иргучи, действовавшие на основе Корана.

В силу внутренних (борьба за власть) и внешних (пораже­ние в Куликовской битве 1380 г.) причин Золотая Орда распа­дается в XV в. На территории бывшей империи Чингисхана возник ряд государственных образований: Сибирское, Казан­ское, Астраханское ханства, которые часто оказывались во враждебных отношениях друг с другом и в XVI в. поочередно покоряются Московским государством.

РУССКИЕ ЗЕМЛИ В СОСТАВЕ ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ЛИТОВСКОГО

На середину XII в. приходится расцвет Галицко-Волынско-го княжества, которое в XIV в. было разделено между Литвой и Польшей. Эти русские земли в… феодальные государства на территории Руси (XII—XV вв.)$5 До принятия Люблинской унии Черниговские и Смолен­ские земли вышли из состава Литовского княжества и отошли к Москве,…

III.

бунал (с 1581 г. избираемый на сеймиках от шляхты и духовен­ства), земские и подкоморские (по земельным спорам) суды. С начала XVI в. формируется суд асессоров (по поручению господаря) и маршалковский суд (разъездной суд). На местах действовали копные (общинные) крестьянские суды, суды старост и воевод.

РАЗВИТИЕ ПРАВА В ЛИТОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

В 1447 г. принимается первый общеземский привелей Литвы, Руси и Жмуди, в 1468 г. — первый судебник (25 статей по уголовному и процессуальному… Право оформило сложившиеся в государстве феодальные отношения: права феодалов… Крестьяне делились на «похожих» (свободных) и «непохо­жих» (прикрепленных). Несвободные крестьяне составляли три…

Феодальные государства на территории Руси (XII—XV вв.) Э7

Горожане, организованные в гильдии и цехи, управляе­мые на основе Магдебургского права, стремились создать сис­тему самоуправления (магистраты).… Основой феодальных отношений была земельная собст­венность, возникавшая в… В уголовном праве существовало понятие «кривды» (ана­лог «обиды»), превратившееся позже в «злочинство», связан­ное уже…

МОСКОВСКОЕ КНЯЖЕСТВО (ХШ-ХУ ВВ.) И ФОРМИРОВАНИЕ ВЕЛИКОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА (XV- XVI ВВ.)

Ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономи­ческих междукняжеских связей и торговли, образование новых городов и укрепление социального слоя… С XIII в. московские князья и церковь начинают осущест­влять широкую… Говоря о «централизации» следует иметь в виду два про­цесса — объединение русских земель вокруг нового центра — Москвы…

Феодальные государства на территории Руси (XII—XV вв.) 89

Укрепляющее свои позиции служилое дворянство стано­вится для великого князя (царя) опорой в борьбе с феодаль­ной аристократией, не желающей… Серьезной политической силой становится церковь, со­средоточившая в своих… Духовенство подразделялось на «белое» (служителей цер­кви) и «черное» (монастырское). Церковные учреждения (приходы и…

III.

ликий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханом или византийским императором. Русь приняла от Ви­зантии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Сформировавшееся понятие само­державной власти означало ее абсолютную независимость и суверенность. В XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к этому времени пала Византийская империя).

Усиление власти великого князя (царя) проходило парал­лельно с формированием новой системы государственного управления — приказно-воеводской. Для нее были характер­ны централизация и сословность. Высшим органом власти стала Боярская Дума, состоявшая из светских и духовных фе­одалов, действовавшая постоянно на основе принципа мест­ничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был аристократический совещательный орган.

В течение XV в. московские великие князья из князей-вот­чинников становились монархами централизованного госу­дарства. Усиление их власти происходило за счет сокращения власти удельных князей и татарских ханов. Формировалась самодержавная, т. е. политически независимая, власть. С идео­логических позиций эта власть представлялась в качестве обя­занности, общегосударственного, державного служения.

К середине XVI в. окончательно сложилось национальное великорусское государство. На вершине государственной ие­рархической пирамиды находится царская власть, не ограни­ченная ни политически, ни юридически. Царская власть ог­раничивается лишь каноном, т. е. основными церковными правилами и светскими обычаями. Слово «царь» как титул закрепляется в середине XVI в., слово «самодержец» вводит­ся в официальный оборот в начале XVII в. Способами получе­ния власти были наследование и избрание.

Существо верховной власти не было выражено в законода­тельстве и не подлежало действию государственно установ­ленных норм. Сам же царь издавал уставы, указы, уроки и судебники. Царь признавался высшим источником государст-игппоп власти.

Орган, который в литературе утверждается под названием «Боярская Дума», в правовых документах эпохи определялся

Феодальные государства на территории Руси (XII—XV вв.) 41

Формирование государственного аппарата осуществля­лось по принципу местничества, в значительной мере вос­принятому из польско-литовской… В компетенцию Думы входило участие в формировании законодательства, участие в… Боярская Дума со временем начинает стремиться к приоб­ретению всей полноты власти («без царя и без слушания земли»).…

III.

возглавляемые, как правило, думным боярином. Техническое обслуживание осуществляли подъячие, подчиненные думно­му дьяку, работавшему в приказе.

Развитие приказной системы прошло несколько этапов. На первом произошло расширение функций дворцовых ве­домств, которые превращаются в органы общегосударствен­ного управления, приказы (XV—нач. XVI в.). На втором этапе внутри дворцовых ведомств появляются самостоятельные уч­реждения, возглавляемые дьяками, получившими специаль­ное поручение («изба» или «приказ»). На третьем этапе при­казное управление окончательно превращается в систему центрального государственного управления (с середины XVI в.).

С этого времени приказы становятся монопольными орга­нами центрального управления (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшими административ­ные и судебные функции и состоявшими из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные. Наряду с отраслевыми прика­зами позже стали возникать территориальные, ведавшие де­лами отдельных регионов.

Основным участком административно-территориального деления в Русском государстве был уезд, составленный из крупных земельных частей: пригородов и земель. Цельные земли распадались на волости, станы, трети и четверти. В качестве основной хозяйственной единицы сохранялась во­лость.

До середины XVI в. местное управление основывалось на системе кормлений. В присоединенные к Москве уезды и кня­жества направлялись наместники (в города) и волостели (в волости), обладавшие полным набором полномочий. Назна­чение на эти должности называлось княжеским пожаловани­ем даже в том случае, если эти должности были наследствен­ными. В своей деятельности наместники и волостели опира­лись на штат чиновников.

Они ведали административными, финансовыми и судеб­ными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе. Срок пребывания в должности не был ограничен. Слиш­ком независимые кормленщики к концу XV в. становятся не­приемлемыми для центральной власти, постепенно сокраща-

Феодальные государства на территории Руси (XII—XV вв.) 43

В уставных грамотах каждого уезда определялись размеры кормов. До XVI в. издавались тарханные грамоты, освобож­давшие от власти наместников и… Особенности процесса государственной централизации сводились к следующему:… централизация сопровождалась закрепощением крестьянст­ва и усилением сословной дифференциации.

СОСЛОВНЫЙ СТРОЙ. ФЕОДАЛЬНАЯ

АРИСТОКРАТИЯ. СЛУЖИЛЫЕ СОСЛОВИЯ

Происходит дальнейшее юридическое оформление со­словий (обязанностей и привилегий). Правящий класс доста­точно четко делится на феодальную… В середине XVI в. была сделана первая попытка юридичес­ки уравнять вотчину с… Русское (Московское) государство в XV—XVIIвв. 45

IV.

но в ряде актов: в наказе писцам 1646 г., соборном приговоре 1649 г. об отмене «урочных лет» и в гл. XI Соборного Уложе­ния. Запрещалось принимать землевладельцам не только крестьян, записанных в писцовые книги, но и членов их семей по прямом нисходящей (вплоть до четвертого колена:

правнуков) и по боковой нисходящей (до третьего колена:

детей племянников), включая жен и мужей. Крепостное со­стояние стало наследственным, а сыск беглых — бессрочным. Крестьяне были подсудны суду своих землевладельцев по ши­рокому кругу дел (кроме татьбы, разбоя и убийства), несли имущественную ответственность по долгам своих господ. ^

Внеэкономическая зависимость в чистом виде проявля-| лась в институте холопства. Последнее значительно видоиз-| менилось со времен Русской Правды: ограничиваются источ-1 ники холопства (отменяется холопство по городскому ключ-ничеству, запрещается холопить «детей боярских»), учаща­ются случаи отпуска холопов на волю. Закон отграничивал поступление в холопство (самопродажа, ключничество) от поступления в кабалу. Развитие кабального холопства (в отли­чие от полного кабальный холоп не мог передаваться по заве­щанию, его дети не становились холопами) привело к уравни­ванию статуса холопов с крепостными.

Выделялась особая категория «больших» или «доклад­ных» холопов, которые являлись княжескими или боярскими слугами, ведавшими отдельными отраслями хозяйства, — ключники, тиуны, огнищане, конюшие, старосты, пашенные. Они выполняли в имениях своих господ регулярные функ-: '•' ции: административные, финансовые, судебные и полицей- | ские (приставы, доводчики и т. п.). Эти функции часто приоб­ретали наследственный характер. Оформление их холопьего статуса носило вполне формальный характер, требовалось составление грамоты, участие свидетелей и т. д. Вся процеду­ра называлась «докладом». Значительная часть «больших» хо­лопов переходила в разряд свободных людей, а в конце XVI в. в период опричнины некоторые из них садились на прежние земли бояр, получив наименование «новых худородных гос­под». Юридическое оформление докладного холопства со­кращается в начале XVII в.

Сокращение холопства осуществлялось разными путями. В 1550 г. было запрещено холопам-родителям холопить своих

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 49

С конца XV в. кабальное холопство вытесняет холопство полное. Одновременно расширяются юридические права этой категории крестьян: участие их в… Судебник 1550 г. отграничивает договор займа от догово­ра личного найма.…

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ

    алов для думы осуществлял штат профессиональных чинов­ников, связанных с приказами.

IV.

системы, поочередное разукрупнение или слияние приказов происходили достаточно часто. В работе этих органов выра­батывался настоящий бюрократический стиль: жесткое под­чинение (по вертикали) и строгое следование инструкциям и предписаниям (по горизонтали).

К середине XVII в. число приказов достигло 60. В качестве структурного подразделения приказа выступал стол, специа­лизировавшийся в своей деятельности либо по отраслевому, либо по территориальному принципу.

Московский большой стол Разрядного приказа вел учет всех служилых людей, осуществлял регистрацию указов и гра­мот.

Поместный стол ведал вотчинными и поместными дела­ми, Денежный — вопросами финансирования.

Документы, которые использовались в делопроизводстве приказов подразделялись на столбцы (свитки) и книги. Книги были писцовые (налоговое описание земельных уго­дий и плательщиков податей), переписные (учет податного населения), приправочные (справки к писцовым и перепис­ным книгам), дозорные, приходи о-расходные и расходные.

Документы, издаваемые приказами, были многообразны­ми: жалованные грамоты (содержавшие разного рода пожа­лования) , указы от имени царя и бывшие формой решения по конкретному делу, изложенному в отписке (докладной запис­ке должностного лица), памяти (документе, исходящем из другого приказа) или челобитной. Издавались наказы — ин­струкции должностным лицам, доклады — проекты решения по делу, расспросные и пыточные грамоты. Систематизация грамот осуществлялась путем издания сводных документов — уставных грамот.

Вопросами организации государственной службы и фи­нансирования госаппарата занимались Приказ Большого прихода. Разрядный, Поместный и Ямской приказы.

Разрядный приказ, возникший в качестве канцелярии при Боярской Думе, стал важнейшим органом по организации государственного управления. Поместный приказ наряду с выделением и оформлением земельных наделов осуществлял также суд по земельным делам. Ямской приказ, кроме выпол­нения функций по организации ямской гоньбы, выполнял полицейско-надзорные функции за перемещением лиц и гру-

Русское (Московское) государство в XV—XVII I 63

Разбойный приказ возглавлял систему полицейско-сыск-ных органов уже в середине XVI в. В нем утверждались на должности губные старосты, целовальники… Вопросами книгопечатания ведал Печатный приказ, над­зиравший за переписчиками… Управление медицинским делом сосредоточил в своих руках (с конца XVI в.) Аптекарский приказ.

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА САМОДЕРЖАВНОЙ МОНАРХИИ В XVII В.

Важное место заняла финансовая реформа: уже в 30 гг. XVI 54 IV. в. вся денежная система была сосредоточена в руках государ­ства. По пути унификации финансовой системы шла…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 58

Решительным политическим актом самодержавной влас­ти стала «опричнина» (1565—1572 гг.). Иван IV предпринял попытку подавить оппозиционное боярство и…

РАЗВИТИЕ РУССКОГО ФЕОДАЛЬНОГО ПРАВА

Создаются новые сложные формы законодательства — об­щерусские кодексы: Судебники, Соборное Уложение, указ­ные (уставные), в которых… Все большее место в системе источников права начинают занимать разного рода… В XV—XVI вв. гражданско-правовые отношения постепен­но выделяются в особую сферу, и их регулирование осущест-

IV.

вляется специальными нормами, включенными в различного рода сборники (грамоты, судебники и пр.). Нормы граждан­ского права одновременно отражали и регламентировали процесс развития товарно-денежных и обменных отноше­ний, а также отношений феодальной эксплуатации, основы­вающейся на различных формах земельной собственности (вотчинной и поместной). Субъектами этих отношений явля­лись как частные, так и коллективные (община, монастыри и др.) лица. Субъекты гражданского права должны были удов­летворять определенным требованиям, таким, как достиже­ние установленного возраста, социальное и имущественное положение.

Основными способами приобретения вещных прав счита­лись захват (оккупация), давность, находка, договор и пожа­лование. Наиболее сложный характер имели имущественные права, связанные с приобретением и передачей недвижимой собственности. Так, пожалование земли представляло собой сложный комплекс юридических действий: выдача жалован­ной грамоты, запись в приказной книге, «обыск», заключав­шийся в публичном отмере земли. Раздачу земли осуществля­ли уполномоченные на то приказы.

Договор в XV—XVI вв. — один из самых распространенных способов приобретения прав на имущество. Широкое рас­пространение получает письменная форма сделок, оттесняю­щая на второй план свидетельские показания. Договорные грамоты в сделках о недвижимости приобретают законную силу после их прохождения в официальной инстанции, кон­троль государства за этой процедурой усиливается после вве­дения писцовых книг.

Основными формами земельной собственности были вот­чина (наследственное землевладение) и поместье (условное землевладение). Вотчины делились на несколько видов в со­ответствии с характером субъектов (дворцовые, государст­венные, церковные, частновладельческие) и способами их приобретения (родовые, выслуженные, купленные). Для ро-' довых вотчин устанавливался особый порядок приобретения и отчуждения: эти сделки осуществляются с согласия всего рода. Но к XVI в. родовые права на имущество стали ограни­чиваться главным образом правом родового выкупа и правом родового наследования. Первоначально право родового вы­купа распространялось только на имущества, отчужденные

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 57

Что касается купленных вотчин, субъектом собственнос­ти здесь являлась семья (муж и жена). Предполагалось, что они приобретены супругами совместно и… Поместные наделы жаловались из княжеских (дворцо­вых) земель лицам,… Размер поместного оклада, который пересчитывался в де­нежной форме, определялся прежде всего объемом возло­женных на…

IV.

Внешняя форма обязательства оказывала существенное влияние на его содержание. Так, договор мены, один из самых древних, стал широко использоваться в сделках с не­движимостью, когда наметилась тенденция к сближению вот­чинного и поместного землевладения. Под видом этой сделки в ХУ1 в. стали маскировать реальные сделки купли-продажи и дарения после того, как они были запрещены с целью огра­ничить процесс сосредоточения земель в руках церкви.

Купля-продажа недвижимости была связана с рядом услов­ностей и ограничений. Так, лицо, владевшее имуществом на праве условного землевладения, могло отчуждать его не иначе, как с согласия действительного собственника вещи («с докладу»). Право родового выкупа также существовало и в течение длительного времени ограничивало право собствен­ности покупателя, приобретшего родовую вотчину (наслед­ники продавца могли в течение 40 лет выкупить его приобре­тение обратно в «род»).

В сфере наследственного права в XV—XVI вв. наблюдается тенденция к постепенному расширению круга наследников и правомочий наследодателя. Наследники по завещанию могли предъявлять иски и отвечать по обязательствам насле­додателя только при наличии оформленного завещания, под­тверждающего эти обязательства («доклады» и «записи»). На­следники же по закону искали и отвечали по таким обязатель­ствам «без докладу» и «без записи».

По сравнению с предыдущим периодом в праве наследо­вания стала намечаться большая свобода воли завещателя:

завещание мог сделать любой член семьи. Такая индивидуали­зация воли наследодателя требовала соблюдения письмен­ной формы завещания. Эта форма становится обязательной при завещании имущества сторонним лицам, не наследую­щим по закону. Завещание утверждалось «рукоположительст-вом» послухов и дьяка. В XV—XVI вв. основной круг наследни­ков по закону включал сыновей вместе с вдовой. При этом в наследовании участвовали не все сыновья, а лишь те, кото­рые оставались на момент смерти отца в его хозяйстве и доме. Братья получали равные доли наследства и имущества, отве­чая по отцовским обязательствам (от лица всей семьи), и расплачивались по ним из общей наследственной массы.

При наличии сыновей дочери устранялись от наследова­ния недвижимости (ст.60 Судебника 1497 г.), однако в рас-

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 61

Распоряжение «крестьянскими землями» было ограниче­но целым рядом факторов. Одним из важнейших была общи­на, она осуществляла передел (обмен)… 18. СУДЕБНИКИ ХУ-ХУ! ВВ. КАК ПАМЯТНИКИ ПРАВА. СУДЕБНИК 1550 Г.: ИСТОЧНИКИ,… В первом общероссийском («великокняжеском») Судебнике 1497 г. нашли применение нормы Русской Правды, обычного права,…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

го субъекта — «лихого человека», его появление в деле прида­вало особую значимость данному составу преступления. К «лихим», т. е. особо опасным,… Таким образом, можно констатировать появление в зако­не понятия… В группе преступлений против личности выделяются ква­лифицированные виды убийства («государский убийца», раз­бойный…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

Решенное дело не могло вторично рассматриваться в том же суде. В высшую инстанцию дело переходило «по докладу» или «по жалобе», допускался только… Параллельно действовали церковные и вотчинные суды, сохранялась практика… В централизованной государственной системе судебный аппарат не был отделен от административного аппарата.

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

деятельность строилась по территориальному принципу). В середине XVI в. сформировался Челобитный приказ, сосре­доточивший в своих руках прием жалоб… В первой половине XVII в. оформился Приказ тайных дел. В его задачу входило… Приказ Большого дворца контролировал выполнение тягла повинностей и сборов и ведал судебными делами в мо­настырских и…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

Первые третейские суды появились уже в середине XIV в. Они рассматривали частные, но не казенные или государст­венные дела. Решения по спорам между…

ЦЕРКОВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

И ЦЕРКОВНОЕ ПРАВО ХУ-ХУП ВВ.

Высший церковный орган — «Освященный Собор» — в полном составе входил в «верхнюю палату» Земского собора. Духовенство как особое сословие наделялось… Церковь в лице своих организаций являлась субъектом земельной собственности,… релась серьезная борьба. С этой собственностью было связа­но большое число людей—управляющих, крестьян, холопов,…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

С 1589 г. центральным судебным органом церкви стано­вится суд патриарха. В XVII в. разбором церковных дел зани­мались Патриарший двор, Тиунская изба… Церковь в своей деятельности опиралась на целую систе­му норм церковного… Семейное право в XV—XVI вв. в значительной мере осно­вывалось на нормах обычного права и подвергалось сильно­му…

СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 Г. КАК СВОД ФЕОДАЛЬНОГО ПРАВА

Источниками Уложения стали Судебники, указные книги приказов, царские указы, думские приговоры, решения Зем­ских соборов (большая часть статей была… В Соборном Уложении определялся статус главы государ­ства — царя,… Уложение содержало комплекс норм, регулировавших важнейшие отрасли государственного управления. Эти нормы можно…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 75

Довольно своеобразным процессуальным действием в «суде» стал так называемый «правеж». Ответчик (чаще всего неплатежеспособный должник) регулярно… Судоговорение в состязательном процессе было устным, но протоколировалось в… Розыск, или «сыск», применялся по наиболее серьезным уголовным делам. Особое место и внимание отводились…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

Понятие государственного преступления, отсутствующее в Русской Правде, сформировалось на практике уже в XI—XII вв. Его синоним «крамола» вначале… Уже в XII в. появляется понятие «земской измены», «тай­ного перевета»,… Судебники 1497 и 1550 гг. вводят новые составы государст­венных преступлений: «предмет» (распространение прокла­маций,…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 79

Наряду с этим составом судебники предусматривали такие виды преступлений, как отказ в правосудии (1497 г.) и подлог (1550 г.), а Соборное Уложение… К группе преступлений против суда как наиболее опасное (по судебникам 1497 и… С XVI в. в практике судов появляется такой состав, как лжеприсяга. В Кормчей книге и Стоглаве это преступление…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 81

С XII в. в судебной практике известны преступления про­тив чести. В Уставе Ярослава (XI в.) предусматривалась ответ­ственность за оскорбление… Отдельную группу составляли преступления против нрав­ственности и семьи.… Среди имущественных преступлений еще в Русской Прав­де был известен разбой, а с начала XVII в. борьба с разбоями…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

осторожные действия совершившийих наказывается так же, как за умышленные преступные действия. Здесь сохраняется архаический (и репрессивный) принцип… Закон выделяет отдельные стадии преступного деяния: умысел (который сам по себе уже может быть наказуемым), покушение на преступление и совершение преступления. Закон…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

Закон выделяет отдельные стадии преступного деяния: умысел (который сам по себе уже может быть наказуемым), покушение на… Объектами преступления Соборное Уложение считало церковь, государство, семью, личность, имущество и нравст­венность.…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

з) преступления против нравственности: непочитание детьми родителей (отказ содержать престарелых родите­лей), сводничество, «блуд» жены (но не… Самыми распространенными видами наказаний были смертная казнь, телесные… По Псковской судной грамоте смертная казнь (без указа­ния вида) назначалась за пять составов преступлений, по…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 87

Разновидностью ссылки, применяемой к представителям аристократической верхушки, была опала: в начале XVI в. несколько сотен знатных родов… В Соборном Уложении впервые появляются бесчестящие наказания, начиная с самых… Судебник 1550 г. специально определил такой вид наказа­ния, как отрешение от должности и запрет занимать такую…

IV.

через систему внешних и полуфиктивных мер: запись на служ­бу несовершеннолетних сыновей, выдача дочери замуж за человека, принимающего служебные обязанности ее отца). Кроме того, «расщепленный» характер феодальной собст­венности делал затруднительным и ответ на вопрос, кто был ее полноправным субъектом. Перенесение ответственности по обязательствам с одного субъекта (отца, помещика) на другого (детей, крестьян) также усложняло ситуацию и осо­знание субъектом права своего статуса.

Субъекты гражданского права должны были удовлетво­рять определенным требованиям, таким, как пол, возраст, социальное и имущественное положение. Возрастной ценз определялся в пятнадцать-двадцать лет: с пятнадцатилетнего возраста дети служилых людей могли наделяться поместья­ми, с этого же возраста у субъекта возникало право самостоя­тельного принятия на себя кабальных обязательств. За роди­телями сохранялось право записывать своих детей при дости­жении пятнадцатилетнего возраста в кабальное холопство. Двадцатилетний возраст требовался для приобретения права принимать крестное целование (присягу) на суде (гл. XIV Со­борного Уложения).

Вместе с тем такие нормы, как брачный возраст, законода­тель оставлял практике и обычаю. Вообще, факт достижения определенного срока (будь то возраст или давность) не рас­сматривался им как решающий для правового состояния субъекта. Известно, что даже по достижении совершенноле­тия дети не выходили полностью из-под власти отца, а истек­ший срок давности в обязательстве еще не был его финаль­ным моментом. В сфере уголовных санкций, применявшихся иногда за гражданские правонарушения, неопределенность сроков воспринималась как вполне обычное явление.

Что касается полового ценза, то в XVII в. наблюдалось существенное возрастание правоспособности женщины по сравнению с предыдущим периодом. Так, вдова наделяется по закону комплексом правомочий, процессуальными и обяза­тельственными правами. Нужно отметить и существенные изменения в сфере и порядке наследования женщинами не­движимых имуществ.

Взаимодействие различных субъектов гражданских отно­шений в одной сфере (особенно в области вещных прав) не­

русское (Московское) государство в XV—XVII вв.93

избежно порождало взаимное ограничение субъективных прав. При разделе родового имущества род как коллективный субъект передавал свои права коллективным субъектам, со­хранял за собой право распоряжаться имуществом. Это иму­щество могло быть отчуждено только с согласия всех членов рода. Род же сохранял право выкупа проданного родового имущества в течение установленного законом срока.

Пожалование земли в поместье (акт передачи имущества государством помещику) принципиально не меняло субъекта собственности — им оставалось государство. За помещиком закреплялось только право пожизненного владения. Однако если земля попадала (при выполнении дополнительных дей­ствий) в наследственное владение и пользование, то земле­владение по своему статусу приближалось уже к вотчинному, т. е. принимало форму полной собственности. Это приобре­тало особую значимость в случае превращения поместья в вотчину (при обмене или передаче по наследству). Разделе­ние правомочий собственника и владельца отмечалось и при выделении земельного надела отдельной крестьянской семье, пользующейся им, из земель крестьянской общины, которой принадлежало право собственности на данный надел.

Дробление правомочий способствовало значительному усложнению той сети связей, которые складывались между различными субъектами. Превращение одного правомочия в другое, вызванное волевым актом (пожалование, завещание) или фактом (смерть, поступление на службу), расшатывало границы правового статуса лица или вещи, обеспечивало внутренний динамизм гражданского оборота, одновременно приучая оперировать более четкими категориями, ранее ему неизвестными, т. е. совершенствовать юридическую технику.

Вещи по русскому праву XII в. были предметом ряда право­мочий отношений и обязательств. Основными способами приобретения вещных прав считались: захват (оккупация), давность, находка и пожалование. Наиболее сложными были вещные имущественные права, связанные с приобретением и передачей недвижимой собственности. Впервые точное по­нятие об отвлеченном праве собственности, связанном с оп­ределенным субъектом, встречается уже в жалованных грамо­тах московских князей. В более поздний период в порядке

94 IV.

юридического закрепления субъективных имущественных прав отмечается постепенный переход от фактических форм завладения землей (основанных на захвате) к формально очерченному порядку, закрепляемому жалованными грамота­ми, зафиксированному межевыми знаками и пр. В высокой степени формализованный порядок установления вещных прав был знаком уже Псковской судной грамоте, откуда он постепенно проникает в московское законодательство XVI— XVII вв.

Пожалование земли представляло собой сложный ком­плекс юридических действий, включавший выдачу жалован­ной грамоты, составление справки, т. е. запись в приказной книге определенных сведений о наделяемом лице, на кото­рых основывается его право на землю: обыск, проводимый по просьбе наделяемого землей и заключающийся в установле­нии факта действительной незанятости передаваемой земли (как фактического основания для просьбы на ее получение), ввод во владение, заключавшийся в публичном отмере земли, проводимом в присутствии местных жителей и сторонних людей. Раздачу земли в рассматриваемый период наряду с Поместным приказом осуществляли и другие органы — Раз­рядный приказ, Приказ Большого дворца, Малороссийский, Новгородский, Сибирский и другие приказы.

В акте пожалования субъективное волеизъявление вызы­вало объективные последствия — появление нового субъекта и объекта собственности, для точной корректировки кото­рых требовались дополнительные, достаточно формализо­ванные действия (регистрация, обоснование нового право­мочия, ритуализированные действия по фактическому наде­лению землей), с помощью которых новое право «вписыва­лось» в систему уже существующих отношений.

Права на пожалованные земли впервые были сформули­рованы в Указе 1566 г. и сводились к праву менять земли, сдавать их внаем и передавать в приданое.

Давность (приобретательная) становится юридическим основанием для обладания правом собственности, в частнос­ти, на землю при условии, что данное имущество находилось в законном владении в течение срока, установленного зако­ном: пятнадцать лет (по закону, принятому при сыне Дмит­рия Донского великом князе Василии, начало XV в.), двад-

Русское (Московское) государство в XV—XVIIвв. 96

цать, тридцать или сорок лет (по церковным законам). Впе­рвые законодательно срок давности владения недвижимостя-ми был определен в Псковской грамоте (четыре и пять лет). Судебники установили трехлетний срок давности в отноше­ниях между частными лицами и шестилетний в отношениях частных лиц с государством. Соборное Уложение не опреде­ляет общего срока давности и специально оговаривает сроки для выкупа родовых имуществ.

Как и справка при пожаловании, давность владения игра­ла вспомогательную роль при установлении законных осно­ваний для права собственности. Например, Судебник 1497 г. назначал трех-четырехлетнюю давность по искам, связанным с земельной собственностью, тогда как в судебной практике учитывались более длительные давностные сроки — двадцать-тридцать лет. Законодатель постепенно уступал требованиям практики: в Судебнике 1550 г. при сохранении трех-четырех-летней давности по некоторым делам устанавливался сорока­летний срок для выкупа имений, а Соборное Уложение рас­пространило этот срок и на другие земельные сделки и отно­шения. Если в постановлениях начала XVII в. срок приобрета-тельной давности формулировался достаточно неопределен­но («многие лета»), то по Соборному Уложению он уже фик­сируется как сорокалетний.

Законодательная тенденция XVII в., связанная с установ­лением фиксированных сроков давности, совпадала с други­ми важными тенденциями в сфере регулирования поземель­ных отношений, а именно с оттеснением на второй план в спорах по этим делам свидетельских показаний (как доказа­тельств права собственности) и выдвижением на первый план документальной обоснованности права землевладения.

Поскольку факт существования того или иного имущест­венного отношения стал терять свою правоустановительную силу (если он не был подтвержден соответствующими фор­мальными актами), постольку давность меняла свой традици­онный характер (давность как длительность, обычность, факт, «пошлость») на черты формализма, установленное™, искусственного введения.

Наконец, нужно заметить, что категория давности была заимствована русским правом XVII в. из различных по харак­теру и времени возникновения правовых источников. Если в

ге

 

 

юго-западной Руси этот институт возникает из польских обы­чаев, западноевропейского законодательства и римского права, то в Москве и Пскове прежде всего из русского обыч­ного права. Различия в источниках возникновения сказались и на сфере применения института: если в юго-западной Руси давность владения распространялась на движимое и недви­жимое имущество и не только по сделкам купли-продажи, но и по долговым обязательствам и наследованию, то в северо­восточной и северо-западной Руси она применялась, прежде всего, к сделкам, предметом которых была возделанная земля.

Само качество предмета правоотношения определяло его формальные аспекты, в том числе пределы давности. В срав­нении с пожалованием как правоустановительным актом, всегда идущим «извне» и нуждающимся поэтому в формаль­ных подтверждениях, давность всегда шла «изнутри» право­отношения, от нормы, а внешние факторы (власть) только варьировали ее признаки (длительность, круг объектов).

Договор в XVII в. оставался основным способом приобре­тения прав собственности на имущество, и в частности на землю, он появился в таком качестве ранее института пожа­лования. Развитие этой формы проходило на фоне постепен­ной замены комплекса сопутствующих ей формализованных действий (участие свидетелей при заключении договора) письменными актами («рукоприкладством» свидетелей без их личного участия в процедуре сделки). Замена проходила несколько этапов: вначале договорные грамоты подписыва­лись покупателями и послухами, затем все чаще в них стали встречаться подписи продавцов, наконец, грамоту стали под­писывать одновременно и продавец, и покупатель. Само «ру­коприкладство» чаще всего выражалось в том, что вместо подписей стороны ставили различные знаки и символы. Одновременно теряли значение ритуальные атрибуты дого­вора, связанные с произнесением определенных формул, присутствием послухов-поручителей и т. п. «Рукоприкладст­во» утрачивало символический характер и превращалось в простое свидетельство о соглашении сторон в договоре.

Договорная грамота, составленная заинтересованными лицами, приобретала законную силу только после ее завере­ния в официальной инстанции, что выражалось в постанов-

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 97

Но даже утвержденная договорная грамота создавала новое правоотношение только при условии его фактической законности. Иногда для обеспечения… Способы приобретения вещей, известные русскому праву XVI—XVII вв., указывают… 4-607

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

Вотчины по праву XVI—XVII вв. делились на несколько видов в соответствии с характером субъекта и способом их приобретения: дворцовые,… Особенности юридического взгляда на обладание вещами (в первую очередь… Дворцовые вотчины формировались из еще не освоенных никем земель или из частных земельных фондов князей. Пос­ледние…

Жусское (Московское) государство в XV—XVII вв. 101

Уже с XVI в. государство приняло меры, направленные на сокращение церковного землевладения. На Стоглавом собо­ре был сформулирован принцип, согласно… Процесс концентрации земель в руках церкви был нару­шен мерами… Следующим этапом в процессе ограничения церковного землевладения стали прямые попытки секуляризации цер­ковных земель,…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

На право распоряжения общины своими землями указы­вало также наличие широких правомочий в исковой области и в сфере приобретения сторонних земель… Практика пошла по пути дальнейшего расширения прав индивидов в сфере… внедрение чужаков в общину компенсировалось переложени­ем на них части тягла, ранее выполняемого выбывшими чле­нами, а…

IV.

права и имущество, законодатель установил порядок общин­ного выкупа отчужденного белолистцами городского имуще­ства. Так как члены городских общин имели право распоря­жаться только принадлежавшими им строениями в городах, то они могли отчуждать их по своему усмотрению. Однако вместе со строениями к белолистцам отходили и земельные участки, на которых были возведены постройки. Поэтому, чтобы сохранить за собой земли, городские общины были вынуждены выкупать такие участки у белолистцев. В 1627 г. была сделана законодательная попытка вывести землевладе­ние белолистцев за черту посада, а в 1634 г. в развитие этого положения законодатель ввел для членов городской общины уголовные наказания за отчуждение городских имуществ бе­лолистцам. Вместе с тем посадские общинники лишались права распоряжаться по своему усмотрению городскими по­стройками. Тем самым за частными лицами сохранялось только право пользования городскими дворами. Принадле­жавшие тяглым людям дворы в случае наложения на них взыс­кания по долговым обязательствам могли продаваться с пуб­личных торгов лишь членам городской общины. Наконец, Соборное Уложение прямо предписывало белолистцам высе­ляться с территории, принадлежавшей городской общине (гл. XIX).

Борьба между коллективами (общинами) и частными соб­ственниками возобновилась в конце XVII в., когда законода­тель сделал ряд уступок частным лицам, вернув членам город­ской общины полное право собственности на строения и снова разрешив отчуждать посадские дворы белолистцам (правда, при условии принятия ими на себя тягла). В самом же начале XVIII в. этот вопрос был снят: законодатель предо­ставил право свободного отчуждения городских имуществ бе­лолистцам и иным посторонним (для общины) лицам. С включением по Соборному Уложению «белых слобод» в тягло началась унификация правового статуса городских иму­ществ, которая, однако, несколько позднее уступила место новой имущественной дифференциации, основанной уже на иных, сословных, началах.

По способам приобретения вотчинные земли делились на родовые, выслуженные и купленные.

В отношении родовых вотчин права рода в древнейшие времена включали общие для всех его членов правомочия по

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 105

Проданное имущество могло быть выкуплено членами рода, причем в качестве покупателей они имели явное пре­имущество перед другими лицами. Тем не… Права, связанные с родовыми вотчинами, составляли наи­более стабильную часть в… Уже к XVI в. родовые права на имущества ограничивались, главным образом, правом родового выкупа и правом родово­го…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв. 107

Наделение люда выслуженной (жалованной) вотчиной рассматривалось как средство поощрения вполне конкрет­ных индивидов. В таком качестве она по своему… Поместное землевладение складывалось в качестве осо­бой, но в правовом…

IV.

Соответственно закон (ст. 9 гл. XVII Соборного Уложения) разрешил продавать поместья.

Поместья давались за самые различные виды государст­венной службы, поэтому необходимо было ввести определен­ные эквиваленты для оценки соответствующих заслуг. Ниве­лирующее влияние, которое оказала выработка практикой достаточно рутинного и стандартного порядка, связанного с регламентацией размеров и объектов, включенных в него, уже в XVI в. усиливается дополнительными факторами. Воен­ная реформа середины века, уравнявшая порядок верстания военнослужащих с вотчины и поместья (независимо от вида землевладения, а в зависимости от его размеров), была суще­ственным шагом в этом направлении.

Подошла очередь для правовой интерпретации статуса самого субъекта поместного землевладения, т. е. для опреде­ления, является ли таковым только лицо, получившее за свою службу поместье, или поместные права распространяются и на его близких. Большей четкости требовали регламентация всего комплекса прав по владению поместьем и решение во­проса о приобщении членов семьи помещика к этим правам. Для нужд экономической стабилизации поместного земле­владения наиболее приемлемой оказалась линия хозяйствен­ной преемственности в рамках одной семьи, а не частые пере­ходы поместья из одних рук в другие.

Первоначальным обязательным условием пользования поместьем была реальная служба, начинавшаяся для дворян с пятнадцати лет. По достижении этого возраста поступивший на службу сын помещика «припускался» к пользованию по­местьем. Ушедший в отставку помещик получал поместье на оброк вплоть до достижения сыновьями совершеннолетия, с середины XVI в. поместье на тот же срок оставалось в его пользовании. К наследованию поместьем стали привлекаться боковые родственники, женщины получали с него «на прожи­ток». Пенсионные выдачи женщинам (вдовам помещиков и их дочерям) производились до момента нового замужества (вдовы) или до совершеннолетия (дочери), а с начала XVII в. — уже вплоть до смерти вдовы и детей. Такие выдачи рассмат­ривались законом не как наследование, а лишь как пожалова­ние. Поэтому распоряжение этим имуществом было связано с рядом специальных ограничений. Например, вплоть до Со-

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

борного Уложения разрешался только обмен поместья на по­местье, а с 1649 г. был допущен обмен поместий на вотчины (при соблюдении необходимых… Сближение правового статуса вотчины и поместья, завер­шившееся к середине XVII… Обязательственное право XVII в. продолжало развиваться по линии постепенной замены личностной ответственности по…

Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

подъячим, скреплялся рукоприкладством свидетелей (до шести человек), а затем регистрировался в Приказной избе (ст. 39 гл. XVII Соборного… Впервые в Соборном Уложении регламентировался ин­ститут сервитутов… Развитие сервитутного права свидетельствовало о форми­ровании четких представлений о праве частной собс I вс-шюс-ти,…

СТАНОВЛЕНИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ

Для абсолютной монархии характерно максимальное со­средоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности. Однако это не… Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, разветвленного… если абсолютная монархия в Европе складывалась в ус­ловиях развития капиталистических отношений и отмены старых…

Ьсударство и право Российской империи в период абсолютизма 115

Для системы властвования, установившейся в эпоху абсо­лютизма, характерны довольно частые дворцовые переворо­ты, осуществляемые дворянской… Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой… В сфере экономической идеологии господствующей ста­новится философия меркантилизма, ориентирующая эконо­мику на…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 121

Но существовали меры, с помощью которых приписные крестьяне могли устраниться от работы на мануфактурах: от­купиться, уплатив определенные суммы,… Дифференциация крестьянства приводила к выделению из его среды… это оказалось единственным способом в тех условиях сфор­мировать контингент рабочей силы в промышленности, со­здать…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 123

Мануфактурное производство стимулировало рост торго­вого оборота. Основными формами торговой деятельности были ярмарки и торжки. Проникновение в… Правящим классом оставалось дворянство. В период фор­мирования абсолютной… потомственное дворянство. К концу 20-х гг. XVIII в. число дослужившихся до дворянства составило треть всего…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

ской старшины (генеральной, полковой и сотенной), татар­ские князья и мурзы. Множество дворян и детей боярских, проживавших в отдаленных районах, не… Табель о рангах 1728 г. впервые разделила службу на воен­ную и гражданскую, а… Для ведения делами дворянского сословия при Сенате была учреждена в 1722 г. должность герольдмейстера, надзи­равшего…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

ной. Продвижение по иерархической лестнице чинов было возможным только начиная с низшего чина. Служба для дво­рянина была обязанностью и… Оформление новых социальных групп проходило на фоне ломки старых… Централизация власти, формирование профессиональ­ной бюрократии, с одной стороны, и усиление крепостничес­кой системы…

ЭО V.

тельственным Синодом). С 1722 г. контроль за деятельностью Синода был возложен на светского чиновника.

В 1762 г. создается специальная комиссия, распоряжав­шаяся всем церковным имуществом, проводится отмена тор­говых привилегий духовенства. В 1764 г. на Коллегию Эконо­мии возлагались все обязанности по управлению церковны­ми имениями и контроль за их доходами. С 1786 г. управление церковными землями окончательно перешло к органам, ве­давшим государственным имуществом.

Попытки секуляризации церковных земель, начавшиеся еще в конце XVI в., продолжались и в начале XVIII в. Подвер­гались секуляризации вотчины патриарха, монастыри обла­гались значительными податями. В 1701 г. был учрежден Мо­настырский приказ, ведавший церковным управлением, од­нако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения Синода как органа государственного отраслевого управления церковными дела­ми (1721 г.). Решающим актом секуляризации церковных зе­мель стал Указ 1764 г., лишивший церковь всех вотчин и пере­ведший монастыри и епархии на штатные оклады. Крестья­не, принадлежавшие ранее церкви, переводились в положе­ние государственных. Была восстановлена ликвидированная в ходе реформы Коллегия Экономии, и к ней приписаны все эти крестьяне — около восьмисот тысяч человек. За монасты­рями и архиерейскими домами оставались незначительные земельные наделы (несколько увеличенные в 1797 г.). В 1778 г. были утверждены новые приходские штаты, и в 1784 г. был проведен «разбор», в результате которого всем безместным священникам и детям священников предлагалось по выбору поступать в купечество, в цехи, в крестьянство или на воен­ную службу. Предоставлялось право перехода из духовного сословия в любое другое. Духовенство становилось откры­тым сословием.

Традиционно духовенство делилось на черное (монастыр­ское) и белое (приходское). Черное духовенство не было на­следственным и не входило в сословие. В 1667 г. Московский Собор принял решение о запрете постригать в монашество молодых и женатых людей. Духовный регламент 1721 г. уста­навливал возрастные критерии и обязательное согласие на­чальства для желающих принять постриг.

В>сударство и право Российской империи в период абсолютизма 131

В 1723 г. поступление в монашество запрещалось вовсе, однако в 1725 г. этот запрет отменяется, а решение вопроса в каждом отдельном случае передавалось на усмотрение Сино­да. С 1739 г. было разрешено постригать в монахи священни­ков-вдовцов, отставных солдат и дьяков, с 1778 г. было запре­щено постригать несовершеннолетних.

Белое духовенство состояло из священнослужителей (свя­щенников или дьяконов) и церковнослужителей (дьячков и пономарей). Дети духовенства были обязаны поступать в ду­ховные училища, в противном случае они шли в солдаты. С 1737 г. детям духовенства было разрешено выставлять вместо себя рекрутов. Духовные школы курировались архиерейски­ми домами, монастырями и Синодом.

С 1722 г. духовенство становится наследственным. В 1766 и 1769 гг. был подтвержден запрет лицам податных сословий вступать в духовное звание. Выход из сословия разрешался вдовым священникам, поступившим в гражданскую службу, цехи или гильдии (1767 г.). В 1797 г. детям монахов и священ­ников, вышедших из черносотенного крестьянства, разреша­лось поступать на службу в губернские учреждения. Дети, не обучавшиеся в духовных семинариях, с 1784 г. могли свобод­но выбирать профессию, все же семинаристы были обязаны идти в духовное звание.

Духовенство было неподатным сословием (церковнослу­жителями уплачивалась подушная подать и рекрутский налог). Лишь в начале XVIII в. по «разбору»на военную службу призывались некоторые категории священнослужителей и их дети. В 1769 г. Сенат особым указом усилил ответствен­ность за обиды и притеснения, чинимые духовенству. Послед­нее освобождалось от телесных наказаний, их гражданские иски в светских судах рассматривались в обязательном при­сутствии представителей от духовенства.

Вместе с тем указ 1698 г. запрещал духовенству заниматься торговлей и промыслами, вступать в подряды и откупа, за­креплять за собой крестьян, приобретать населенные име­ния.

5*

Э2

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII В.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел не­сколько последствий: 1. Юридическое слияние таких форм земельной собствен­ности, как вотчина и… 2. Установление института майората — наследования не­движимости только одним старшим сыном, не свойственного русскому…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

тическое (связанное с принципом местничества). Професси­ональные качества, личная преданность и выслуга становят­ся определяющими для продвижения по… 2. Сформулированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей… 3. Табель о рангах уравнивала службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах,…

Дэсударство и право Российской империи в период абсолютизма 135

Столь же сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления — приказов. В 1677 г. насчи­тывалось 60, в 1682 г. — 53, в 1684 г.… Складывалась новая система чинов, единых для отраслей государственного… Процесс централизации затронул и систему местных орга­нов: с 1626 г. по всей территории государства рядом с органа­ми…

V.

их число возросло до двухсот пятидесяти, они сосредоточили всю административную, судебную и военную власть на мес­тах, подчиняясь центру. Воеводы уже к 80 гг. XVII в. вытесни­ли по всей территории страны выборные местные органы. Воеводы руководили вверенными им территориальными ок­ругами-уездами, а в конце XVII в. некоторые из них поднялись на более высокий уровень: были образованы более крупные административные единицы — разряды (предшественники будущих губерний).

Специализация привела к созданию некоторых админи­стративных органов, подчиненных непосредственно царю, а следовательно, являвшихся общегосударственными органа­ми. К ним относился Приказ тайных дел (1654—1676 гг.), вы­полнявший ряд разнообразных функций: хозяйственно-уп­равленческих, контрольных (за местными органами и воево­дами), надзорных (за посольствами). В лице этого приказа было создано учреждение, вставшее над всеми центральны­ми отраслевыми органами управления.

Усиление административной централизации выразилось в ряде мер организационного и финансового характера. В

1678 г. была проведена новая перепись земель и дворов, в

1679 г. было введено подворное обложение и упорядочено взимание прямых налогов (их соединение и централизация). С 1680 г. налогообложение было сосредоточено в Приказе большой казны, возглавившем систему финансовых прика­зов.

В 1680—1681 гг. была проведена перепись разрядов (воен­ных округов), что послужило базой для создания системы военно-административной организации, позже использован­ной Петром I для организации рекрутских наборов и полко­вых дворов (военно-административных органов).

Реформы высших органов власти и управления, прошед­шие в первой четверти XVIII в., принято подразделять на три этапа:

1699—1710 гг. — частичные преобразования в системе выс­ших государственных органов, в структуре местного самоуп­равления, военная реформа;

1710—1719 гг. — ликвидация прежних центральных орга­нов власти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы;

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

С 1699 г. прекратились новые пожалования в члены Бо­ярской Думы и в думные чины, вместо Расправной палаты была учреждена Ближняя канцелярия — орган… Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра… Указом 1711 г. устанавливался порядок заседаний и дело­производства в Сенате. Все указы должны были собственно­ручно…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 139

Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Гене­рал-прокурор и обер-прокурор могли быть… Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган цент­рального управления,… В 1689 г. был создан особый, не вписывающийся в систему других приказов Преображенский приказ. С 1697 г. в нем…

МО

ределены штаты и порядок работы. Кроме руководителей, в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подъячие. Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел «новым порядком».

Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:

1) Иностранных дел; 2) Казенных сборов; 3) Юстиции;

4) Ревизионная (бюджетная); 5) Военная; 6) Адмиралтейская;

7) Коммерц (торговля); 8) Штатс-контора (ведение государст­венных расходов); 9) Берг-Мануфактур-коллегия (промыш­ленная и горнодобывающая).

В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменив­шая Поместный приказ, в 1722 г. из единой Берг-Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возло­жены задачи экономической политики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции горнодобычи и монет­ного дела.

Деятельность коллегий определял Генеральный регла­мент (1720 г.), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.

Создание системы коллегий завершило процесс центра­лизации и бюрократизации государственного аппарата. Чет­кое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финанса­ми в едином учреждении — все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

С учреждением новой столицы (1713 г.) центральный ап­парат переместился в Санкт-Петербург. Сенат и коллегии со­здавались уже там.

В 1720 г. в Санкт-Петербурге создается Главный магистрат (на правах коллегии), координировавший работу всех маги­стратов и являвшийся для них судебной апелляционной ин­станцией. В 1721 г. принимается Устав Главного магистрата, регламентирующий работу магистратов и городской поли­ции.

Отраслевой принцип управления, свойственный колле­гии, не был выдержан до конца: помимо специальных колле­гий, судебные и финансовые функции возлагались на иные

Ьсударство и право Российской империи в период абсолютизма 141

Преобразование системы государственных органов изме­нило характер государственной службы и бюрократии. С уп­разднением Разрядного приказа в 1712 г.… Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой модели:… Характерно, что преобразование местных органов управ­ления началось в городах. В Москве была создана Бурмистер-ская…

Ъсударстно и право российской империи в период абсолютизма 145

Монарх являлся источником всей исполнительной власти и главой всех государственных учреждений. Присутствие мо­нарха в определенном месте прекращало… Царь был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков,… В 1721 г. был образован Святейший Синод, ставший выс­шим органом церковного управления. Синод возглавлял свет­ский…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 147

За время своего существования высший совещательный орган при императоре (при всем многообразии его наимено­ваний) сохранял весьма широкие… С некоторых пор Сенат стал представлять в Верховный тайный совет кандидатуры… С этого момента вновь усиливается роль Сената, но рядом с ним (октябрь 1731 г.) создается Кабинет министров. В конце…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

лопроизводством, второй — собственно судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел), третий - делами провинций… С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную… При Екатерине II наряду с высшими бюрократическими учреждениями, стоящими у вершин власти, появляются уч­режденные…

Государство и право Российской империи к период абсолютизма 151

На местах полицейские функции выполняли воеводы. В 1719 г. была издана инструкция чинам воинских команд, осу­ществлявших карательные операции и… Регламент, или Устав Главного магистрата, учреждал в 1721 г. регулярную… С середины XVIII в. надзор за печатью осуществляли Сенат и коллегия, а в 1785 г. назначаются цензоры. В 1790 г.…

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ПРАВА

В восьмидесятых годах XVII в. делались неоднократные попытки привести в систему и в соответствие с Соборным Уложением ряд «новоуказных статей».…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

Частичная систематизация отраслевых норм проводилась еще ранее: в 1667 г. утверждается Новоторговый устав, в 1669 г. — Новоуказные статьи о… В первой четверти XVIII в. можно отметить новые черты, свойственные… Законодательная инициатива, принадлежавшая прежде всего монарху, постепенно (в первой четверти XVIII в.)…

ТЬсударство и право Российской империи в период абсолютизма 155

В 1718 г. в докладе Юстиц-коллегии было предложено при­нять в качестве источника новых правовых норм шведские законы, включив в единый свод Соборное… Источниками этой кодификации были Соборное Уложе­ние 1649 г, Кормчая книга,… С 1720 по 1725 г Уложенной комиссией было проведено более двухсот заседаний Первоначально происходили парал­лельное…

Йсударство и право Российской империи в период абсолютизма 159

Для законотворческой деятельности абсолютизма харак­терна весьма подробная, тщательная регламентация всех сто­рон общественной и частной жизни.… Регламенты. Всего в этот период было утверждено семь регламентов —… Манифесты. Издавались только монархом и за его подпи­сью и были обращены ко всему населению и всем учреждени­ям. В…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

норма могла вобрать в себя максимально больше случаев, она дополняется особым толкованием. В «толке» либо конкрети­зируются правовые ситуации,… В декабрьском указе 1714 г. подчеркивался материальный характер преступного… В 1682 г. именным указом усиливалась ответственность за преступный умысел, в Воинских артикулах по некоторым видам…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

большой процесс над волхвами и чародеями, которые под­верглись сожжению. С 1772 г. дела о волшебстве были отнесе­ны к ведению полиции, что было… С 1722 г. смертная казнь за «ложные чудеса»заменялась ссылкой на галеры, с… Богохульство наказывалось усечением языка, а особая хула девы Марии и святых — смертной казнью. При этом учитывались…

Осударство и право Российской империи в период абсолютизма 165

Неплатежи налогов (в силу объективной невозможности) наказывались с начала XVIII в. не «правежом», как ранее, а принудительными работами. Уже в… К должностным преступлениям относились и попусти­тельство преступникам,… Наказание грозило не только служилым людям, не пой­мавшим убийцу, которого можно было поймать, но и выбор­ным людям,…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

-для последних по указу 1735 г. устанавливалось телесное нака­зание. С середины XVIII в. вводятся строгие меры наказания за вывоз за границу… К преступлениям против суда относились лжеприсяга, ко­торая наказывалась отсечением двух пальцев (которыми при­сягали)…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

ношение к указам, судьям, провиантским служителям и экзе­куторам и воспрепятствование исполнению их распоряже­ний. Одновременно с этим Артикулы… К этой группе примыкали воинские должностные пре­ступления: отказ от… Воинские преступления, совершаемые в районе боевых действий включали различные виды уклонений от службы (опоздание с…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

отсечение руки преступнику (действовал архаический прин­цип «талиона»). Отсечение руки назначалось за удар тростью (состав, на­ходящийся на грани… Нанесение удара ножом (легкие телесные повреждения) наказывалось по сложной процедуре: виновного ставили под виселицу,…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

для нее все люди делятся на подданных, солдат, преступников и т. п. Она стремится все регламентировать, определить, «ус­тановить порядок».… Архаический элемент мести, возмездия становился допол­нительным по отношению к… Изоляция, исключение из общества преступника, стано­вится определенно выраженной целью наказания. При этом…

V.

тие горла металлом, сожжение (на костре или в срубе, упоми­налось 3 раза), повешение за ребро на железном крюке.

Телесные наказания подразделялись на членовредитель-ные, клеймение и болезненные.

К членовредительным относили урезание языка или пр®-жигание его каленым железом, отсечение руки, пальцев или суставов, отсечение носа и ушей, вырывание ноздрей.

Клеймение заключалось в наложении каленым железом особых знаков на тело преступника (лоб, щеки, руки, спину). Цель этого наказания — выделить преступника из общей массы, привлечь к нему внимание.

К болезненным наказаниям относили битье кнутом (до 50 ударов и «нещадное»), батогами (прутьями, число ударов не регламентировалось приговором), плетью (число ударов также не регламентировалось), «кошками» (четыреххвост-ной плетью), линьками (на флоте, канат с узлами), шпицру­тенами (толстыми прутьями при прогоне через строй три, шесть или двенадцать раз; упоминалось в 39 случаях), роз­гами.

К болезненным видам относили также заковывание в же­лезо, ношение на себе седла и ружья, посажение на деревян"-ную (очень неудобную) лошадь, хождение босиком по дере­вянным кольям.

Каторжные работы назначались в виде ссылки на работу по строительству гаваней, крепостей, на работу в рудники и на мануфактуры, навечно или на определенный срок. К ка­торге приравнивалась ссылка на галеры гребцом.

Расширяется применение тюремного заключения, иногда сопровождающееся заковыванием в железо. Более мягкой формой заключения являлся арест у профоса (до двух не­дель).

Лишение чести и достоинства осуществлялось в виде по­зорящих наказаний и особой процедуры — шельмования. К позорящим наказаниям относились: повешение за ноги после смерти, удар, нанесенный профосом по щеке, прибитие имени на виселице, раздевание женщин донага, положение тела на колесо.

Процедура шельмования включала следующие действия:

имя преступника прибивалось к виселице, палач над колено­преклоненным преступником ломал шпагу, и его объявляли

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 177

Близким к шельмованию видом наказания была полити­ческая смерть, заключавшаяся в конфискации имущества, ли­шении чести, всех прав, состояния и… К имущественным наказаниям относили конфискацию имущества (полную или… Кроме перечисленных светских наказаний, Артикулы предусматривали церковное покаяние.

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 179

В конце XVII в. полицейско-карательные функции осу­ществляли Разбойный и Земский приказы. Наиболее серьез­ные дела разбирались в Приказе тайных дел.… В 1718 г. была образована Тайная канцелярия, ликвидиро­ванная в 1726 г. В 1729… Собственно, полицейские органы первоначально созда­ются в Петербурге и Москве: в 1718 г. в Петербурге утвержда­ется…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 181

Дача ложных показаний наказывалась отсечением паль­цев руки. К свидетелям мог применяться допрос «с пристрас­тием» (побоями) или пытка, если судья… В состав письменных доказательств могли входить раз­личные документы.… Очистительная присяга была, кроме того, специальным видом доказательства, применяемом в случаях, когда иным способом…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

Существенные преобразования произошли в области вещ­ных прав. В положении Указа о единонаследии 1714 г. уста­навливался единый правовой режим для… Сохранялось право родового выкупа, срок которого был сокращен в 1737 г. с… Введение порядка единонаследия сокращало круг лиц, участвующих в выкупе проданного имущества, что также…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 185

Договор подряда, ранее уже известный русскому законода­тельству, в условиях государственного промышленного про­текционизма дополняется договором… Договор личного найма заключался для выполнения работ по дому, на земле, в… Договор имущественного найма, включающий операции с движимым и недвижимым имуществом, заключался крепост­ным…

Осударство и право Российской империи в период абсолютизма 1в7

Предметом договора могли быть любые действия лиц, не противоречащие закону. Самой распространенной стала письменная форма договора. Расторжение… Из круга обязательственных отношений исключались не­совершеннолетние,… Развитие договорных отношений стимулировало процесс перераспределения имущественных ценностей в обществе, формирования…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

умалишенным («дуракам», по терминологии указа 1722 г. «О свидетельствовании дураков в Сенате»). На вступление в брак требовалось согласие родителей врачующихся и начальства… По закону требовалось свободное согласие брачующихся, что было подтверждено актом, запрещающим принудитель­ные браки…

V.

же властью, как и раньше: их можно было наказывать, отправ­лять в монастырь и отдавать в работу на срок по найму.

По закону отец должен был 'содержать своих незаконно­рожденных детей и их мать, однако незаконнорожденные дети не имели имущественных прав — не могли претендовать на участие в наследовании по закону и на имущество их отца при его жизни.

Законнорожденные дети могли находиться в положении отделенных и неотделенных. Отделенные дети становились самостоятельными субъектами имущественных (вещных и обязательственных) прав, неотделенные дети не имели таких прав и вступали в обязательства только с согласия родителей.

По указу 1714 г. опекунство над малолетними членами семьи возлагалось на наследника недвижимого имущества. Опека устанавливалась над несовершеннолетними детьми и продолжалась до их совершеннолетия. Совершеннолетие на­ступало для наследников недвижимости в двадцать лет, для наследников движимого имущества — в восемнадцать лет (женщин в семнадцать). Опекун распоряжался всем имущест­вом (движимым и недвижимым) опекаемых.

Для недорослей в возрасте от семнадцати до двадцати одного года могло устанавливаться попечительство. Попечи­тельство распространялось только на распоряжение недви­жимым имуществом, всем остальным мог распоряжаться сам подопечный.

По акту 1724 г. опека устанавливалась магистратом. Опека могла устанавливаться также над умалишенными и патологи­чески жестокими помещиками.

В первой четверти XVIII в. формируется принцип закон­ности. Место обычая и традиции окончательно занимает закон. Монарх как носитель и центр государственного инте­реса, глава законодательной, исполнительной и судебной власти воплощает идею законности. Игнорирование и неува­жение закона стали рассматриваться как преступления. Со­блюдение государственных установлений объявлялось важ­нейшей задачей всех органов власти и управления, должност­ных и частных лиц. Принципы законности были сформули­рованы в Указах «О хранении прав гражданских» (1722 г.), «О соблюдении благочиния во всех судебных местах» (1724 г.) и «О важности государственных уставов» (1724 г.).

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ В РОССИИ

Сословная структура общества, однако, не только сохра­нилась, но ее дифференциация даже усложнилась, стала еще более формализованной. Права и… Дворянство оставалось правящим сословием. Неудобные и ограничительные для него… В 1766 г. дворянство получает важную льготу — на шесть лет отменяются пошлины на вывоз хлеба из их хозяйств, в 1787 г.…

Ьсударство и право Российской империи в период абсолютизма 193

В 1731 г. помещикам разрешалось отказывать крестьянам в подрядах и откупах, они могли не отпускать их на отхожие промыслы. В 1761 г. крестьянам запретили обязываться векселями. Продажа крестьян… Само крестьянство было неоднородным, среди него появ­лялись богатые люди, стремившиеся перейти в купечество, открыть…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

прощалось жаловаться и судиться с родителями. За убийство своих детей полагались лишь покаяние и заключение в монас­тырь на небольшой срок. Родители были обязаны обучать своих детей, эта обязан­ность распространялась… Сословное положение субъекта определяло его права и обязанности. Основное место занимало в этой системе дво­рянство:…

Осударство и право Российской империи в период абсолютизма

Комиссии готовили проекты законов, определявших государ­ственный строй: от фундаментальных законов отличались законы текущие. Монархическая форма правления считалась неизменной, неотъемлемой и единственно… Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, ко­торую предполагалось создать, Екатерина II написала «Наказ»(1766…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 201

В «Наказе»была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представ­ления о системе законодательства: а) законов должно быть немного, и они должны оставать­ся неизменными; б) временные учреждения определяют порядок деятель­ности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и…

Государство Ь право Российской империи в период абсолютизма 205

В городах планировалось сохранить уездные и губернские суды магистратов, а также создать сословные суды для крес­тьян и земские мировые суды — для… Депутаты предлагали сделать судебное разбирательство гласным и открытым,… Еще в 1769 г. был подготовлен законопроект «О судебных местах», в котором регламентировались начала судебного права…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 207

Система полицейского управления также обсуждалась в процессе работы Удоженной комиссии, и проект был закон­чен к 1771 г. Предполагалось создать… Сфера полицейского воздействия охватывала различные недозволенные постурки и… Полиция подвергала цензуре книги и контролировала на­родные развлечения, чистоту города, рек, воды, съестных…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 209

Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порица­ние, арест на несколько… «Устав благочиния»фактически сформировал новую от­расль права — полицейское право.

Пх-ударство и право Российской империи в период абсолютизма 211

Особые судебные права дворянства включали следующие сословные привилегии: личные и имущественные права дво­рянства могли быть ограничены или… Сословное самоуправление дворянства, регламентиро­ванное «Жалованной… В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворян­ства…

V.

дворянские корпорации находились в непосредственной за­висимости от государственной власти: регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государ­ством правилам, государственные чиновники утверждали кандидатуры выборных дворянских предводителей, дворян­ские выборные органы действовали под эгидой государствен­ных должностных лиц и учреждений.

Правовой статус городского населения как особого сосло­вия начал определяться еще в конце XVII в. Затем создание органов городского самоуправления при Петре I (ратуши, магистраты) и установление определенных льгот для верхуш­ки городского населения укрепили этот процесс. Дальнейшее развитие промышленности торговли и финансов (как осо­бых функций города) потребовало издания новых правовых актов, регулирующих эти сферы деятельности.

В 1769 г. был разработан проект положения «О среднем роде людей»или правовом статусе мещанства. К этому сосло­вию относились лица, занимающиеся наукой и несущие служ­бу (белое духовенство, ученые, чиновники, художники);

лица, занятые торговлей (купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов и мореплаватели); прочие лица (ремеслен­ники, мещане, работные люди).

«Средний род»людей располагал полнотой государствен­ных прав, правом на жизнь, безопасность и имущество. Пред­усматривались судебные права, права на неприкосновен­ность личности, вплоть до окончания судебного разбиратель­ства, на защиту в суде. Мещане освобождались от обществен­ных работ, их запрещалось переводить в крепостное состоя­ние. Они имели право свободного переселения, передвиже­ния и выезда в другие государства, право на свой внутрисо-словный суд, на обзаведение домами, право выставлять вмес­то себя замену по рекрутскому набору. Мещане имели право владения городскими и загородными домами, имели неогра­ниченное право собственности на принадлежащее им имуще­ство и наследования. Они получали право владеть промыш­ленными заведениями (с ограничением их размеров и числа работающих на них), организовывать банки, конторы и пр.

При подготовке «Жалованной грамоты городам» (полное название: «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи»), которая началась в 1780 г., кроме материалов

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 213

«Жалованная грамота городам»была опубликована одно­временно с «Жалованной грамотой дворянству»в апреле 1785 г. Она состояла из манифеста, 16… Грамота закрепляла единый сословный статус всего насе­ления городов независимо… Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли зако­нодателя, основывается на трудолюбии и добронравии, явля­ется…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 215

Сельское общество получало права корпорации. Сельские «обитатели»могли избирать исполнительные органы самоуп­равления в общинах, избирали сословный… Предполагалось разделить все сельское население по ана­логии с городским на… Проект не стал законом, однако государственная и право­вая политика в отношении крестьянства достаточно ясно…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 2М

Законодательство о предпринимательстве, формировании ка­питалистической экономики. В первой половине XIX в. во всех отраслях экономики происходило… В 1803 г. принимается «Указ о вольных хлебопашцах», по которому помещики… 218 V.

Государство и право Российской империя в период абсолютизма П1

Новые экономические отношения требовали, однако, из­менений в правовом положении сельских обывателей. От­дельные шаги в этом направлении были… Потребность в свободном наемном труде сделала неэф­фективным использование… В городах параллельно с сословием мещан и цеховых (мас­тера, ремесленники, подмастерья) стала формироваться…

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

ления. Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий… »20

ГЬсударство и право Российской империи в период абсолютизма 221

Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было специально создано для подготов­ки проекта реформы по… Шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 223

Комитет рассматривал законопроекты, отчеты минис­терств, различные вопросы, связанные с управлением стра­ной и подбором кадров чиновников. Все… С усилением роли Канцелярии значение Кабинета мини­стров в делах… Вместе с постоянно действующими центральными органа­ми власти и управления в первой половине XIX в. действова­ли…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 225

В 1837 г. реорганизуется система полицейских органов: в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы (станы)… В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть ^ тюремных учреждений.… Государственные преступники содержались в политичес­ких тюрьмах. Совершившие церковные преступления заклю­чались в…

ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ЦЕРКВИ

В 1700 г. в России упраздняется патриаршество. В 1721 г. •была создана Духовная коллегия, стоящая в ряду других кол­легий и вскоре переименованная в… В 1726 г. была сделана неудачная попытка разделить Синод на два департамента:… В 1744 г. архиерейские домовые правления (исполнитель­ные органы архиереев в епархиях) преобразуются в консис­тории. В…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 227

Уже в первой четверти XVIII в. определилось правовое положение императора в церковной системе: император стал источником и носителем высшей власти в православной церкви,… император осуществлял свою власть в церкви в рамках государственного законодательства;

Государство и право Российской империи в период абсолютизма

1791 г. началось пенсионное обеспечение священнослужите­лей. I С 1783 г. вступление в духовное звание было закрытое» крепостных, в 1779 г.… В начале XIX в. правительство стремится создать собст­венный идеологический аппарат и окончательно подчинить ему…

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОКРАИН ИМПЕРИИ

230 V. принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) —… Великий князь Финляндский (российский император) яв­лялся главой исполнительной власти, утверждал законы, при­нимаемые…

ВОЕННАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ ХУП-ХУШ ВВ.

В 1775 г. на Украину было распространено действие Уч­реждения о губерниях и в том же году ликвидирована Запо­рожская Сечь. На основании Мартовских статей 1654 г. вся территория Украины состояла из трех… Формы военной организации Украины были одновремен­но ее государственными формами: полки и сотни стали…

КОДИФИКАЦИЯ РУССКОГО ПРАВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

После вступления на престол Павла I вновь был поставлен вопрос о новом Уложении, и в 1796 г. была создана комиссия, целью которой, однако, было не… За время царствования Павла I комиссия успела подгото­вить 17 глав из сферы… В 1801 г. с воцарением Александра! создается новая комис­сия, но уже в 1803 г. дело кодификации было передано в…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 235

Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории всей России. Из массы действующих законов следовало выбрать… Первоочередной задачей стала кодификация законов о судоустройстве и… Новое Уложение предполагалось разделить на шесть час­тей:

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 2Э9

Для каждой статьи Свода законов составлялся коммента­рий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие… 10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов… Первое издание Свода законов было произведено в 1832 г., за ним последовали два полных (1842,1857гг.) и шесть…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 241

Во главе финансового управления губернии находилась казенная палата, состоявшая из управляющего, его помощни­ка и начальников отделения. Параллельно… В уезде по-прежнему действовал нижний земский суд во главе с… Развитие частного (гражданского) права проходило на ос­нове кодификации старых форм права, что не могло не по­влиять…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 243

Стороны могли вносить в договор условия, не противоре­чащие закону, — о сроках, о неустойке, об обеспечении, о платеже и др. Средствами обеспечения… задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад. Договоры оформлялись домашним, нотариальным, явоч­ным или крепостным порядком. Нотариальным порядком оформлялись…

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 245

В сфере наследственного права расширялась завещатель­ная свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество).… Порядок наследования по закону был следующим: к на­следству призывались все… Дети наследодателя устраняли от наследования внуков, кроме случаев, когда их родители умерли. Тогда они наследо­вали…

КОДИФИКАЦИЯ И РАЗВИТИЕ УГОЛОВНОГО ПРАВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым уст­ранялось вменение: случайность, малолетство, (до 10 лет вме­нение исключалось, с 10 до 12… Субъективная сторона подразделялась на: 1) умысел: а) с заранее обдуманным намерением, б) с вне­запным побуждением, непредумышленный;

Государство и право Российской империи в период абсолютизма 247

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав… К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и… Наказания подразделялись на главные, дополнительные, заменяющие. Главные составляли одиннадцать родов наказа­ния,…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 249

Дворянство нечерноземных областей соглашалось на бы­струю и полную ликвидацию крепостного права, но при до­статочно высокой компенсации своих… В рескрипте, изданном в ноябре 1857 г., были сформули­рованы основные… крестьянам предоставляется право выкупа усадебной осед­лости в определенный срок; им отводились дополнительные угодья…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 251

Проведение реформы не должно было разрушать сущест­вующий порядок: сохранение в собственности дворян их за­пашки; сохранение за крестьянами сначала… Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предполагал два условия:… Правовое положение крестьян предполагало коренные изменения: уничтожались их личная зависимость и вотчин­ная власть…

КРЕСТЬЯНСКАЯ РЕФОРМА 1861 Г.

Наделение землей осуществлялось по добровольному со­глашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы,… нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа дели­лась на несколько… Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, паст­бищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола. …

Втеударство и право в период перехода к буржуазной монархии 253

Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователями и… Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего… Выкупной договор между помещиком и крестьянской об­щиной утверждался мировым посредником. Усадьбу можно было выкупить…

ХЬсударство и право в период перехода к буржуазной монархия 255

Неблагоприятными последствиями реформы стали сле­дующие: наделы крестьян уменьшились по сравнению с доре­форменными, а платежи (в сравнении со…

ФОРМИРОВАНИЕ ВСЕСОСЛОВНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор. Наказом 1837 г. губернаторы наделялись широким кругом… Следующее по назначению место после губернатора зани­мал губернский…  

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

го населения, поскольку в 1866 г. было запрещено облагать налогом торговые и промышленные предприятия) и собст­венного исполнительского аппарата… Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного… 16 июля 1870 г. было утверждено «Городовое положение», закреплявшее систему органов городского общественного…

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА

Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происхо­дило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 261

Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств. Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х гг., особенно… В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект «Основных положений судоустройства», в котором были…

Государство и право в период перехода к буржуазной монарх 263

Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах. В основу преобразований реформы 1864 г. был положен принцип разделения… Путаницы в системе старых судебных учреждений не стало вместе с отменой принципа сословности судов. Однако пережитки…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

приведенных доказательств, «законы о свойствах рассматри­ваемого преступления»и предупреждал их против «всякого увлечения в обвинении или в… Председатель суда вручал присяжным письменные вопро­сы о факте преступления и… При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших под надзором прокуратуры предваритель­ное…

VI.

вам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служеб­ных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 г. было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности. Де­партаменты Сената были кассационными органами для всех местных и общих судов России и могли рассматривать любое дело, решенное в низших инстанциях с нарушением установ­ленного порядка.

При разработке реформы было высказано предложение создать должность областного главного судьи, который осу­ществлял бы общее руководство судопроизводством и назна­чал на судейские должности, но оно было отвергнуто прави­тельством, опасавшимся, что судебная система может полу­чить тем самым излишнюю, с его точки зрения, автоном­ность. Тогда же было отвергнуто и предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия.

В целом становление новых судов встретилось со значи­тельными трудностями. Новые принципы их деятельности:

гласность, состязательность, несменяемость судей, их неза­висимость (пусть относительная) от административных влас­тей — не могли не вызвать подозрительности и противодейст­вия со стороны государственной бюрократии. Первоначаль­но (в апреле 1866 г.) были созданы только два судебных округа (Петербургский и Московский), в остальных районах новые суды создавались в течение долгого времени, постепенно и по частям.

Несмотря на свой буржуазный радикализм судебная ре­форма с самого начала несла на себе ряд пережитков прошло­го. Ограничение компетенции суда присяжных, особый по­рядок придания суду должностных лиц, недостаточное ог­раждение судейской независимости от администрации — все это ослабляло эффективность проводимой реформы. Ничем не ограниченное право министра юстиции назначать судей, не вдаваясь при этом в объяснения, стало одним из главных каналов давления администрации на судебные органы.

Предание государственных чиновников суду осуществля­лось постановлениями их начальства, а не по решению суда. Присяжные заседатели устранялись от рассмотрения дел, имеющих политический характер. Эти и другие изъятия из

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

общего судебного порядка постепенно готовили почву для надвигающихся контрреформ. В 1862 г. городская и уездная полиция была объединена в единую полицейскую… Согласно «Временным правилам об устройстве полиции» (1862 г.) в уездах создавались уездные полицейские управле­ния, в…

ВОЕННАЯ РЕФОРМА

1 января 1874 г. был утвержден «Устав о воинской повин­ности», вводившийся для всего мужского населения «без раз­личия состояний». Лица, достигшие… Для получения офицерского звания требовалось специ­альное военное образование.…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 269

Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление… 39. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ «НЕОАБСОЛЮТИЗМА» Государственные реформы 60—70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с…

Еосударство и право в период перехода к буржуазной монархии 271

Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности… В 60—70-е гг. в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства,… 14 августа 1881 г. принимается «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спо­койствия…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 273

Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуж­дать дела против наиболее смелых… В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери за­седаний, объявляя… В 1889 г. вступает в действие «Положение о земских участ­ковых начальниках», разрушившее раздельность судебной и…

VI.

судов стали губернские присутствия под руководством губер­натора и в основном состоявшие из государственных чинов­ников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганиза­ции перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департамента­ми Сената организуется специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.

Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы — гласности суда, в 1887 г. было провозгла­шено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сужается гласность гражданского судопроизвод­ства.

Волостные суды, которые уже в ходе самой судебной ре­формы составляли особое звено судебной системы (специ­альный порядок судопроизводства, применение ими телес­ных наказаний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпадают под непосредственный контроль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волост­ных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовыва­ли без особых формальностей волостных судей.

Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной — губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.

Волна контрреформ захватила в 80—90-е гг. и сферу орга­нов местного самоуправления. В 1890 г. было пересмотрено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Сохранив куриальную систему выборов, правительство отка­залось от принципов представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах в дворян­ской курии снижался имущественный ценз. Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокраща­лось. По отношению к крестьянской курии усиливался кон­троль администрации — земских начальников, губернатора:

губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уезд­ное земское собрание. Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое постановление земского со-

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 275

В 1892 г. было принято новое «Городовое положение». Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики… Вынужденное под угрозой революционной ситуации про­вести в 60—80-е гг. ряд… Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «впра-во»по всем направлениям социального, политического и…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 277

Закон давал определение собственности: «Власть, уста­новленная гражданскими законами, исключительная и неза­висимая от лиц посторонних, владеть,… Наследственное право было одним из важнейших факто­ров, влиявших на… Имущество крестьянского двора могли наследовать толь­ко члены семьи, а надельную землю — лица, приписанные к сельскому…

ХЬсударство и право в период перехода к буржуазной монархии 279

Договоры могли заключаться в разных формах: крепост­ным порядком, засвидетельствованием «у крепостных дел»или « у дел маклерских», домашним… Развитие «хозяйственного»права столкнулось с рядом анахронизмов: сохранялось… Закон стремился преодолеть установленные ранее тради­ции и порядки: запрещалась средневековая по своему харак­теру…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 281

В «Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судья-ми»предусматривались наказания за неосторожные проступ­ки и преступления, совершаемые по… Предусматривалось наказание за голый умысел в разряде государственных… Покушение на преступление определялось как «действие, которым начинается приведение злого умысла в исполне­ние», и…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 183

Наряду с формами правового воздействия сохранялась власть организаций (учреждений, обществ и т.п.); дисципли­нарная власть церкви (взыскания за… 1 В целом же система преступлений в своей основе сохраня-| лась прежней,… В 1903 г. вступило в силу новое уголовное Уложение, кото­рое состояло из 37 глав и 687 статей. Число составов…

Государстпо и право в период перехода к буржуазной монархии 285

Особенная часть Уложения состояла из 36 глав, большин­ство которых включали нормы, предусматривающие ответст­венность за религиозные,… Судебный процесс в пореформенный период включал новые принципы и институты,… В дореформенном суде существовало многообразие про­цессуальных форм. В уголовном процессе существовала след­ственная…

VI.

Реформа отменила многие из этих установлений. Вместе с тем в судебном процессе и позже сохранялись существен­ные черты старого судопроизводства, особенно это касалось местных судов.

В мировом суде рассмотрение дел осуществлялось в упро­щенном порядке без разделения на стадии, и в нем соединя­лись следователь, обвинитель и судья. Здесь допускалось при­мирение сторон, чему должен был способствовать сам судья. В качестве доказательств в мировом суде служили: показания истцов, ответчиков, потерпевших, свидетелей; письменные доказательства; присяга; показания окольных людей (сосе­дей, знакомых, односельчан).

В волостных судах еще более ярко проявился сословный, специальный порядок судопроизводства: кандидатов в во­лостной суд отбирал земский начальник (с 1889 г.), волостные судьи в своей деятельности должны были подчиняться прави­лам, установленным для волостных старшин (т.е. админи­страции), земские начальники могли ревизовать и наказы­вать волостных судей. Еще в 1866 г. был установлен порядок обжалования решений волостных судей на съезде мировых посредников, а с 1874 г. — на присутствии по крестьянским делам.

В общих судах уголовный процесс делился на стадии:

1) дознание, 2) предварительное следствие, 3) подготови­тельные к суду действия, 4) судебное следствие, 5) вынесение приговора, 6) исполнение приговора, 7) пересмотр пригово­ра.

Поводами к началу уголовного дела служили: жалобы част­ных лиц; сообщения полиции, учреждений и должностных лиц; явка с повинной; усмотрение следователя или прокуро­ра. Предварительное следствие осуществляли следователи под надзором прокуроров или членов судебных палат, дозна­ние по полицейским делам вели жандармы. На этой стадии участие защиты не допускалось. Следственные материалы после предъявления их обвиняемому направлялись прокуро­ру. Тот составлял обвинительный акт и направлял его в судеб­ную палату. Палата выносила определение о предании суду. Затем дело переходило на рассмотрение окружного суда с присяжными (дело без присяжных сразу направлялось проку­рором в окружной суд).

В судебном заседании присутствовали три члена суда, сек-

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 287

Судебное следствие начиналось с оглашения обвинитель­ного заключения, затем производился допрос обвиняемого, свидетелей, проверка иных… Завершалось судебное следствие заключительными пре­ниями — речами прокурора… Вердикт присяжных о виновности или невиновности под­судимого предшествовал вынесению приговора. Председа­тель суда…

VI.

новлению департамента Сената, прокуроры — по предложе­нию министра юстиции. Дела чиновников разных классов рассматривали соответственно окружные суды, палаты и Сенат, должностные преступления членов Государственного совета, министров и главноуправляющих — Верховный уго­ловный суд.

В гражданском процессе принципы устности, публичнос­ти и состязательности проявились особенно широко. Граж­данские дела начинались с подачи искового заявления, на которое ответчик мог дать свои возражения. Стороны при­влекали адвокатов и законных представителей, допускалось примирение сторон. Выдвинутые обстоятельства доказывала заинтересованная сторона. По окончании слушания суд огла­шал резолюцию по делу, а окончательное решение сообща­лось в течение двух недель. Решение могло быть обжаловано в судебную палату в течение четырех месяцев.

Дальнейшее развитие гражданского судопроизводства было связано с возложением на него некоторых фискальных функций: в 1882 г. суды рассматривают дела о пошлинах с безвозмездно приобретенного имущества, в 1889 г. — дела о пошлинах с наследства.

В 1866 г. в сферу гражданского судопроизводства были включены дела об акционерных компаниях, в 1867 г. — об ипотеке, в 1868 г. — дела о межевых спорах и несостоятель­ности.

В 1881 г. из гражданского судопроизводства были изъяты дела об убытках, причиненных высшими должностными ли­цами.

ИЗМЕНЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В КОНЦЕ XIX -НАЧАЛЕ XX В.

Проблема коренного обновления всех сфер жизни от эконо­мики до государственного строя встала вновь перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных прин­

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 289

Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и… Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 г. был установлен… Правительство стремилось воздействовать на зарождав­шееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой поли­ции в…

VI.

ект о создании законосовещательного органа («булыгинской Думы»). Правительство пыталось лавировать. Итогом этой политики стал Манифест 17 октября 1905 г., положивший начало буржуазному конституционализму в России.

Реакцией на правительственные уступки стало выступле­ние правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственного лагеря, противостоявшего демократическому и либерально­му лагерям.

В декабре 1905 г. было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказалось от ряда уступок, сделан­ных в ходе революции (свобода собраний, слова, печати и т.п.). Манифестом 20 февраля 1906 г. Государственный совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента, в ускоренном порядке были пере­смотрены Основные законы Российской империи.

НОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ Щ ОБЩЕСТВЕННЫХ ДВИЖЕНИЙ

Ограничение деятельности земских органов правительст­вом не давало значительных результатов — движение усили­валось и ширилось. Земские органы… г

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 291

Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев, стало Вольное Экономическое Общество (активизировавшееся в 1895 г.), с 1897 г. земское влияние выходит… С 1900 г. земская оппозиция, не обращая внимания на правительственные… В 1903 г. в Москве состоялся съезд земских конституцио­налистов, выразивший основные политические устремления…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 293

Партия правового порядка настаивала на сильной власти и единстве России. Автономия территорий отвергалась, но провозглашалась равноправность всех… Партия монархистов-конституционалистов (царистов) исхо­дила из идей: «царь —… В мае 1906 г. состоялся первый съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был избран Постоянный совет…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 295

В 1901 г. на политическую арену выходит Партия социалис-тов^революционеров, считавшая себя идейной преемницей ре­волюционной народнической партии… . Между эсерами и кадетами стояла Радикальная партия, же­лавшая вместе с…  

ОФОРМЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ

Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Одна­ко пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохо­той согласился на исключение термина «неограниченная». Политико-правовые факторы, которые привели к транс-

Государство и право в период перехода к буржуазной монархия 297

Правительство издает в конце 1901 г. «Временные прави­ла о студенческих учреждениях» (кассах взаимопомощи, кружках и пр.), пытаясь частично… С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фаб­риках и заводах (в… , Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает «Особое совещание о нуждах…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

пин, сентябрь 1911 г. — январь 1914 г. - Коковцев, январь 1914 г. — январь 1916 г. — Горемыкин. В период революции оживилась деятельность первого и второго департаментов… Происходили перемены в положении отдельных ве­домств. Объединение ведомств с другими министерствами привело к…

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ

17 октября 1905 г. принимается «Манифест об усовершен­ствовании государственного порядка», провозгласивший: 1) дарование свободы совести, слова,… В стране возникают и легализуются многочисленные по­литические партии, в своих… РСДРП, С-Р, Радикальная партия. Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно-прогрссснстская,…

Государство и право в период перехода к буржуазной монарх

правового порядка. Монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др. В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона,… Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ «Об изменении положения о…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

та прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он… Не подлежали обсуждению Государственной думой и Госу­дарственным советом… Весной 1906 г. Дума начала работу. Источник будущих кол­лизий был заложен в самом устройстве российской конститу­ции,…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 305

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на… Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в… Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Думы, а затем в общем собрании долго…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 307

В январе 1916 г. председателя Совета Министров Горемы-кина сменяет Штюрмер, в ноябре Штюрмера сменяет Тре-пов, Трепова — Голицын. Оппозиция требует… 25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Госу­дарственной думы, ее…

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ПЕРИОДА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ РЕАКЦИИ

В мае 1905 г издается указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеу­стройства и земледелия». В его состав… В ноябре 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благочиния и облегчения… Тогда же принимаются указ «Об уменьшении и последую­щем прекращении всех платежей с крестьян» и указ «Об об­легчении…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 309

Отменялись подушная подать, круговая порука, принуди­тельная передача и направление неплательщиков на заработ­ки. Судебная подведомственность… Отменялись подчинение земским начальникам и наложе­ние административных… Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запреще­ние…

Кк-уцарство и право в период перехода к буржуазной монархии 311

Правовая регламентация аграрных отношений в целом по­ложительно сказалась на развитии этого сектора экономики. В области уголовного и административного законодатель­ства был сделан ряд… В ноябре 1905 г принимается указ «О временных прави­лах о повременных изданиях», которым отменялись предва­рительная…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 113

В марте 1906 г. издается указ «О временных правилах об обществах и союзах». Под обществом понималось соедине­ние лиц с определенной целью, под… Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят… Заявление о регистрации общества подавалось губернато­ру, а затем в присутствие по делам об обществах. Общество могло…

ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ

ъ ^ Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приоб-.рело чрезвычайные формы.… Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

При военно-промышленных комитетах создавались рабо­чие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов… Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться… требовать от частных предприятий принятия военных зака­зов (преимущественно перед другими) и отчетов по их…

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 817

В годы войны происходили частные перемены в составе высшего эшелона власти — за это время сменились четыре председателя Совета министров, шесть… В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию:…

РАЗВИТИЕ ПРАВА В НАЧАЛЕ XX В.

Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливаю-щий характер и часто определявшие структуру… В большом количестве издавались указы, как правило, на­правленные на…  

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 319

Товарищества подразделялись на полное, на вере и акци­онерное. Впервые в юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и… При учреждении Министерства торговли и промышлен­ности ему были переданы дела… В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово-промышленной сфере; военно-промышленные ко­митеты…

ФЕВРАЛЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ

порядка Государственная дума сформировала в этот день Временный комитет Государственной думы, а 1 марта — Временное правительство, провозгласившее… 2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить… вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

Гйсударство и право в период буржуазно- демократической республики 323

3 июля большевики предприняли попытку вооруженного . восстания в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило «умеренных социалистов»… В августе в Москве было созвано Государственное совеща­ние, в котором приняли… Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований…

Г

зываегся Демократическое Совещание из представителей со­ветов, кооперативов, земств и армейских организаций. Сове­щание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимал­ся вопрос об однородной «социалистической власти», т. е. с большевиками. На совещании был сформирован орган кон­троля над правительством — Временный Совет Республики («предпарламент»), превратившийся в орган законодатель­ных предположений. ;

Еще в мае была упразднена назначаемая часть членов Госу­дарственного совета. В октябре распускаются выборные члены Государственного совета, тогда же распускается Госу­дарственная дума, пытавшаяся оказывать влияние на прави­тельство. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно.

ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В ПЕРИОД РЕСПУБЛИКИ

В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций… Для выработки «общего плана организации народного хо­зяйства и труда, а также…

Государство и право в период буржуазно- демократической республики 325

Для координации законотворческой деятельности минис­терств Временное правительство сформировало Юридичес­кое совещание. В мае 1917г. принимается новое «Временное положение о земских учреждениях».… Органами власти на местах были уездные земские собра­ния, составляемые на три года из гласных (представителей) от…

Государство и право в период буржуазно- демократической республике 329

Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, воз­главлявших трудовые округа из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда, закон о которых был при­нят в августе. В апреле же специальным постановлением были закреплены функции фабрично-заводских комитетов, создававшихся явочным порядком на местах. В августе зако­нодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозя­евам предприятий предоставлялось право проводить локаут (увольнение бастующих рабочих).

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В ПЕРИОД ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В работе коалиционного правительства приняли участие представители партий «Союз 17 октября», конституционных демократов, социалистов-революционеров,… Политические платформы партий в основном оставались прежними, наиболее острыми… На своем майском (1917 г.) съезде «Партия народной сво­боды» (кадеты) сформулировала основные программные по­ложения…

Пюударство и право в период буржуазно- демократической республики 3Х1

В апреле 1917 г. в резолюции Всероссийской конферен­ции партии большевиков в качестве цели аграрной реформы назывались немедленная конфискация всех… В мае 1917 г. в резолюции партийной конференции соци­ал-демократов… Социалистические партии организационной формой для своей политической деятельности выбрали Советы рабочих,…

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Государство и право в период буржуазно- демократической республики 933 ществ и союзов», дополнившее Устав гражданского судопро­изводства и… В апреле принимается Закон «О рабочих комитетах в про­мышленных заведениях», которые создавались на предпри­ятиях по…

Государство и право в период буржуазно- демократической республики 337

В положении «О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружно­му, наделялся правом рассматривать… В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало… Проект создания сильной исполнительной власти не был реализован: Октябрьская революция разрушила как все эти проекты,…

ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917 Г.

В ходе восстания в Петрограде к 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроград­ского гарнизона и рабочей Красной… Второй съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам,…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 339

Съезд носил учредительный характер: на нем были созда­ны руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное,… Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложе­ниями о заключении мира… Декрет о земле основывался на крестьянских наказах, сформулированных Советами и земельными комитетами еще в августе…

VIII.

делении церкви от государства и др. В первую очередь пред­полагалось ликвидировать репрессивные и управленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.

Политические партии, не принимавшие участия в работе Второго съезда Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям. Служащие госаппарата и банков под воз­действием их агитации начали забастовку. Правые партии ушли в подполье, отдельные политические группы обрати­лись к террору. Временный политический блок был образо­ван большевиками с левыми эсерами и эсерами-максималис­тами, чьи представители вошли в состав ВЦИК (а левые эсеры в декабре 1917 г. в СНК). Многие положения, сформу­лированные в первых декретах и декларациях новой власти, были в своих действиях рассчитаны на определенный срок — до созыва Учредительного собрания.

УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 г. Большинство мест получили представители партий левого центра (меньшевики и эсеры). Бюро…

Сввиалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 341

ния. ВЦИК 3 января 1918 г. принял декрет «О признании контрреволюционным действием… 5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков…

СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

В ноябре 1917г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объединении с Советами рабочих и…

VIII;

градского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвы­чайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депу­татов. Формирование политического блока большевиков и левых эсеров привело к разрыву последних с правыми эсе­рами.

Окончательное объединение Советов произошло в янва­ре 1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов.

В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Сове­тов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Его струк­тура и порядок работы были утверждены на заседании ВЦИК в начале ноября 1917 г. В начале своего существования ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Заседания в узком составе созывались по мере надобности, по инициати­ве партийных фракций или по требованию группы членов ВЦИК (не менее десяти человек).

Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комис­сии. Президиум состоял из представителей партийных фрак­ций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю.

Организацию и ведение текущей работы (подготовку про­ектов документов, руководство нижестоящими Советами и т. п.) осуществляли отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, иногородний, агитационный, по национальномуво-I просу, казачий и др.

1 Второй Всероссийский съезд Советов избрал правитель­ство — Совет народных комиссаров (СНК) «для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания». Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, ино­странных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК.

Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Сове­тов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декре­ты без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Послед-

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 343

К середине 1918г. число наркоматов (НК) было увеличе­но. Были образованы НК государственного контроля, про­мышленности и торговли, Высший Совет… В декабре 1917 г. в состав правительства вошли представи­тели партии левых… Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов,…

К44 VIII.

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («триумфальное шествие Советской Власти»). В этот период… Первые попытки унифицировать практику местного Со­ветского строительства были… В процессе объединения Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов на местах парал­лельно…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 345

Партийный аппарат власти на местах, быстро укрепляв­шийся после Октябрьской революции, оказывал заметное влияние на систему местных органов. В… В июне 1918 г. ВЦИК принял специальное постановление «Об исключении из состава… Деятельность центральных государственных органов также осуществлялась под контролем партийных органов. Партийным…

УТВЕРЖДЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ

Третий съезд Советов (январь 1918 г.) стал объединитель­ным для Советов рабочих, солдатских, крестьянских и каза­чьих депутатов. Большинство на нем принадлежало партии большевиков. Съезд принял программный документ, не при­нятый Учредительным собранием, — «Декларацию прав тру­дящегося и эксплуатируемого народа».

Декларация определяла Россию Республикой Советов и подчеркивала всевластие этих органов в центре и на местах.

VIII.

Государственное устройство определялось как федерация на­циональных республик.

Провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю, закреплялся сформулированный Декретом о земле принцип уравнительного землепользова­ния — распределение земельных участков по числу трудоспо­собных лиц и числу «едоков» в каждой семье.

Первым шагом к полной национализации промышленнос­ти и транспорта стал закон (ноябрь 1917 г.) о создании ВСНХ. Подтверждались положения декрета (декабрь 1917 г.) о наци­онализации банков, об аннулировании дореволюционных правительственных займов. Провозглашалось введение тру­довой повинности «в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства». Декретировались вооружение трудящихся и образование Красной Армии.

Декларация подтвердила решения СНК о предоставлении независимости Финляндии и самоопределении Армении. Всероссийский съезд Советов «ограничивается установлени­ем коренных начал федерации», предоставив каждой нации самостоятельно решать, на каких условиях желают участво' вать их представители в федеральном правительстве и других федеральных учреждениях. В целом Декларация предостав­ляла местам большую самостоятельность и независимость от центра.

Третий съезд Советов принял также постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в кото­ром закреплялась система органов федеральной власти: Все­российский съезд Советов, ВЦИК, СНК. Предусматривалась возможность образования областных республик, разграниче­ние их компетенции и компетенции федеральных органов осуществлялось по соглашению ВЦИК РСФСР и ЦИК этих республик.

Съезд законодательно закрепил систему Советов как орга­низацию власти и федерацию национальных республик — как систему государственного устройства. Оба документа, приня­тых на съезде, вошли затем в Конституцию, решение о разра­ботке которой также было принято съездом.

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 347

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

С весны 1918 г. начался второй этап — национализация не отдельных предприятий, а целых отраслей промышленнос-, ти, внутри которых устанавливался… Еще в декабре 1917г. ВЦИК издал декрет о национализа­ции банков, объявив… Управление национализированными предприятиями осу­ществлял Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ…

VIII.

Структура ВСНХ включала: Всероссийский Совет рабоче­го контроля, комиссию из представителей народных комис­саров, группу экспертов, отраслевые отделы. Руководящим органом было Бюро ВСНХ.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвоз­мездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвесторы (лишение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принуди­тельного синдицирования отраслей промышленности и тор говли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), формировавшиеся при соответ­ствующих Советах.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта форма была первой в ряду других мер по управ­лению экономикой, введенных новыми властями. Рабочий контроль осуществлялся фабрично-заводскими комитетами и устанавливался на всех промышленных, торговых, банков­ских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях, использующих наемный труд. На местах со­здавались Советы рабочего контроля, центральным органом становился Всероссийский Совет рабочего контроля. В со­став последнего входили: представители ВЦИК (в декабре

1917 г. представители двух органов — рабоче-солдатского и крестьянского ВЦИКов), Всероссийского Совета профсо­юзов, Всероссийского центра рабочей кооперации. Всерос­сийского союза инженеров и техников. Всероссийского союза агрономов, от каждого профсоюза. Органы рабочего контроля имели право наблюдать за производством, устанав­ливать минимум выработки, выявлять себестоимость продук­ции, контролировать деловую переписку и документацию. Ре­шения органов рабочего контроля были обязательны для вла­дельцев предприятий, обжаловать их можно было только в вышестоящих органах рабочего контроля.

Третий этап национализации промышленности прихо­дится на период гражданской войны. Во второй половине

1918 г. была завершена национализация крупных промыш­ленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принима­ет положения, объявившие все частные предприятия с чис-

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 34»

лом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализирован­ными. Тем самым национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности.

Централизованная система управления промышленнос­тью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название «главкизм». Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабже­нию, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков распро­странялась даже на кустарную промышленность (через Глав-кустпром ВСНХ). Составной частью главкизма стала трудо­вая повинность как специфическая форма привлечения к труду. Широко использовались трудовые армии, комплектую­щиеся из резервистов и «нетрудовых элементов». С ноября 1918 г. на военное положение был переведен весь транспорт страны.

В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки,введенной Декретом ВЦИК в январе 1919 г. Эта мера проводилась на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами. Размеры и пропорции продразверстки между производящими губерня-ми планировались централизованно. Внутри губерний раз­верстка осуществлялась по социальному принципу, с учетом экономического положения крестьянского двора. Продраз­верстка оставляла необлагаемыми потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымалось по номинальным ценам, под расписку или безвоз­мездно и принудительно (в случае отказа сдавать продукцию). Наркомпрод, возглавлявший систему продразверстки, мог использовать в необходимых случаях вооруженные продот­ряды.

Состоявшийся в марте 1919 г. Восьмой съезд РКП(б) сфор­мулировал основные принципы системы, позже получившей наименование «военный коммунизм». Выдвигалась идея «военно-политического союза рабочих и крестьян». Все эко­номические мероприятия подчинялись задачам победы в гражданской войне. Максимальная централизация экономи­ческой политики (главкизм, продразверстка, трудовая повин­ность) сочеталась с рядом мер социального характера: в ок-

$50 VIII.

тябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помеще­ния, воду, электричество, за пользование почтой, телегра­фом, телефоном.

В ноябре 1918 г. СНК принял декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами лич­ного потребления и домашнего хозяйства». При ликвидации частной торговли («мешочники» и «черный рынок» продол­жали функционировать) Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели коопе­ративный аппарат. Все население было приписано к единым потребительским обществам (ЕПО), от которых оно получа­ло продовольствие и товарные пайки. Заработная плата вы­давалась преимущественно в натуральной форме. Происхо­дившая натурализация распределения предполагала замену товарно-денежных отношений натуральным продуктообме­ном. Деньги должны были исчезнуть.

Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрофикации Рос­сии (план ГОЭЛРО), строительство ряда электростанций и реконструцию сельского хозяйства. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, за­крепившее единый земельный государственный фонд. В ка­честве стратегической линии развития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользо­вания к товарищеским (совхозам, коммунам, коллективным хозяйствам). «В основу землеустройства должно быть поло­жено стремление создать единое производственное хозяйст­во». В программу построения социализма входили также про-светительско-культурные преобразования, в том числе систе­ма «ликбеза» (ликвидация безграмотности).

ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРАВА

г Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 351 онному правосознанию». Последнее и стало главным источ­ником права при… Одной из первых сфер, в которой было осуществлено за­конодательное нормирование, были брачно-семейные отно­шения…

VIII.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщающий все предшествующее Советское законодатель­ство о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государст­венном, кооперативном, частном). В кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и для различных условий труда) и от­дыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Нар­комата труда. КЗоТ заменил систему социального страхова­ния (выплат из фондов предприятий и учреждений) систе­мой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными из­менениями в экономике — сплошной национализацией про­изводства и централизацией управления и финансирования.

КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

Сфера нового гражданского права формировалась в ходе процессов национализации. Кроме объектов промышленнос­ти, транспорта и финансов, национализация охватила и сферу жилья. ВЦИК в апреле 1918 г. принял декрет «Об отме­не наследования», по которому все виды наследования (по закону и-по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей (все остальное иму­щество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспе­чения» на праве управления и распоряжения. Тем самым за­конодатель стремился перекрыть еще один источник «нетру­дового обогащения». Туже цель преследовал майский 1918 г. декрет ВЦИК «О дарениях», запретивший всякое «безвоз­мездное предоставление (передача, переуступка и т. п.) иму­щества на сумму свыше десяти тысячи рублей».

Произошло резкое сокращение торгового оборота, из ко­торого были изъяты национализированное имущество, цен­ные бумаги (акции, купоны).

Государственная монополия на хлеб, текстиль, нефть, спички и т. п. предельно сократила товарооборот. Система главкизма исключала товарно-денежные отношения между

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 351

В декабре 1919 г- Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному пР^У РСФСР, ставшие первой попыткой обоб­щения практик^ судов и трибуналов.… На этой иде^ базировалась структура Руководящих начал. Они состояли и3… Формы винь^' необходимая оборона, крайняя необходи­мость не расшифр081'13^™^ в кодексе. Недостаточное вни­мание к…

12-607

водило к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная принадлежность преступника («принадлежащий к имущему классу» или «неимущий») и социальная направленность дея­ния («в интересах угнетающего класса»). К смягчающим об­стоятельствам относились: принадлежность к «неимущему классу», состояние голода, нужды, невежество и несознатель­ность.

Практика судебного правотворчества получила в Руково­дящих началах поддержку в виде принципа аналогии : при отсутствии конкретной нормы в законе, разрешающей кон­кретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой. Свобода толкования на практике вела к произ­волу.

Система наказаний, предусмотренных кодексом, включа­ла: внушение, общественное порицание, принудительное изу­чение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллекти­ва, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфис­кацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свобо­ды, объявление вне закона, расстрел. В период «военного коммунизма» многие из этих мер применялись в администра­тивном и внесудебном порядке (органами ВЧК). Такая мера, как объявление вне закона, применялась как к отдельным лицам, так и целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конституционных демократов была объявлена «партией вра­гов народа»). Свободный выбор наказаний предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюста в июне 1918 г.

В феврале 1919г. ВЦИК издал положение «О социалисти­ческом землеустройстве и о мерах перехода к социалистичес­кому земледелию». Вся земля определялась в качестве едино­го государственного фонда. Фонд находился в непосредст­венном заведовании и распоряжении соответствующих нар­коматов. Создаются совхозы, коммуны, общества по совмест­ной обработке земли. Все формы единоличного землепользо­вания рассматриваются как отживающие. Целью ставится со­здание единого производственного хозяйства и постепенное обобществление землепользования.

Разработка отдельных отраслей, институтов и норм права

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 355

происходила на основе складывающейся судебной практики и быстро формирующейся законодательной базы (декреты СНК и постановления ВЦИК). Прежде всего законодатель стремился решить наиболее важные и актуальные (социаль­ные, политические, экономические) проблемы. Однако в процессе законотворчества формировалась единая система права, нуждавшаяся в конституционной основе.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 Г.

Второй этап начинается с принятием на Третьем съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов «Дек­ларации прав трудящегося и… Поэтому неизбежно должен был наступить заключитель­ный этап конституционного… Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 г. В ее состав вошли представители от партийных…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 357

10 июля 1918 г. на Пятом съезде Советов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский. После… Основные принципы Конституции были сформулирова­ны в ее шести разделах: I.… В Декларации определялась социальная основа новой го­сударственности — диктатура пролетариата и ее политичес­кая…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва ЗВ9

Представительство от социальных групп, имевших изби­рательное право, не было равным. Так, при выборах на Все­российский съезд Советов городские… Конституция закрепила многоступенчатую систему выбо­ров в Советы (правило,… Комплекс конституционных прав граждан ставился в самую тесную связь с их обязанностями и объявлялся кон­кретно…

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. Декрет СНК РСФСР — Декрет о суде № 1.… Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица,… Кассационными инстанциями, рассматривавшиминевступившие в законную силу приговоры и решения нижесто­ящих местных…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 361

В феврале 1918г. ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстан­цией стали окружные суды, состоявшие из… В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, далее рас­ширявший компетенцию… В конце ноября 1918г. ВЦИК утвердил Положение о на­родном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систе­му…

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РЕПРЕССИВНЫХ ОРГАНОВ

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 363

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г. Предписывалось… Тенденция к централизации системы проявилась также в создании центрального… В период гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919г. ВЦИК своим…

VIII.

кой ситуацией, ВЦИК вновь расширяет права органов ВЧК на применение особых репрессивных мер.

В конце 1921 г. Девятый Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформировался в Главное полити­ческое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооружен­ного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип и был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившем милицию Сове­там. Через год, в октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приня­ли совместную инструкцию «Об организации рабоче-крес­тьянской милиции», в которой определялись основные зада­чи милиции: охрана общественного порядка, борьба с пре­ступностью и др. Систему милиции возглавляло Главное уп­равление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управле­ния милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов. При Главном управлении ми­лиции создавалось Центральное управление уголовного ро­зыска, при местных управлениях — отделы уголовного розыс­ка.

На работу в милицию принимались только лица, имею­щие рабочее или крестьянское социальное происхождение. В апреле 1919 г. СНК своим Декретом утвердил порядок ис­пользования отрядов милиции в боевых действиях на фрон­тах гражданской войны.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабо-че-креетьянской милиции, возлагавшее на ее органы функ­ции по охране общественного порядка, борьбе с преступнос­тью, проведению следственных действий и дознания по уго­ловным делам.

В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т. п.), железнодорожная, водная (реч­ная, морская), розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД.

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 367

В период гражданской войны для «изоляции враждебных элементов» создавались лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК. Порядок их организации и функционирования был определен в апреле 1919 г. постановлением ВЦИК. Положе­ние об общих местах заключения было принято Наркомюс-том в ноябре 1920 г.

ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

В этот период созывались Всероссийские съезды Советов (в ноябре 1918 г. — шестой, в декабре 1919 г. — седьмой, в декабре 1920 г. — восьмой).… В декабре 1919 г. постановлением Съезда «О Советском строительстве»… При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы из­менился характер деятельности его Президиума: он руково­дил…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 369

Гражданская война обусловила изменения в работе мест­ных Советов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны коммунистической партии. В… В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положения о сельских Советах и о… Параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо их) возникали чрезвычайные орга­ны —…

УПЬ

Тыловые ревкомы создавались постановлением СРКО на уровне губерний и уездов. Эти ревкомы действовали парал­лельно с исполкомами местных Советов и их президиумами. Ревкомы принимали на себя только функции обороны и под­держания порядка. В своей работе ревкомы тыла использова­ли аппарат местных органов власти.

Формирование Красной Армии началось с реформирова­ния старой армии. В декабре 1917г. СНК принял декреты «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах», отменявшие во­инские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетам и Советам. Ко­мандиры — вплоть до командира полка — избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уров­ня — на съездах соединений или совещаниях комитетов со­единений. Параллельно осуществлялась частичная демоби­лизация армии.

В январе 1918 г. СНК издал декрет «О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Новая армия формирова­лась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организа­ций. Целые войсковые части при вступлении в Красную Армию связывались круговой порукой и поименным голосо­ванием. Верховным руководящим органом для армии был СНК, органом непосредственного управления — Наркомво-ендел. Основой Красной Армии стали части Красной Гвар­дии.

Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК «О порядке замещения долж­ностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». От принци­па добровольности переходили к принципу воинской повин­ности, от выборов командиров — к их назначению. Несколь­ко позднее при Наркомвоенделе образуется Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда политически­ми партиями большевиков и левых эсеров, возглавившее сис­тему комиссаров воинских частей и подразделений. Комисса­ры наделялись правами, равными правам командиров.

В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет «О введении всеобщей воинской повинности», в июле это положение было включе­но в Конституцию: представители «трудящихся» должны

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 371

С весны 1918 г. разворачивается военное строительство в стране. На местах создаются волостные, уездные и губерн­ские комиссариаты по военным делам,… В Красную Армию призывалось большое число военных специалистов — офицеров… С 1918 г. началась массовая подготовка призывников, от­крывались военные курсы, школы и академии (в том числе Военная…

VIII.

63. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «БЕЛОГО» ДВИЖЕНИЯ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

Первые акты гражданской войны имели место уже осенью

1917 г. (выступления Керенского, Краснова, Каледина, Дуто­ва). Но полномасштабно война развернулась к середине

1918 г. В нее оказались вовлеченными иностранные воору­женные силы: чехословацкий корпус, экспедиционные воен­ные силы Англии, Франции, Японии, США, оккупировавшие Дальний Восток, Одессу, Мурманск, районы Закавказья и Средней Азии, другие регионы страны. Германская армия контролировала Прибалтику и значительную часть Украины и Белоруссии. В 1919 г. под властью Советов оставалась отно­сительно небольшая территория.

К весне 1918 г. на большей части бывшей Российской им­перии власть перешла сначала к военно-революционным ко­митетам, а затем к Советам. Ситуация в разных районах скла­дывалась по-разному, однако общей чертой начавшейся борь­бы были столкновения революционных органов власти с на­ционалистическими и консервативными силами. Последние сгруппировались в неоднородное по составу «белое движе­ние», основу которого составили офицеры старой армии. В ходе начавшейся гражданской войны под контроль «белых» попали обширные районы Сибири, Урала, Поволжья, Дона, Северного Кавказа, Крыма, Северо-Западного края, Туркеста­на и другие регионы.

Между «белыми» армиями Колчака, Деникина, Юденича (а позднее Врангеля) было осуществлено военно-политичес­кое размежевание занятых ими территорий. Их границы по­стоянно изменялись, хотя общая регионализация сохраня­лась.

На территориях, занятых «белыми» армиями, восстанав­ливалась деятельность органов местного самоуправления (земств, городских дум), ликвидированных Советами. Цент­ральная власть была сосредоточена в руках Главнокомандую­щего, который мог опираться на более демократические ор­ганы — Советы, совещания, комитеты. На территории, кон­тролируемой чехословацким легионом и адмиралом Колча­ком, было воссоздано Учредительное собрание в качестве

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 371

Приказом Главнокомандующего вооруженных сил Юга России в марте 1920 г. было введено Положение об управле­нии областями, занимаемыми вооруженными… В апреле 1920 г. Правительство Юга России образовало комиссию по разработке… отведенные церквам и монастырям; принадлежащие сельско­хозяйственным учреждениям; относящиеся к городским по­селениям;…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 377

На территориях, оккупированных войсками иностран­ных государств, устанавливался военный режим и применя­лись нормы права этих государств… Нескоординированность военно-политических акций «белых» армий и режимов,… Многомилионная эмиграция из России (1920—1922 гг.) но­сила пестрый политический характер. Соответственно весь­ма…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва

В апреле 1926 г. в Париже прошел Зарубежный съезд, про­возгласивший Вождем национального движения вел.кн. Ни­колая Николаевича, и планировавший… В июне 1921 г. в Германии состоялся Съезд хозяйственно­го восстановления… В спектре государственно-политических программ рус­ской эмиграции можно выделить четыре основных направле­ния:

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 381

4. «Демократически-социалистическое» течение включа­ло «народных социалистов», эсеров и социал-демократов. В рамках этого направления возникли… Государственно-политические программы русской эми­грации оказали…

РАСПАД РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ГОДЫ РЕВОЛЮЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

    принципы национальной политики: равенство и суверен­ность всех народов России; право народов на самоопределе­ние,…

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 383

Параллельно с РСФСР в 1918 г. возникают государствен­ные образования советского типа на Украине, в Литве, Лат­вии, Эстонии. (В конце 1918г. ВЦИК… Вновь образовавшиеся национальные республики группи­ровались вокруг РСФСР как… В самом начале июня 1919 г. ВЦИК издает декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Лат­вии, Литвы,…

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Концентрация власти внутри партии совпадает с кон­центрацией власти в государственных органах: одни и те же люди управляли делами партии и… На восьмом съезде РКП(б) в марте 1919 г. было принято решение: «РКП(б) должна…

13-407

IX.

Следующим шагом стала ликвидация любой оппозиции внутри правящей партии. Ее отдельные группы («рабочая оп­позиция», «демократический централизм», «левые комму­нисты» и др.) неоднократно выступали против руководства 1'КП(б) по разным вопросам: о Брестском мире, об отноше­нии к крестьянству, о принципах организации РККА, о «тру­довых армиях», о внутрипартийной дисциплине и пр. Оппо­зиция часто выступала против нейтралистских тенденций в партии и государственном управлении (на восьмой парткон­ференции в декабре 1919 г.), против принципов «военного коммунизма» и бюрократизации. В начале 1920 г. оппозици­онные настроения проникли в руководство ВСНХ. Ответной реакцией стало усиление тенденции, ориентированной на милитаризацию промышленности, труда и транспорта (Троцкий). Внутри партии стали разворачиваться острые по­литические дискуссии, что угрожало единству правящей пар­тии и позициям ее руководства.

Милитаризацию труда должны были осуществлять проф­союзы. Хозяйственные задачи должны были рассматривать­ся как военные. Милитаризация труда составляла часть еди­ного хозяйственного плана, охватывающего всю страну. '•' Перемещение рабочей силы должно осуществляться наподо­бие переброски армий на войне. По плану Троцкого сначала нужно было восстановить транспорт и запасы сырья, затем — производство оборудования для тяжелой индустрии и только затем — производство потребительских товаров. Концепция милитаризации экономики превалировала в 1920 г. Против плана Троцкого выступали руководители ВСНХ Рыков и Ми­лютин.

В ноябре 1920 г. на пленуме ВЦСПС против Троцкого выступил лидер профсоюзов Томский. Развернулась дискус­сия о профсоюзах, сформировалось несколько позиций. В партийной программе 1919 г. профсоюзам отводилась роль центра по управлению всем народным хозяйством. Троцкий предполагал, что профсоюзы превратятся в аппараты рабо­чего государства, что произойдет сращивание профсоюзных и советских органов.

Противоположную точку зрения отстаивала «рабочая оп­позиция», состоявшая из профсоюзных функционеров (лидер — Шляпников), требовавших, чтобы профсоюзы осу-

Государство и право в переход от капитализма к социализму 387

В марте 1921 г. проходил десятый съезд РКП(б). Наряду с другими его решениями одним из важнейших стал принятый съездом запрет на образование… На Восьмой партконференции в конце 1919 г. был принят более жесткий по… В декабре 1919 г. на седьмом съезде Советов была закреп­лена система вертикальной субординации исполкомов Сове­тов,…

Государство и право в переход от капитализма к социализму

тов к участию в Учредительном собрании. Однако кадетская партия все же была объявлена вне закона. В январе 1918 г. в Ростове прошла конференция кадетской партии, в которой… Весной 1918 г. в Москве был создан подпольный «Нацио­нальный центр», через который кадеты осуществляли связи с…

Государство и право в переход от капитализма к социализму

Тогда же ВЦИК РСФСР принял резолюцию, восстанавливав­шую в правах эсеров, и объявил об амнистии эсеров-членов Самарского правительства (Комуча). Компромисс продолжался около двухлет, пока шла граж­данская война. Еще весной 1918 г. меньшевики пытались получить боль­шинство в переизбиравшихся городских Советах (в уездах и…

IX.

В мае 1918 г. состоялись Восьмой Совет партии социалис­тов-революционеров и Всероссийская конференция РСДРП (объединенная), где была выработана тактика политической борьбы. Еще в марте 1918 г. эсеры и меньшевики вошли в состав ВЦИК, признав конституционность этого органа. Вместе с тем в решении эсеровского Восьмого Совета отмеча­лось, что ликвидация власти большевиков «поведет к восста­новлению единства демократии». Восстановление в правах Учредительного собрания поможет разрешить социально-экономические и политические противоречия. При этом и эсеры, и меньшевики настаивали на сохранении системы Со­ветов. Однако эсеры предпочитали сотрудничать с независи­мыми рабочими конференцими, а не с контролируемыми большевиками Советами.

В начале июня 1918г. эсеровские боевые дружины и чехо-словаки взяли Самару, и в городе была объявлена власть Ко­митета Учредительного Собрания. ЦК партии эсеров поддер­жал действия своих товарищей, меньшевики от поддержки воздержались. Постановлением ВЦИК эсеры и меньшевики были обвинены в организации вооруженных выступлений «против рабочих и крестьян». ВЦИК постановил исключить из своего состава представителей партий эсеров и меньшеви­ков и предложить местным Советам сделать то же. Уже в июле власти лишили депутатских полномочий представителей ле-воэсеровской фракции на Пятом съезде Советов.

Между «белыми» правительствами Самары и Омска (где преобладали кадеты) в сентябре 1918 г. было достигнуто со­глашение о создании координационного Государственного совещания, заседавшего в Уфе. В конце сентября была сфор­мирована Директория, в обязанность которой вменялся созыв Учредительного собрания. В Самаре сформировался Съезд членов Учредительного собрания.

После свержения (ноябрь 1918 г.) Директории Колчаком депутаты Учредительного собрания (в основном эсеры) пере­брались из Самары в Уфу, оттуда в Омск, затем в Екатерин­бург и обратно в Уфу. Арестованные в декабре офицерами Колчака депутаты-эсеры были расстреляны в Омске.

Эсеровская программа была реализована в деятельности самарского Комитета Учредительного собрания,который восстановил форму Демократической Федеративной Респуб-

Государство и право в переход от капитализма к социализму 393

Чтобы продемонстрировать готовность к компромиссу с большевистской властью, эсеровское руководство отказа­лось от терактов, осуществляемых членами… Осуществлялись и объединительные попытки. В марте 1918 г. был создан «Союз… После германской революции (ноябрь 1918 г.) и аннулиро­вания Брестского мира руководство партий эсеров и меньше­виков…

IX.

свою деятельность. Еще летом представители этой группы вместе с большевиками участвовали в боях с армиями Дени­кина. Однако руководство партии осудило эти действия как коллаборационизм.

В Сибири и на Дальнем Востоке эсеровские военные фор­мирования вели бои с Колчаком и интервентами, надеясь победно завершить боевые действия еще до прихода Красной Армии. Повстанцы провозгласили лозунг «Свободная демо­кратическая Сибирь со Всесибирским Учредительным собра­нием во главе».

В декабре 1919г. Всесибирский краевой комитет партии социалистов-революционеров. Бюро сибирских организа­ций РСДРП, ЦК объединений трудового крестьянства Сиби­ри и Земское политическое бюро создали Временный Сибир­ский Совет народного управления.

В феврале 1920 г. эсеровский революционный комитет в Иркутске вынес смертный приговор плененным чехослова-кам и Колчаку. Закрепить свой режим в Сибири эсерам не удалось: в 1920 г. большевистский Сибирский революцион­ный комитет взял ситуацию под свой контроль.

В июне 1919 г. Девятый Совет партии эсеров принял про­грамму, подготовленную Черновым, в которой предлагались актуальные установки партийной идеологии: социализация земли, уравнительное землепользование, государственный контроль с участием крупных организаций трудящихся, раз­витие сфер государственного и муниципального хозяйства, кооперирование, индустриальная демократия, муниципаль­ный социализм и т. п. Предполагался синтез частных, товар­но-денежных и новых социалистических начал хозяйствова­ния, формирование «конструктивного социализма».

В июле 1919 г. ЦК РСДРП выступил также со своей соци­ально-экономической программой: комбеды требовалось ликвидировать; государство закупает хлеб по договорным ценам при использовании непосредственного товарообмена;

закупку проводят кооперативные и рабочие организации; на­ряду с сохранением государственного сектора промышлен­ности допускается использование частного капитала на осно­ве концессий и аренды; мелкая промышленность не подверга­ется национализации; развивается кооперация и система кре­дитования; допускается частная инициатива в промышлен-

Государство и право в переход от капитализма к социализму

(В программах обеих партий предлагалось создание многоукладной смешанной экономики и формирование со­циально-экономической демократии.) Девятый Совет партии эсеров предложил создать в Рос­сии единую… Большевистская политика «военного коммунизма» крити­ковалась социалистической оппозицией. Последняя выступа­ла против…

Государство и право в переход от капитализма к социализму 397

установление диктатуры «трудового народа»; свободной фе­дерации республик, полноты власти местных Советов, «ценз труда» (т. е. разрешить участвовать… К лету 1918 г. левые эсеры выступили с критикой больше­вистских декретов «о… В конце июня ЦК партии левых эсеров принял решение об активизации террора против «важнейших представителей германского…

IX.

Советов. В сентябре 1918 г. в Москве собрался съезд, на кото­ром была учреждена новая партия «революционных комму­нистов», отделившаяся от левых эсеров. Тогда же возникает еще одна новая партия — «народников-коммунистов»

В августе проходил Первый Совет партии левых эсеров, подтвердивший старую программу и призвавший партию уйти в подполье. Четвертый съезд партии (октябрь 1918 г.) поддержал концепцию «синдикально-кооперативной федера­ции», идея которой обсуждалась при составлении Конститу­ции РСФСР. Съезд потребовал ликвидации ВЧК, ревкомов, комбедов, продотрядов, совхозов, передачи управления на­родным хозяйством профсоюзам.

'ммой-весной 1919 г. прошла волна арестов левоэсеров-сю1 активистов. Летом 1919 г. ЦК партии левых эсеров при­нял решение отказаться от вооруженной борьбы с Советской властью. Активисты партии на своей конференции осенью 1919г. отвергли этот призыв.

В декабре 1920 г. на партийной конференции была приня­та концепция бывшего наркома юстиции о «комбинирован­ном строе Советов и союзов», ориентированная на скорое отмирание государства. В мае 1920 г. ЦК партии указал на I, необходимость активного участия в работе Советов.

В декабре 1920 г. на Всероссийском совещании партии левых эсеров были приняты решения, ставившие партию на анархо-синдикалистские позиции. В мае 1921 г. на Четвертом Всероссийском съезде профсоюзов сформировалась объеди­ненная фракция левого народничества, в которую вошли левые эсеры и эсеры-максималисты. Фракция заявила, что «нэн означает начало поражения социалистической револю­ции». В сентябре 1921 г. Второе Всероссийское совещание партии левых эсеров подтвердило эту оценку. К концу 1922 г. партия левых эсеров организационно распалась.

Партия левых эсеров окончательно раскололась после по­пытки мятежа в июле 1918г. Одна часть партии («народники-коммунисты» и «коммунисты-революционеры») примкнула к большевикам, другая — к анархистам.

Основными политическими объединениями анархистов были «Голос труда» (Петроград), «Вольный труд» (Москва) и «Набат» (Украина). Весной 1918 г. ВЧК провела против них вооруженные операции. Анархисты, ранее участвовавшие в гражданской войне на стороне «красных», выступили против

Государство и право в переход от капитализма к социализму 399

В апреле 1918 г. большевики разгромили «черную гвар­дию» анархистов. К концу года возникла необходимость новой консолидации разрозненных течений. … В декабре 1918 г. состоялся Первый съезд анархистов-ком­мунистов, попытавшийся… Осенью 1918 г. в Москве прошла Первая конференция анархо-синдикалистов, вторая и третья конференции прохо­дили в…

Государство и право в переход от капитализма к социализму 401

Меньшевики не поддержали предложение эсеров о созда­нии в России «единой социалистической партии». Всерос­сийское партийное совещание РСДРП (март… В феврале 1922 г. по обвинению в конспиративной дея­тельности была арестована…

ИЗМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА И МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ

ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более конкретных вопросах. В самом начале 20-х гг. его состав был… «О! IX. лись экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство…

Государство и право в переход от капитализма к социализму 403

Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введе­ние хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота.… Распределительный механизм, созданный государством еще в годы гражданской… В декабре 1918 г. Съезд рабочих кооперативов усилил представительство в Центросоюзе для этой категории объ­единений. В…

Государство и право в переход от капитализма к социализму 405

Правовое оформление торгового оборота шло по двум направлениям: по пути легализации тех или иных конкрет­ных форм торговой деятельности и по пути… С мая 1921 г. законодатель начинает рекомендовать мест­ным органам власти… В 1922 г., когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод ведения дел приобрели большое значение в организа­ции…

IX.

ная идее «диктатуры промышленности». Политика Нарком-фина столкнулась с политикой ВСНХ.

На теоретическом уровне противоречие выразилось в борьбе концепции Преображенского о превалировании про­мышленности над другими отраслями хозяйства (и эксплуата­ции социалистической индустрией досоциалистических форм производства) и концепции Бухарина, основанной на идее союза индустрии с крестьянским рынком, ее питающим. Первая установка предполагала централизованное планиро­вание и высокие темпы реализации, вторая настаивала на эволюционном и постепенном развитии, отводила важную роль кооперации.

До августа 1921 г. государственные промышленные пред­приятия снабжались сырьем и сбывали свою продукцию ис­ключительно через заготовительные центры главков. Наказ СНК (август 1921 г.) «О новой экономической политике» за­ложил основания для перевода госпредприятий на начало хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Для пополнения оборотных средств предприятия стали прибе­гать к часто убыточной распродаже сырья и продукции. Стремление ряда предприятий выступить самостоятельны­ми субъектами оборота выразилось в усилении процесса об­разования хозрасчетных трестов, свободно оперирующих на рынке. Законодательного оформления тресты не получали с осени 1921 г. до апреля 1923 г., когда был принят специальный декрет о трестах.

В целях упорядочения сбыто-снабженческой деятельнос­ти трестов с 1922 г. начинают создаваться торговые объедине­ния — синдикаты. На первых порах сами синдикаты подда­лись увлечению чисто торговой деятельностью, что привело к участию в их операциях большого числа частных посредни­ков. Усилению частного торгового посредничества способст­вовали также известная неразборчивость трестов в выборе клиентуры и слабость сбытового аппарата трестов и синдика­тов.

С проблемой частного посредничества государственная промышленность столкнулась уже в начале нэпа. В августе 1921 г. госпредприятия получили право привлекать в качест­ве поставщиков необходимой им продукции частных лиц.

Государство и право в переход от капитализма к социализму 407

С 1923 г. начинается вытеснение частных посредников. В феврале 1923 г. было запрещено частное посредничество в сделках между госорганами, и частный… Усиление государственного регулирования торгового оборота активизировало…

IX.

постановление «О регистрации внебиржевых сделок гос­предприятий», предписывающее госорганам обязательное оформление на бирже сделок, совершенных вне биржи. Тем самым биржевая регистрация должна была усилить контроль государства за сделками частных лиц. Преимущество госорга­нов на бирже обеспечивалось рядом организационных мер:

биржевые комитеты (руководящие органы биржи) полнос­тью или частично назначались губернскими экономическими совещаниями.

По определению НКВнуторга, биржи представляли собой «самоорганизацию торгующих», что позволяло им экономи­ческими мерами решать задачи по регулированию товарообо­рота, которые не могли быть разрешены административным путем. Юридическая природа биржевой организации рас­крывалась в циркуляре Комиссии по внутренней торговле при СТО в марте 1924 г. Там определялось, что биржи не осуществляют функций государственной власти, но действу­ют на началах самоуправления, они не являлись ни государст­венными учреждениями, ни частными организациями, а ор­ганизациями общественными. В составе бирж создавались . секции частной торговли. Для координации работы бирж уч-'" реждалось Бюро съездов биржевой торговли.

Переход к новой экономической политике и интенсивное развитие товарного оборота определили специфику всех ор­ганизационно-правовых форм хозяйствования и соответству­ющих им правовых институтов. Имущественный оборот в условиях многоукладности по своей структуре состоял из: го­сударственного планового оборота (где преобладали методы централизованного регулирования); государственного товар­ного оборота (где взаимоотношения между государственны­ми предприятиями строились на договорной основе); частно­го товарно-потребительского (мелкие товаропроизводители и потребители); частного капиталистического оборота.

В условиях переходного периода плановые и товарные элементы тесно переплетались. С этим была связана двойст­венность правового положения хозяйственных субъектов. Имущественный фонд предприятия, его деятельность, связи с другими предприятиями оказывались подчиненными дей­ствию двух правовых режимов: автономного (частно-право­вого) , поскольку предприятие участвует в товарном обороте

Государство и право в переход от капитализма к социализму 409

С переходом к нэпу вновь стал актуальным вопрос о пра­вовой форме хозяйственных предприятий. Перед законода­телем встал ряд вопросов, ранее ему… Организационные формы государственной промышлен­ности должны были строиться в… Сочетание свободного рынка с системой основных госу­дарственных монополий в экономике для правовой «над-; стройки»…

ГЬсударство и право в переход от капитализма к социализму 413

Возникновение акционерных обществ как особых органи­зационных форм хозяйствования поставило два вопроса: яв­ляются ли они юридическими лицами и… Вначале акционирование в значительной мере было рас­считано на привлечение… Возникал вопрос об определении юридической природы акционерных обществ: являются они публично-правовыми или…

Государство и право в переход от капитализма к социализму 415

Специально образованная в 1924 г. комиссия по пересмот­ру акционерного законодательства определила, что смешан­ные акционерные общества по методам… В 1927 г. было принято специальное «Положение об акци­онерных обществах», в… Вполне объективная причина — усиление обобществлен­ного сектора хозяйства — вызвала необходимость пересмот­ра основных…

IX.

методам работы) объединения. О единой синдикатской форме говорить в тот период не приходилось. Невыясненны­ми оставались и формы внутрисиндикатских отношений (между трестами, входящими в синдикат): здесь применялись аналогии с договором комиссии, торговыми или кредитными соглашениями и пр.

Появлявшиеся синдикаты, созданные для координации и организации работы трестов на рынке, стали проявлять «главкистские» тенденции по отношению к трестам. Чтобы ограничить централизаторские устремления синдикатов, ВСНХ попытался сократить их численность, однако с 1924 г. эта политика изменилась.

Быстро усиливавшийся товарный оборот стал решающим фактором, который способствовал утверждению синдикат­ской формы. Ее развитие шло двумя путями: по пути создания в своей отрасли единого треста (супертреста) либо по пути формирования торговых органов, дополнявших структуру треста. С организационной точки зрения в синдикатской форме выделялось три типа объединений, сложившихся на практике: синдикаты с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный и пр.); синдикаты с преобладанием регулятивной функции (Бюро крахмально-па­точной промышленности, Совет съездов основной химичес­кой промышленности и др.); принудительные синдикатские образования с преобладающей производственно-регулятив­ной функцией (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др.). По функциям и способу возникновения синдикатские объ­единения также носили двойственный характер: с одной сто­роны, они были соглашениями трестов, направленными на облегчение их коммерческой и производственной деятель­ности, с другой — монопольными организациями в данной отрасли промышленности, регулирующим аппаратом в руках вышестоящих хозорганов.

Новый этап синдикатского движения, начавшийся летом 1925 г., сопровождался в ряде случаев полной ликвидацией торговой деятельности трестов. Вновь усилились «главкист­ские» устремления синдикатов.

С юридической точки зрения, синдикатские объединения рассматривались то как паевое товарищество особого типа, то как акционерное общество. В целом правовые формы, в

Государство и право в переход от капитализма к социализму 417

Со второй половины 20-х гг. реконструкция экономичес­кой структуры, постепенное преодоление многоукладное™ привели к пересмотру отношения… В первые годы нэпа частные предприниматели, не имев­шие других солидных… С весны 1924 г. начинается период так называемой новой торговой практики. Госпромышленность производила пере­стройку…

Ксударство и право в переход от капитализма к социализму

Важным рычагом в регулировании производства и оборо­та стала налоговая политика государства. В 1917—1918 гг. на­логовое обложение распространялось… На первом этапе нэпа система налогообложения характе­ризовалась… В июле 1921 г. было принято первое Положение о промыс­ловом налоге. Классификация хозяйств, которая давалась в…

IX.

продолжали облагаться по старым правилам. Тем самым част­ное предпринимательство было поставлено в особые условия (кооперация частично освобождалась от налога в декабре 1923г.). Налоговые ставки для частных промышленных пред­приятий стали постепенно подниматься.

Одновременно стало возрастать значение другого прямо­го налога — подоходного. В постановлении Десятого съезда Советов (декабрь 1922 г.) говорилось о необходимости «уси­лить обложение новой буржуазии и тех буржуазных профес­сий и промыслов, которое возрождаются при нэпе». Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г. В отличие от промыслового он учитывал не величину оборота предпри­ятия, а его доходность. Подоходное обложение имело четкую социальную направленность, которая усиливалась в каждом следующем Положении о подоходном налоге (второе было принято в ноябре 1923 г., третье — в сентябре 1926 г.). Закон упразднял внешние признаки облагаемых объектов (размеры предприятий, источники доходов и т. п.), сохранив разделе­ние по социальному признаку: доходы от личного труда по найму, личного кустарного труда, от владения предприятием на правах аренды или частной собственности. Устанавлива-*' лась прогрессивная шкала обложения.

В июне 1926 г. вводится Положение о налоге на сверхпри­быль, для ее исчисления устанавливался «нормативный прин­цип» — сами налоговые органы устанавливали норматив об­ложения и доля дохода, превышавшая «норму», считалась сверхприбылью.

Важное место в налоговой системе заняли местные нало­ги. В декабре 1921 г. и в конце 1922 г. закон дал перечень объектов, облагаемых местными налогами, и установил пре­дельные ставки обложения. Однако местные органы сами до­полнительно вводили новые сборы и платежи. К налоговым платежам относились: расходы на имущественное страхова­ние, квартирный налог, налог на торговое помещение, гербо­вый сбор (на деловые бумаги), сборы в фонд помощи голода­ющим, принудительное размещение выигрышных займов, надбавки на местные нужды и т. п. Снимая часть налоговой нагрузки с кооперации и кустарей, государство перекладыва­ло ее на частнокапиталистические предприятия. В декабре 1923 г. от уплаты промыслового налога были освобождены

Государство и право в переход от капитализма к социализму

низовые звенья кооперации, тогда же льготы по подоходному налогу были распространены на все виды кооперативов. На­логовые льготы получили также… В сфере налоговой политики главными объектами стано­вились государственные… Административные формы регулирования экономики особенно широко применялись в первые месяцы нэпа. Стремление ограничить…

Государство и право в переход от капитализма к социализму 423

Часть контрольных функций взяла на себя РКИ. В марте 1922г. ВЦИК поручил РКИ контроль за расходованием денеж­ных и материальных средств частных… Репрессивные меры административного характера при­менялись к нарушителям…

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЮСТИЦИИ

И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему). Нарком юсти­ции возглавлял прокуратуру, являясь…

IX.

помощников. Губернские прокуроры и их помощники назна­чались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики.

На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организа­ций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятель­ностью следственных органов и дознанием, за деятельнос­тью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюде­ние за правильностью содержания заключенных под стра­жей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранят­ся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.)

Прокурор Республики наделялся правом входить с предло­жениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью про­куроров на местах.

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены колле­гии не могли одновременно работать в государственных орга­низациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридичес­кой помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбит­ражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по реги­страции сделок с недвижимостью и другим имуществом, раз­личного рода юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, ка­сающихся государственных органов и хозяйственных орга­низаций.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоусройст-ве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Со­здавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе по­стоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создава-

Государство и право в переход от капитализма к социализму 428

Судьи и заседатели народных судов избирались губиспол-комами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем… Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось.… Для осуществления предварительного следствия при от­дельных судебных учреждениях (губсудах, Верховном суде РСФСР), при…

IX.

ния, предварительного следствия и мер административного воздействия. При этом внесудебные репрессии (применяв­шиеся ранее ВЧК) отменялись, подготовленные следствен­ными органами ГПУ дела передавались в судебные инстан­ции. Были установлены процессуальные сроки проведения дознания и следствия органами безопасности, условия прове­дения обысков и арестов.

На местах создавались подчиненные ГПУ политические отделы при ЦИК автономных республик и губисполкомах. В армии и на флоте создавались особые отделы, на желез­нодорожных и водных транспортных путях — транспортные отделы.

Аналогичные реформы органов госбезопасности были проведены в других республиках (Украине, Белоруссии). В договоре об образовании СССР предполагалось создать объ­единенный орган для борьбы с «контрреволюцией, шпиона­жем и бандитизмом» во всесоюзном масштабе.

Конституция СССР 1924 г. «в целях объединения револю­ционных усилий союзных республик по борьбе с политичес­кой и экономической контрреволюцией, шпионажем и бан­дитизмом» учреждала при СНК СССР Объединенное Госу-• дарственное Политическое Управление (ОГПУ), председа­тель которого входит в СНК с правом совещательного голоса. Надзор за деятельностью ОГПУ возлагался на Прокурора Верховного суда СССР.

В ноябре 1923г. ЦИК СССР утвердил Положение об ОГПУ. На союзное управление возлагалось руководство ГПУ союзных республик, особыми отделами военных округов, транспортными отделами политуправлений, особыми отде­лами фронтов и армий; организация охраны границ СССР. Был создан мощный единый орган государственной безопас­ности.

Доктрина «революционной законности» стала идеологи­ческой основой строящейся системы правоохранительных органов. Единая правовая база и единая централизованная система прокуратуры должны были обеспечить ее выполне­ние. Основным законом страны стала Конституция СССР.

Переход к нэпу потребовал пересмотра представлений о законности и о правах граждан. Ряд актов закреплял общие и специальные имущественные права граждан. Их личные

Государство и право в переход от капитализма к социализму 427

По окончании гражданской войны были предприняты новые меры против церкви. В феврале 1922 г. были конфис­кованы церковные драгоценности.…    

СОЗДАНИЕ НОВОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА

Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на полити­ческую подддержку западных государств, отошли от группы национальных государственных образований,… В феврале 1919 г. на съездах Советов Белоруссии и Литвы был провозглашен союз… В апреле 1918 г. была провозглашена Закавказская респуб­лика, но через месяц она распалась на три независимых…

Государство и право в переход от капитализма к социализму 431

В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РКП (б) и ЦК компартий республик. Предложенный…

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 Г.

Е декабре 1922 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Дек­ларацию и Договор об образовании СССР, подписанные че­тырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию.

IX.

Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесо­юзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 г. Возникшие в ходе ее разработки раз­ногласия по вопросам национально-государственного стро­ительства были урегулированы решением Двенадцатого съез­да РКП(б).

В феврале 1923 г. в проектной комиссии было сделано предложение преобразовать Совет национальностей (до этого входящий в Наркомнац как представительный орган разных национальностей) в орган СССР, превратив его во вторую палату ВЦИК. По одному проекту Совет должен был состоять из представителей всех (федеральных, автоном­ных) республик и автономных областей, по второму—только из представителей четырех федеративных республик. Была принята более сложная модель, позднее закрепленная в Кон­ституции.

Конституция Союза Советских Социалистических Рес­публик состояла из двух разделов: Декларации об образова­нии СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Со-. ветского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). Договор состоял из одиннадцати глав: I. О предметах ведения верховных органов власти СССР; II. О суверенных правах союзных республик и о союзном граждан­стве; III. О Съезде Советов СССР; IV. О Центральном Испол­нительном Комитете СССР; V. О Президиуме ЦИК СССР; VI. О Совете Народных Комиссаров СССР; VII. О Верховном суде СССР; VIII. О народных комиссариатах СССР; IX. Об Объединенном Государственном политическом управлении;

X. О союзных республиках; XI. О гербе, флаге и столице СССР.

По Конституции в исключительное ведение Союза входи­ли внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основных начал Конституции на­ходились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из

Государство и право в переход от капитализма к социализму 433

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских… В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный… В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим зако­нодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР,…

IX.

сариатов), союзные комиссариаты имели в нем своих уполно­моченных. ЦИК союзной республики не мог приостанавли­вать решений СНК СССР, но мог обжаловать их в ЦИК.

Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конститу­ционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право ме­нять «неосновные начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на рати­фикацию Съезду.

Изменение статуса союзных республик в процессе образо­вания СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления.Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных орга­нов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями. Однако положения Конституции давали центру значительные полномочия для контролирования пе­риферии и были направлены на создание новой политичес­кой культуры, «пролетарской по содержанию и националь­ной по форме» (И.В. Сталин), на компромисс между комму­нистическими планами всеобщего объединения и националь­ными традициями.

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ РАЗМЕЖЕВАНИЕ В СРЕДНЕЙ АЗИИ

После образования СССР Туркестан оставался автономной республикой в составе РСФСР. Бухара и Хорезм оставались вне Союза ССР, не являясь «социалистическими» и получив статус «народных». В сентябре 1920 г. между РСФСР и Хо­резмской республикой был заключен союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала экономическую по­мощь Хорезмской республике, ей передавались хозяйствен­ные объекты, находившиеся в пределах ее территории. Ана-

Государство и право в переход от капитализма к социализму 4Э5

В ходе социальных преобразований 1922—1923 гг. в Хорез­ме и Бухаре была осуществлена национализация земли и вод­ных источников (объектов, которые,… ЦИК Туркестанской АССР, Пятый Всебухарский курултай Советов и Пятый… В ноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиат­ских республиках были созданы революционные комитеты, а…

IX.

белорусским населением из состава российских губерний были переданы БССР.

В 1924 г. в составе УССР была образована Молдавская автономная республика, в составе Азербайджанской ССР — Нахичеванская автономия республика и автономная область Нагорный Карабах с преобладающим армянским населе­нием.

В составе РСФСР в 1923—1925 гг. Бурят-Монгольская и Чувашская автономные области были преобразованы в авто­номные республики. В 1924 г. была ликвидирована Горная республика, из которой выделился ряд автономных областей. Все эти территориальные преобразования подготовили почву для национально-этнической ситуации, возникшей во второй половине 80-х гг.

В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конститу­цией СССР 1924 г. В ней закреплялась система органов влас­ти и управления, фиксировались права и обязанности авто­номных формирований (автономных республик, автоном­ных областей и округов), закреплялись избирательная сис­тема, права и обязанности граждан, государственная симво­лика.

КОДИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

И ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРИОД НЭПА

Первоначальную роль источника права играло революци­онное правосознание. Поскольку практика и «революцион­ное мировоззрение трудящихся масс» в тот…

Государство и право в переход от капитализма к социализму 437

Уже на данном этапе делалась попытка разграничить кате­гории «революционная совесть» и «революционное правосо­знание». Первая означала субъективную… Правоведы 20-х гг. придавали важное значение этим дек­ретам, но все же главное… С переходом к нэпу развернулась новая дискуссия по во­просу о революционной законности в ее отношении к эконо­мике…

IX.

виях достижения цели». Законодательные нормы не могли покрывать всего многообразия действительности, в каждый отдельный момент точно отражать «опыт хозяйственного строительства». В этой ситуации революционное (или, как чаще начали говорить в 20-е гг., социалистическое) правосо­знание приобретало новую значение — метода, восполняю­щего пробелы в законе. Так, ст.9 УК РСФСР (1922 г.) опреде­лила социалистическое правосознание в качестве руководя­щего начала для применения статей кодекса, а ст. 10 УК РСФСР (об аналогии в применении мер социальной защиты) предоставляла этому принципу вполне конкретную область реализации. Та же роль отводилась правосознанию и в ст. 4 ГПК РСФСР (1923 г.)

В целом в правовой теории 20-х гг. под революционной законностью стали понимать установленный и определен­ный государством правопорядок, комплекс правил, что свя­зывалось с необходимостью разработки системы соответст­вующих норм. Расчет на скорое отмирание права (при соци­ализме) обусловил особое отношение к правовой норме:

«закон отмечает те вехи, по которым определяются границы данного правопорядка, данной системы правовых отноше­ний... Теоретически закон должен дать основной принцип •данной системы, а остальное —уже дело пролетарского суда» (П. Стучка).

Ориентация на «революционное правосознание» какнаважнейший источник права содержалась в концепциях сто­ронников психологической теории права (М. Рейснер), в ко­торых отождествлялось собственно право с революционным правосознанием. Аргументам психологистов противопостав­лялась социологическая интерпретация права. С этой точки зрения законодательство являлось не чем иным, как плано­вой политикой. «Мы не говорим о верховенстве законов, но говорим, что части подчинены целому и что в социальном строительстве отдельные его акты увязываются объединяю­щим их общим планом» (И. Ильинский).

Советские правоведы 20-х гг. столкнулись со значитель­ным противоречием, заложенным в самой правовой системе переходного периода, между «пролетарским судом» и «буржу­азным правом». Преемственность юридических форм («бур­жуазное» — советское право) выражалась, в частности, в том, что праву переходного периода наряду с принципом целесо-

Государство и право в переход от капитализма к социализму 439

Разрешение дилеммы «пролетарский суд — буржуазное право» осуществлялось следующим образом: судья должен был прежде всего попытаться найти прямой… Уже в 1919г. Стучка предложил начать кодификацию но­вого права. Главенствующее…

IX.

о труде, «остатки договорного права» и международное право. Систематизированные таким образом нормы составят «обязательное для всех право», тогда как все дальнейшие уза­конения будут представлять собой лишь технические ин­струкции. Этот первый подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с фор­мированием системы советского законодательства.

20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уго-ловно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, раз­работаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышлен­ного, Кооперативного, Административного кодексов.

Гражданский кодекс состоял из общей части, вещного, обязательственного, наследственного права. При формиро­вании особой отрасли гражданского права в 1921—1923 гг. законодатель стремился по возможности упростить систему норм, регламентирующих хозяйственную жизнь.

Позже (1923—1924 гг.) в развитии гражданского (хозяйст­венного) законодательства наметилась другая тенденция, что сказалось на усложнении структуры и языка правовых норм ГК. Гражданско-правовые нормы дифференцировались по принципу обязательности: диспозитивные и принудитель­ные. Чем шире была автономия сторон в гражданском право­отношении, тем больше норм, регулирующих его, являлись диспозитивными. Наоборот, по мере так называемой социа­лизации гражданского права (т. е. проникновения в него пла­новых начал) возрастало число принудительных норм.

Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы опреде­лительные, декларативные, истолковательные и организаци­онные. При разработке ГК предполагалось выделить в кодек­се группу основных статей, непосредственно выражающих социально-экономические задачи нового гражданского права. Такими декларативными статьями ГК стали: ст. 1 О применении гражданского законодательства на практике и ст. 4 О нормировании общего порядка разрешения граждан­ских споров. В эти статьи были введены неправовые крите­рии (так, ст. 1 ГК устанавливала порядок защиты имуществен­ных прав только в случае их соответствия «социально-хозяй­ственному назначению»). Это давало судьям большой про-

Государство и право в переход от капитализма к социализму 441

В истолковании многих правоведов ГК не следовало рас­сматривать как полный и окончательный набор правил. Даже не закрепленные в законе имущественные… Закон в значительной мере ориентировался на относи­тельный и временный… Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридическиих) являются…

IX.

отмененных в ходе революции имущественных прав. Закон и судебная практика признавали длительное фактическое вла­дение имуществом более «законным», чем ссылки бывших собственников на их право собственности. Вместе с тем вла­дение не рассматривалось как источник права собственнос­ти — во всех случаях для возникновения права собственности требовалось волеизъявление государства.

Закон ограничивал объем и размеры права частной собст­венности (определение круга объектов, допускаемых в част­ную собственность, установление предельного размера част­ного предприятия, размера наследственной массы, получае­мой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т. п.).

Закон ограничивал также право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Так, право сдачи в аренду собственником своего имущества до мая 1922 г. запре­щалось или во всяком случае носило спорный характер. До­мовладение, полученное по наследству, не могло отчуждать­ся, им можно было только пользоваться (до 1923 г.). Пользо­вание домовладением (сдача его в наем) также ограничива­лось законом — установление нормы жилой площади, тари­фы сдаточных цен, сроки сдачи. Закон использовал специаль­ный термин «обладание» (ст. 56 ГК), означавший, что пред­мет, находящийся в частной собственности, не может вли­ваться в гражданский оборот, его нельзя продать или купить.

При этом определенные льготы предоставлялись коопе­ративам, кустарям и арендаторам государственного имущест­ва. Изъятия из общих правил распоряжения имуществом рас­пространялись также на концессионные предприятия.

Стремление законодателя обеспечить государственный договорный интерес ясно проявилось в статьях ГК об убы­точных для государствах договорах (ст. 30 ГК). При установ­лении факта «убыточности» договор расторгался. В качестве гарантии интересов стороны-государства вводился институт неустойки. Ряд других статей (ст. 1,19,364 ГК) также обеспе­чивал гарантии для государства.

Закон непосредственно регламентировал размеры дого­ворных сумм (ст. 236 ГК), сроки договоров (ст. 153 ГК) и дру­гие элементы обязательства. Многие объекты были изъяты

Государство и право в переход от капитализма к социализму 443

из гражданского оборота (земля, леса, крупные предприятия и др.).

Правовая основа договора купли-продажи была заложена еще летом 1921 г. декретом «О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства». Позже предметы, перечисленные в ст. 21, 22,53 ГК, стали объектами государственной монополии и не могли отчуждаться част­ным лицам. В сентябре 1921 г. было принято первое Положе­ние о подрядах и поставках, а в мае 1922 г. были расширены права госорганов на сдачу подрядов частным лицам (регла­ментация залога, авансовых сумм). В том же году был установ­лен публичный торговый порядок сдачи подрядов. Система публичных торгов обеспечивала льготные условия для госу­дарственных и кооперативных предприятий, они находи­лись в более благоприятном положении, чем частные подряд­чики (это было закреплено в августовской 1923 г. инструкции СНК «О порядке публичных торгов»). В сентябре 1924 г. пуб­личные торги на подрядные работы для госпредприятий и кооперации вовсе отменялись, они стали получать подряды в ином, облегченном порядке.

В период нэпа широкое распространение получили дого­воры аренды и концессии, на основании которых государст­венное имущество передавалось в пользование частных лиц. Еще в ноябре 1920 г. СНК принял декрет «О концессиях», однако лишь с 1923 г. начинается практика заключения кон­цессионных договоров. ГК РСФСР ввел понятие концессии как разрешения, особого исключения из общего порядка. В это понятие включалось единство двух разнородных момен­тов: акта публичной власти (законодательной или админи­стративной), предоставляющего концессионеру особое право, и договорного соглашения государства с концессионе­ром о праве пользования государственным имуществом. До­говор возлагал на концессионера ряд обязанностей: вклады­вать в предприятие определенный капитал, поддерживать предприятия на современном техническом уровне. Договор предусматривал преимущественную продажу продукции госу­дарству по обусловленным ценам, ограничивал право концес­сионера распоряжаться концессионным имуществом.

Близким по характеру к договору о концессии был аренд­ный договор на государственные промышленные предпри-

IX.

ятия. В июле 1921 г. постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее растор­жение договора вне судебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию пред­приятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался ряд обязанностей: договор оп­ределял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обя­зательная для сдачи государству; на арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техни­ческом уровне. Сроки жестко регламентировались, как и дру­гие условия аренды (ст. 416 ГК).

Общие условия, на которых заключались договоры, также регламентировались ГК. Так, ст. 33 ГК признавала любой до­говор недействительным, если он заключался одной из сто­рон под влиянием «крайней нужды» и на не выгодных для нее условиях. Инициатива расторжения договора могла исхо­дить не только от заинтересованной стороны, но и от госор­ганов и общественных организаций. Очевидна социальная направленность этой нормы.

Нередко на практике трудовые отношения в частном сек­торе хозяйства маскировались в форму договора подряда или купли-продажи (с целью уклонения от норм КЗоТ, облегче­ния налоговогб давления и т. п.). Судебная практика пошла по пути презюмирования трудового соглашения там, где разгра­ничение трудовых и гражданско-правовых отношений пред­ставляло особую трудность. Это мотивировалось защитой прав трудящихся. Закон предусматривал ответственность частных лиц перед государством за некоторые действия, по­нимаемые как незаконные, ст. 129 ГК предусматривала ответ­ственность арендатора государственного имущества за его «расточение», ст. 130 ГК карала частного контрагента за не­выполнение условий договора; ст. 132 и 133 ГК предусматри­вали ответственность нанимателя в случае нарушения им тру­дового или коллективного договора. Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей Уголов­ного кодекса в качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений. В ряде случаев несоблюдение уста­новленной законом формы влекло признание сделки недей-

Государство и право в переход от капитализма к социализму445

ствительной. О последствиях несоблюдения договорных форм говорили ст. 71-84,101, 137,153, 162 ГК и др. Добросо­вестному контрагенту ГК гарантировал судебную защитуегоимущественных прав (ст. 1, 2, 6 ГК и др).

Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года. Его составной час­тью стал закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из «Основных положений» и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяственного назначения составляют единый госу­дарственный земельный фонд, находящийся в ведении Нар-комзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставляется трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном рапоряжении Наркомзема. Покупка, про­дажа, завещение, дарение, залог земли запрещались, а нару­шители подвергались уголовным наказаниям.

Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье — три года, при четырехполье — четыре года и т. д.). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состо­янии дополнительно к своему наделу обработать силами свое­го хозяйства».

Использование наемного труда допускалось лишь при «не­пременном сохранении применяющим его хозяйством свое­го трудового строя, т. е. при условии, если все наличные труд­носпособные члены хозяйства наравне с наемным рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при условии невоз­можности хозяйства самому выполнить эту работу. Сдача земли в аренду могла быть обусловлена ослаблением хозяйст­венных сил, стихийным бедствием, недостатком рабочей силы и т. п. Субаренда запрещалась законом. В отношении наемных сельскохозяйсвенных рабочих действовали нормы КЗоТ.

Право пользования землей определялось как бессрочное

IX.

и могло быть прекращено только в соответствии с законом. Формы землепользования могли быть различными: общин­ное с уравнительными переделами, участковое (отрубные и хуторские участки), товарищеское (товарищества по со­вместной обработке земли, артели, коммуны).

В апреле 1925 г. были изданы Временные правила об усло­виях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах. Согласно правилам, основные условия найма оп­ределялись договором сторон, от имени нанимающегося до­говор подписывал профсоюз. В договоре должны были содер­жаться обязательные положения, обеспечивающие работни­ку достойные условия труда и отдыха.

Законодатель отдавал предпочтение коллективным фор­мам землепользования. Обработка земли «путем объедине­ния труда» и средств производства могла применятся при любом порядке землепользования (общинном, участковом или товарищеском) Образующиеся коллективные хозяйства могли требовать у сельского общества компактного выделе­ния им земли и сохранения устойчивых границ этого земле­владения. Эти льготы по своему характеру напоминали анало­гичные льготы, установленные в ходе столыпинской рефор-•мы 1906—1911гг. (тогда льготы устанавливались единолич­ным хозяйством, теперь же — коллективным).

Земельный кодекс регламентировал порядок организа­ции и работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распро­страняются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Наркомтруда (до 1925 г наем осуществлялся при обязательном посредничест­ве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постанов­ления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой догово­ры. Признавались недействительными условия договоров,

Ьсударство и право в переход от капитализма к социализму 447

Закон регламентировал порядок заключения трудовых до­говоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжитель­ность рабочего времени и времени отдыха,… В качестве стороны, заключающей коллективный договор и представительствующей… По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918г., предусматривавшим порядок государственного социального обеспечения (из…

Квсударство и право в переход от капитализма к социализму

Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие с июня 1922 г. и состоял из введения и двух частей — общей и особен­ной. Под преступлением кодекс понимал… При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений… При определении меры наказания учитывались степень и характер опасности как самого преступника, так и преступле­ния,…

Государство и право в переход от капитализма к социализму

лица, но и частные лица («нэпманы») в качестве соучастни­ков. Репрессии были обращены на «смычку хозяйственников и частных предпринимателей и… Судебная практика зафиксировала несколько форм укло­нения от налогов: по… Влияние принципа целесообразности на правопримени-тельную деятельность сказалось в расширении права суда тол­ковать…

СОЗДАНИЕ ОБЩЕСОЮЗНЫХ КОДИФИКАЦИОННЫХ АКТОВ

В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголов­ного законодательства Союза ССР и союзных республик. До­кумент определял пределы действия… В декабре 1928 г. принимаются Общие начала землеполь­зования и-землеустройства… Землю могли получать только те лица, которые будут об­рабатывать ее своим трудом. Преимущественное право на получение…

ДЕФОРМАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В 30-40-Е ГГ.

Партийная власть быстро срасталась с властью государст­венного аппарата, и в 1939 г. И. Сталин отметил: «Кадры партии — это командный состав партии,…

Государство и право в период государствеиио-партииного социализма 455

В сложившейся административно-командной системе го­сударственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в… Борьба в руководстве партии вела к укреплению едино­личной власти. В 1923 г.… В ноябре 1928 г. пленум ЦК осудил «правый» уклон в пар­тии, и лидеры «правой» оппозиции (Бухарин, Рыков, Том­ский)…

Хосударство и право в период государственно-партийного социализма 457

В 1935 г. начинается идеологический пересмотр многих научных отраслей: исторической науки, биологической науки, языкознания, литературоведения,… Антикапиталистическая революция тридцатых годов на­несла серьезные удары по… Одобренные Шестым конгрессом Коминтерна (июль-сен­тябрь 1928 г.) основы внешней политики СССР включали:

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, цент­ральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) получал дополнительные… Е&сударство и право в период государственно-партийного социализма 489 … ции. К осени 1930 г. сплошная коллективизация должна была завершиться на Северном Кавказе, Нижнем и Среднем По­волжье.…

Государство и право в период государственно-партийного социализма 461

Законодатель закрепил итоги коллективизации в двух актах — «Примерных уставах сельскохозяйственной артели». Первый (1930 г.) был принят в разгар… В уставе 1930 г. отмечалось, что полевые наделы колхозни­ков обобществляются и… В сентябре 1932 г. принимается постановление ЦИК и СНК «О создании устойчивого землепользования колхозов», закрепившее…

Государство и право в период государственно-партийного социализма 463

В июле 1931 г. был принят закон, ставивший размер соци­альных благ в зависимость от стажа работы на предприятии. В сентябре 1932 г. были введены… Важнейшим инструментом управления централизован­ной экономикой стало… Хозяйственный кризис 1925 г. (срыв хлебозаготовок) при­вел к нарастанию планово-регулирующих элементов в эконо- …

Государство и право в период государственно-партийного социализма 465

Чистку государственного и хозяйственного аппаратов возглавляли ЦКК-РКИ, опиравшиеся в своей деятельности на «группы содействия». В 1930—1931 гг.… Реконструкция экономики в направлении централизации и планирования привела к… В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В предшествующий реформе пери­од…

Государство и право в период государственно-партийного социализма 465

Чистку государственного и хозяйственного аппаратов возглавляли ЦКК-РКИ, опиравшиеся в своей деятельности на «группы содействия». В 1930—1931 гг.… Реконструкция экономики в направлении централизации и планирования привела к… В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В предшествующий реформе пери­од…

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В августе 1938 г. принимается закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», в котором закреп­лялась унифицированная судебная…

ГЬсударство и право в период государственно-партийного социализма 4Й7

военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта. В 1930 г. были упразднены республиканские наркоматы внутренних дел. При… В 1932 г. создается Главное управление милиции при ОГПУ, тем самым органы охраны общественного порядка включаются в…

Государство и право в период государственно-партийного социализма 469

На первом процессе устанавливалось наличие оппозици­онного блока и разветвленного террористического заговора. На втором — констатировался факт… В июне 1937 г. прошел закрытый судебный процесс над крупными военными… Репрессии прошли по всем советским республиккам.

ОБНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

470 X. менения. Многоукладная экономическая структура была ре­конструирована с целью… В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициа­тивой внесения изменений в Конституцию (в части уточне­ния…

ХЬсударство и право в период государственно-партийного социализма 471

Государственное устройство страны определялось как фе­деративное (союзное) объединение республик. Давался ис­черпывающий перечень прав федеративных… Правительство (Совет народных комиссаров СССР) фор­мировалось на совместном… 472 X.

ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ СССР В ПЕРИОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941-1945 ГГ.

Государство и право в период государственно-партийного социализма 475

Летом 1941 г. начинается эвакуация промышленных пред­приятий в восточные районы страны. Для этой работы был создан Совет по делам эвакуации при ГКО.… В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постанов­ление об организации… В начале ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную Государственную комиссию «по ус­тановлению…

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В КОНЦЕ 40-Х - НАЧАЛЕ 50-Х ГГ.

В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Ми­нистров СССР (соответственно были переименованы СНК союзных республик). В феврале 1947 г.… 478 X. Совета. В послевоенные годы этот орган принял ряд законов:

Государство и право в период государственно-партийного социализма 479

Параллельно происходила перестройка системы местных органов власти. Постановление ЦК КПСС (январь 1957 г.) «Об улучшении деятельности Советов… Пленум ЦК КПСС в декабре 1957 г. принял также решения о переориентации работы… Усиление партийного влияния на государственный аппа­рат и экономику сопровождалось усилением борьбы в руко­водстве…

Государство и право в период государственно-партийного социализма 4Я

В мае 1955 г. принимается новое Положение о прокурор­ском надзоре в СССР, в котором подчеркивался принцип еди­нообразия законности и иерархической… общий надзор, надзор за дознанием и следствием и законнос­тью судебных… В августе 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР в составе Верховных судов (союзных и автономных) республик…

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ

СТРОИТЕЛЬСТВО ПО КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 Г.

Наряду с внутренними национально-территориальными преобразованиями в конце 30-х гг. в состав СССР вошли новые союзные республики. Милитаризация…

Государство и право в период государственно-партийного социализма 485

В октябре 1939 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении Западной Украины в состав Украинской ССР и Западной Белоруссии в состав… В марте 1940 г. после войны с Финляндией часть ранее принадлежавшей ей… Прибалтийские республики до момента вхождения в со­став СССР прошли период «коалиционных правительств», пришедших на…

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ

СТРОИТЕЛЬСТВО В КОНЦЕ 40-Х - НАЧАЛЕ 50-Х ГГ.

488 X. В 1953—1960 гг. возрастает удельный вес республиканских бюджетов в союзном… Для координации межреспубликанской экономической политики в феврале 1957 г. была образована Экономическая комиссия…

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО ПРАВА В 30-Е ГГ.

й>сударство и право • вериод государственно-партийного социализма 489 ном смысле — всякий акт, принятый представительным орга­ном, в материальном… Доктрина «социалистической законности», сложившаяся в 30-е гг. и опиравшаяся па марксистско-ленинскую идеоло­гию,…

ГЬсударство и право в период государственно-партийного социализма 491

Рядом правовых актов определялась политика государст­ва по отношению к «подрастающему поколению». В апреле 1936 г. вводится институт патроната:… В апреле 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР ус­танавливается уголовная…

ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ В ПЕРИОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

492 X. ношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования.… В военных условиях существенные изменения прошли в области уголовного права. В июле 1941 г. принимается Указ…

Государство и право в период государственно-партийного социализма 493

В июле 1944 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беремен­ным, одиноким и многодетным матерям… В марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вносятся изменения в… В сфере гражданского права военная ситуация также при­вела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имуществ возникло…

Вэсударство и право я период государственно-партийного социализма 495

В феврале 1942 г. германская администрация опубликова­ла аграрный закон, который преобразовывал колхозы в ком­муны общинного типа. В ряде районов… 496 X. Национализм и патриотизм были противопоставлены космо­политизму и интернационализму.

РАЗВИТИЕ ПРАВА В КОНЦЕ 40-50-Х ГГ.

В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширявший права руководителей ведомств в области распоряжения материальными…

Государство и право в период государственно-партийного социализма 497

С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллек­тивных договоров между хозорганами и профсоюзами. В ап­реле 1956 г. издается Указ Президиума… В 1954 г. при правительстве создаете» Комитет по вопро­сам труда и заработной… В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР при­нял Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета…

ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев, с именем которого ассоци­ировались начавшиеся реформы, был смещен с высших госу­дарственных и партийных постов.…

Государство и право в условиях кризиса социализма

в 1964 г. группировка пыталась сочетать идеологический кон­серватизм с экономическими реформами. С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных… Доктрина «общенародного государства» формировалась в контексте идеологии «перехода к коммунистическому обще­ству». Она…

XI.

явившееся в чехословацких реформах и «пражской весне» 1968 г.) были прерваны. Еще в конце 60-х гг. стал формиро­ваться жесткий внешнеполитический курс, опиравшийся на развитие военно-промышленного комплекса страны. Воен­но-политическим центром для проведения этой политики стал образованный в середине 50-х гг. Варшавский Договор. В экономической сфере внешнеполитический контроль СССР над странами социалистического блока осуществлялся через посредство межгосударственных организаций, координиро­вавших работу промышленности, транспорта и распределе­ние энергии. Реформаторские начинания в социалистичес­ких странах (Югославия с конца 1940-х гг., Польша в 1970-х гг., Чехословакия в 1968 г., Румыния в 1974 г.) наталкивались на жесткое сопротивление со стороны СССР.

С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. На Двадцать пятом съезде КПСС (февраль 1976 г.) эта линия окончательно победила. Одновременно происходили персо-нализация власти и укрепление позиций партийно-государст­венной бюрократии, функции расширявшегося по составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.

В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Вер­ховный Совет СССР, базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он дополняется новым (преж­ний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва депута­та Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в СССР». Предполагалось повысить контроль Вер­ховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов. С той же целью был принят (в апреле 1979 г.) Регламент Верховного Совета СССР, определявший структу­ру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок законотворческой работы, контрольной деятельности и формирования подотчетных Верховному Со­вету органов.

С 1957 г. Верховный Совет СССР наряду с утверждением бюджета утверждал ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утверждение долгосрочных

Государство и право в условиях кризиса социализма

(пятилетних, семилетних и т. п.) планов было исключитель­ной прерогативой Верховного Совета. В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Сове­та Союза Верховного… В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, выполнявшего роль организатора всей работы Верхов­ного…

ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ

С 1962 г. в области капитального строительства восстанав­ливаются центральные органы отраслевого управления (Гос­строй СССР). В октябре 1965 г.… Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании…

Государство и право в условиях кризиса социализма

кого стимулирования промышленного производства», зало­жившее основу экономической реформы, в качестве главно­го инструмента экономической политики… В 1960—1961 гг. часть функций Министерства сельского хозяйства СССР была… В марте 1965 г. принимается новое постановление прави­тельства, которым на Минсельхоз возлагались важные плано­вые,…

Государство и право в условиях кризиса социализма 509

В 1957 г. Министерство государственного контроля преоб­разуется в Комиссию советского контроля Совета Мини­стров СССР. Аналогичные комиссии были… В 1962 г. создается смешанная система партийно-государ­ственного контроля,… яо

РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

активное включение граждан в управление общественными-делами, возрастание роли общественных организаций, ук^ репление сплоченности граждан и рост…

Еусударство и право в условиях кризиса социализма 511

Конституция подчеркивала свою преемственность с пред­шествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Кон­статировалось построение «развитого… Конституция закрепляла новые формы «непосредствен­ной демократии»: всенародное… новые гражданские права: право на обжалование действий . должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на…

XI.

Эта Конституция, как и другие республиканские конститу­ции, в значительной степени повторила все основные поло­жения союзного Основного закона. В республиканских кон­ституциях устанавливалось право республик участвовать в ре­шении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные нейтралистские начала.

87. ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПЕРИОДА «ПЕРЕСТРОЙКИ»

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные ре­формы системы. С середины 70-х гг. «теневая экономика» проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с корруп­цией, и в 1981—1982 гг. проходят несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Эти меры проводились на фоне радикальных рыночных пре­образований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военно­го режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афга­нистане. Вновь начало подниматься подавленное в середине 70-х «диссидентское» и «неформальное» движения.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Перестройка». Начавшееся движение было призвано ре­формировать существующую систему, но привело к ее разру­шению (это напоминало реформы середины XIX в.). Рефор­мы вышли из-под контроля их инициаторов. «Гласность», от­крывшая доступ к ранее закрытой информации и породив­шая плюрализм рецептов социальной и национальной рекон­струкции, дала результаты уже к середине 1986 г. В июле 1988 г. на XIX партийной конференции было заявлено, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государст­ва, общества и правам человека». Но «гласность» привела к

Государство и право в условиях кризиса социализма

подрыву идеологической неоспоримости партийных реше­ний и оценок. Критика сталинизма инспирировала критику порожденной им «административно-командной… В республиках СССР нарастала национальная напряжен­ность. Выдвигались… Проблемы возникали и в сфере экономики. Сокращались показатели прироста промышленности у сельскохозяйствен­ного…

Государство и право в условиях кризиса социализма 515

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был при­нят Верховным Советом в октябре 1988 г. Была… XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не… В 1988—1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалова­ние…

XI.

формальных группировок, с 1988 г. включившихся в полити­ческую деятельность. Прообразами будущих политических партий стали союзы, ассоциации и народные фронты разных направлений (националистические, патриотические, либе­ральные, демократические и т. п.). Возникали разного рода собрания трудовых коллективов. Советы предприятий, ста­чечные комитеты, независимые профсоюзы.

В ряде российских городов были образованы народные фронты, весной 1988 г. формируется Демократический союз» в который вошли троцкисты, еврокоммунисты, социал-демо­краты, либеральные группировки. Осенью 1989 г. многие за­бастовочные комитеты шахтеров преобразуются в регио­нальные союзы и летом 1990 г. объединяются в Конфедера­цию труда. В Верховном Совете сложилась оппозиционная Межрегиональная депутатская группа. В январе 1990 г. внут­ри КПСС сложилась оппозиционная демократическая плат­форма, члены которой стали выходить из партии.

В ноябре 1990 г. образовалась Республиканская партия, с марта 1990 г. стала формироваться Демократическая партия, почти одновременно с ней Конституционно-демократичес­кая и Либерально-демократическая партии. Формирующиеся политические блоки размежевались на два крыла: либераль­но-западническое (на крайнем фланге оказалась «Демократи­ческая Россия») и национально-патриотическое. В центре оказались Социал-демократическая партия, «технократичес­кие» и «экологические» партии и группы.

Традиционные политические институты утрачивали свою власть, отдавая ее этим новообразованиям. Монополия КПСС на власть утрачивалась, с середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности. Эти процессы проте­кали на фоне «бархатной революции» в Чехословакии (1989 г.), объединения Германии и исчезновения ГДР (1990 г.), реформ в Венгрии, Польше и Болгарии. «Социалис­тический лагерь» распадался.

Проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1985 г. (политический плюрализм, создание рыночной экономики), к 1990 г. не были решены. В июле 1990 г. россий­ское правительство пыталось провести некоторые радикаль­ные меры в сфере экономики (освобождение цен, приватиза­ция государственной собственности), но не смогло этого вы-

Государство и право в условиях кризиса социализма 51?

полнить. В то же время был разработан проект нового союз­ного договора, значительно расширяющего права республик. В апреле 1991 г. союзный центр и девять республик (за исклю­чением прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) под­писали документы, в которых декларировались положения нового союзного договора. Однако ситуация осложнялась на­чавшейся борьбой между парламентами СССР и России, пре­вратившейся в «войну законов».

В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддер­жал проект союзного Совета Министров против более ради­кального проекта, уже одобренного российским парламен­том. В ноябре Верховный Совет РСФСР принял закон, гаран­тирующий экономические основы суверенитета РСФСР (о природных ресурсах). Союзное правительство предприняло ряд ответных мер: перемещения в руководстве, призывы к «борьбе с центробежными и националистическими тенден­циями». Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР.

Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинского Рух была провозглашена «борь­ба за независимость Украины»; парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Гру­зии», принял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибалтике сохранялась политическая напряженность.

В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вари­ант союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался Союз Советских Суверенных Республик. Но одновременно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, взаим­но признавшими суверенитет друг друга независимо от цент­ра, между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик.

В январе в Вильнюсе и Риге произошли столкновения с участием военных, что привело к еще большей поляризации там политических сил. Союзное правительство в ряде круп­ных городов вводит (под предлогом усиления борьбы с пре­ступностью) военно-милицейское патрулирование улиц.

В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направ­ленная на борьбу с «теневой экономикой», но вызвавшая до­полнительное напряжение в обществе, д, „ад.^

XI.

В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала на «независимую и демократичес­кую республику». Тогда же в Москве, Ленинграде и других крупных городах прошли демонстрации и контрдемонстра­ции. Пленум ЦК КПСС осудил «антикоммунистическую исте­рию, разжигаемую врагами перестройки», председатель Вер­ховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин потребовал ухода в от­ставку Президента СССР и роспуска Верховного Совета СССР. На март был назначен референдум по вопросу о сохра­нении СССР (противники Союза подвергли его легитим-ность сомнению, призывая к передаче власти Совету Федера­ции, состоящему из первых лиц республики).

В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса и Воркуты начали забастовку, требуя отставки Президента СССР, роспус­ка Верховного Совета СССР, многопартийности, национали­зации имущества КПСС. Официальные власти не могли оста­новить начавшийся процесс. Проведенный 17 марта 1991 г. референдум подтвердил политический раскол общества, а вскоре проведенное резкое повышение цен усилило социаль­ную напряженность и пополнило ряды бастующих. Одной из I, мер приостановки забастовок стала передача предприятий в республиканскую юрисдикцию и прекращение перечисления их прибылей в союзный бюджет. В июне 1991 г. проходили выборы Президента РСФСР. Был избран Б. Ельцин.

Продолжалось обсуждение проектов нового союзного до­говора: одни участники совещания в Ново-Огареве настаива­ли на конфедеративных принципах, другие — на федератив­ных. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г. В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои тре­бования: русский язык перестал быть государственным язы­ком, главы республиканских правительств участвовали в ра­боте союзного кабинета министров с правом решающего го­лоса, предприятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и республик. Много вопросов как о международном, так и внутрисоюзном статусе республик оставались нерешен­ными. Неясными оставались вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами, а также статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем сред­неазиатские республики заключали между собой двусторон-

Государство и право в условиях кризиса социализма 519

В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запре­тивший деятельность партийных организаций на предпри­ятиях и учреждениях. 19 августа 1991 г.… Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность… и»(

XI.

венные и воинские преступления. Основы уголовного судо­производства, Основы законодательства о судоустройстве, Положение о военных трибуналах.

В 1959—1961 гг. в союзных республиках были приняты уго­ловные и уголовно-процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960 г.). В 1961—1964 гг. в рес­публиках принимаются гражданские и гражданско-процессу-альные кодексы, принятые на базе Основ гражданского зако­нодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (утвержденные Верховным Сове­том СССР в декабре 1960 г.). ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г.

В октябре 1959 г. принимается закон «О бюджетных пра^ вах Союза ССР и союзных республик», составивший основу финансового законодательства.

В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969 г. республиканские кодексы.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного зако­нодательства, в 1970 г. — земельные кодексы союзных респуб­лик. В конце 1969 г. был принят новый Примерный Устав 'колхоза.

В 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законо­дательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей: в де­кабре 1970 г. утверждаются Основы водного законодательст­ва, в 1969 г. Основы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. Основы законодательства о народном образовании, в

1976 г. Закон об охране и использовании памятников истории и культуры, в 1975 г. Основы законодательства о недрах, в

1977 г. Основы лесного законодательства, в 1980 г. Основы законодательства об административных правонарушениях. Характерно, что кодификация новых отраслей права осу­ществлялась на союзном уровне.

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Со­вета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод долж­ны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В

Государство и право в условиях кризиса социализма 521

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие… Параллельно проводилась инкорпорация законодательст­ва: отменялись акты,… Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровнях в качестве подготовительного этапа…

Государство и право в условиях кризиса социализма 523

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: «собственность граждан», коллективная и государственная. Кроме того,… В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономи­ческих отношений Союза ССР, союзных и автономных рес­публик»,…

Государство и право в условиях кризиса социализма 525

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и… В целом законодательство периода перестройки заложи­ло правовую основу для… * * *

XI.

на фоне нарастающих инфляционных процессов, усиления частнохозяйственных начал и экономического ослабления государственного сектора экономики.

Для решения хозяйственных споров между предприятия­ми и более четкого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. принимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и вносится ряд соответствующих из­менений в ГК и ГПК РСФСР. Экономическая политика кон­версии в оборонной промышленности потребовала приня­тия в марте 1992 г. специального акта.

В мае и июне 1992 г. принимаются законы, направленные на интенсификацию обращения объектов недвижимости — закон о «залоге» и дополнения к закону «о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий». В июне вно­сится ряд существенных изменений и дополнений в Граждан­ский кодекс, также ориентированных на развитие рынка и рыночных отношений.

Тогда же, в июле, принимается целый пакет законов, на­правленных на развитие новых экономических начал. Среди них: «о крестьянском (фермерском) хозяйстве», «о земель­ной реформе», «о банках и банковской деятельности в РСФСР», «о предприятиях и предпринимательской деятель­ности», «о конкуренции и ограничении монополистической деятельности-на товарных рынках», «о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г.) вой­дут в принятую Государственной Думой первую часть Граж­данского кодекса.

В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на про­дажу земельные участки. Земля перестает быть монопольной собственностью государства.

Вместе с тем правительство предпринимает меры по регу­лированию выходящих из-под контроля хозяйственных отно­шений. В феврале 1993 г. был образован Комитет по земель­ным ресурсам и землеустройству. Тогда же принимается пра­вительственное постановление «о государственном регули­ровании цен на хлеб и хлебобулочные изделия». В апреле принимается положение о Госкомитете Российской Федера­ции по промышленной политике. Однако начала хозяйствен-

Государство и право в условиях кризиса социализма 627

В феврале 1993 г. принимается Указ Президента «О мерах по регулированию порядка обращения и погашения привати­зационных чеков» — широкая акция по… В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих про­цессы акционирования, а… В декабре принимается Положение о российском фонде федерального имущества и Положение о Продовольствен­ной комиссии…

Государство и право в условиях кризиса социализма 529

С целью урегулирования межнациональных противоре­чий и проведения устойчивой национальной политики в ап­реле создается Госкомитет по делам федерации… Обострение политической борьбы вызвало необходи­мость принятия указа «О мерах… В мае был принят Указ, регламентирующий порядок про­ведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пике­тирования.…

XI.

Формирование новых органов власти начинается с октяб­ря 1993 г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание «Белого дома» 5 октября передается под резиденцию правительства. Одновременно издается Указ «О мерах по ликвидации пос­ледствий попытки вооруженного государственного перево­рота». Через два дня — Указ «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве».

7 октября был издан Указ Президента «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации». 11 октября — Указ о выбо­рах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенарод­ном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создает­ся Министерство безопасности Российской Федерации. Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности Российской Федерации. При Президенте учреждается Ко­миссия законодательных предположений.

6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование». В конце месяца принимается По­ложение о Государственном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Указом Президента в декабре 1993 г. произ­водится преобразование и реорганизация Совета Мини­стров, структура и деятельность которого сообразуется с по­ложениями Конституции Российской Федерации. Совет Ми­нистров преобразуется в Правительство Российской Федера­ции. В январе 1994 г. оформляется типовая структура феде­ральных органов исполнительной власти — министерства, комитеты, службы, управления, агенства и пр. Защита свобо­ды информации потребовала создания общей Судебной пала­ты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Обществен­ная палата для политических, правовых и социально-эконо-» мических консультаций, а в августе 1994 г. — управления по взаимодействию с политическими партиями, обшественны-

Государство и право в условиях кризиса социализма 531

Весной-летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений,… С весны 1992 г. Верховный Совет принимает ряд законов, регламентирующих… После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента «О реформе представительных органов власти и…

Государство и право в условиях кризиса социализма 533

Живую историко-правовую реальность, невозможно во­гнать в жесткие и четкие рамки, которые столь близки норма-тивистскому мышлению правоведа. Однако… Мы не должны смотреть на историю права лишь глазами современного читателя —… История российского права — только часть нашей Исто­рии, она развивалась и развивается в контексте других, не менее…

I. Введение в курс

Предмет истории государства и права России

Задачи исторического изучения права

Юридический быт и правовая культура. Историческая преем­ственность в развитии государства и права. Исторически-пра­вовые научные дисциплины. Юридическая археология и исто­рическое правоведение. Сравнительно-исторический метод. Периодизация истории государства и права России в соотно­шении с этапами развития социально-экономического уклада

Историография истории государства и права России ....

Начало научного изучения истории государства и права Рос­сии (XVIII в. — первая половина XIX в.). «Государственная школа». Основные направления историко-правовой науки в конце XIX в.— начале XX в. Евразийство. Становление и разви­тие марксистской историографии. Современные направления научного изучения правовой истории России. Научные изда­ния юридических памятников

II. Государство и право Древней Руси

Возникновение государственности у восточных славян . . .

Процессы классообразования. Строй «военной демократии». Образование протогосударств. Образование единого Древне­русского феодального государства

Киевская Русь как раннефеодальная монархия .......

Правовые формы раннефеодальных отношений. Рабовладель­ческий уклад. Государственный строй: сюзеренитет-вассали­тет, власть князя, становление княжеской администрации, фе­одальные съезды. Вече, десятичная система управления. Двор-цово-вотчинное управление. Административные и правовые реформы первых князей. Церковная организация и юрисдик­ция

Становление древнерусского права . .............. 15

Обычное право. «Закон русский». Церковные уставы. Догово­ры Руси с Византией

Русская Правда как памятник права .............. 17

Возникновение Русской Правды: источники, княжеские уста­вы. Редакции. Правовое положение населения: привилегии князей и бояр, статус свободного и городского населения;

смерды, закупы, холопы. Основные черты частного права. Преступления и наказания. Судопроизводство

III. Феодальные государства на территории Руси

(ХП-ХУвв.)

Русские княжества в условиях политической

Раздробленности ............................ 25

Киевское княжество, Владимиро-Суздальское княжество. Осо­бенности феодальных отношений. Развитие княжеской влас­ти. Институты раннефеодальной монархии

Новгородское и Псковское государства ............

Особенности общественного строя и феодальных отношений на северо-западе Руси. Власть князя. Феодальная демократия и самоуправление. Местное управление. Отношения с Псков­ским государством

Развитие права на северо-западе Руси ..............

Новгородская судная грамота: вещное и обязательное право, преступления и наказания, судебное право

Золотая Орда как военно-феодальное государство .....

Особенности феодальных отношений. Военная организация. Государственный строй: власть хана, феодальные советы, центральная и местная администрации. Отношения с русски­ми княжествами. Ярлыки на княжение. Влияние на политичес­кую и правовую культуру Руси. Источники татаро-монгольско-го права. Распад Орды. Татарские государства Поволжья и Си­бири

Русские земли в составе Великого княжества Литовского

Особенности общественного строя. Развитие городов. Госу­дарственный строй: власть князя, феодальные сеймы, местная администрация, городское самоуправление. Судебная органи­зация. Общинные окопные) суды. Люблинская уния

Развитие права в Литовском государстве ...........

Литовские статусы: редакции, источники. Правовые формы феодальных отношений. Семейное право. Уголовное право

Московское княжество в XIII—XV вв. .............

Усиление власти московских князей. Развитие феодально-по­местных отношений. Колонизация. Образование единого рус­ского государства вокруг Москвы. Государственная централи­зация. Преобразование политической системы и администра­тивных органов. Кормления. Формирование сословно-пред-ставительных учреждений. Боярская Дума. Особенности госу­дарственной централизации

IV. Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

Сословный строй. Феодальная аристократия. Служилые сословия ..................................

Дворянство. Городское население. Правовые категории крес­тьянства. Холопство и его правовая эволюция. Формирование крепостного права, крепостное законодательство

Государственный строй сословно-представительной монархии .................................

Власть царя. Боярская Дума. Приказы. Земские соборы. Мест­ное управление. Местничество. Зарождение феодальной бю­рократии

Правовая политика самодержавной монархии в ХУЛ в. .

Государственные реформы середины XVI в.: администрация, губная, военно-финансовая. Усиление централизации. Цер-

 

ковная политика. Правовая регламентация церковного земле­владения. Опричнина. Уголовная политика Ивана IV

Развитие русского феодального права ............ 55

Источники права. Формы законодательства. Частные акты. Правовые формы феодальной собственности: домен, вотчи­ны, поместье. Виды вотчин. Регламентация отчуждения собст­венности. Права крестьян на землю

Судебники XV—XVI вв. как памятники права.

Судебник 1550 г.: источники, разработка .............

61 69

Церковная организация и церковное право XV—XVII вв.

Система церковного управления. Церковь в учреждениях со-словно-представительской монархии. Власть патриарха. Цер­ковные приказы. Источники церковного права. Кормчая книга. Правосудие мтрополичье. Стоглав. Церковная юрис­дикция. Семейное право. Уголовное право. Регулирование внутрицерковной жизни

Уложение 1649 г. как свод феодального права ........ 73

Земский собор 1648—1649 гг. и разработка Уложения. Источни­ки, структура. Полномочия государя. Административное и су­дебное право. Следствие и судопроизводство. Уголовное . право. Развитие вещного и обязательного права. Наследствен­ное право

V. Государство и право Российской империи в период абсолютизма

Становление абсолютной монархии в России . ....... 113

у. Предпосылки абсолютизма. Изменения сословного строя и по­литической системы во второй половине XVII в. Отмирание сословно-представительных учреждений. Усиление власти мо­нарха, политическая борьба с церковью. Развитие администра­тивной централизации. Военные реформы. Особенности рос­сийского абсолютизма

Государственные реформы первой четверти XVIII в. . . 132

Сословно-правовые преобразования. Экономическая полити­ка абсолютной монархии. Бюрократизация государственного аппарата Система чинов. Табель о рангах. Реорганизация центрального и местного управления. Провозглашение импе­рии. Власть императора. Сенат. Прокуратура. Коллегии. Об­ластные реформы и местная администрация. Военные рефор­мы. Публично-правовые принципы абсолютизма. Изменение порядка престолонаследия. Государственная деятельность Петра Великого

Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в. .................................. 146

Изменение высшего государственного управления: Верхов­ный Тайный совет, Кабинет министров. Реорганизация Сена­та. Дворцовые перевороты и попытки правовых реформ. По­литические репрессии. «Слово и дело». Создание регулярной полиции

Формирование новой системы права ............. 152

Источники права. Формы законодательных актов, (,^'ановле-

ние отраслевого законодательства. Попытки кодификации права. Уголовное право. Судебно-процессуальное право. Воен­но-уголовное законодательство. Гражданское право

Просвещенный абсолютизм в России ............ 191

Доктрина и практика государственного либерализма. «Наказ» Екатерины II. Уложенная комиссия 1767 г. Законодательная деятельность Екатерины П. Государственные реформы «про­свещенного абсолютизма»: реформа Сената, реорганизация коллегиальной системы, императорский совет, кабинет импе­ратора

Убернская реформа 1775 г. ................... 203

«Учреждения для управления губерний». Власть губернатора. Местная администрация. Система сословных судов. Судебное право «просвещенного абсолютизма». Реорганизация поли­ции. «Устав благочиния» 1782 г.

Сословный строй XVIII в. — первой половины XIX в. . . 209

Правовая консолидация дворянства. Городское население. Це­ховое законодательство. Правовые категории крестьянства. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. Правовой статус сословии. Сословное самоуправление. Развитие дворян­ского права собственности. Межевое законодательство. Зако­нодательство о предпринимательстве

Развитие государственной системы в первой половине

XIX в. 219

Реорганизация высшего государственного управления: Госу­дарственный совет, министерства, комитет-министров, канце­лярия императора. «Положение о министерствах». Правитель­ственный конституциализм. Деятельность М.М. Сперанского. «Уставная грамота Российской Империи». Политическая реак­ция второй четверти XIX в. Система государственной и поли­тической безопасности. Реорганизация полиции. Жандарме­рия. Цензурное законодательство

Изменения в правовом положении церкви ......... 226

Ликвидация патриаршества. Синод и синодальное управле­ние Секуляризация церковных имуществ. Изменения в со­словном статусе духовенства. Законодательство о неправослав­ных исповеданиях. «Духовный регламент». Изменения в цер­ковном праве

30. Правовое положение окраин империи ............ 229

Государственный статус Финляндии. Административные и правовые автономии. Особенности местной администрации. Кодификация местных законов. «Устав 1822 г.» управления Сибири

Военная и административная система Украины ХУП-ХУШвв. ............................. 232

Гетманство. Войсковые чины. Выборное управление. Источ­ники малороссийского права

Кодификация русского права в первой половине XIX в. 234

Кодификационные комиссии. «Полное собрание законов РИ». Свод законов 1832 г. Разработка, структура. Основные черты

5М

государственного права. Развитие частного права. Регламента­ция предпринимательства

Кодификация и развитие уголовного права в первой половине XIX в. ............................. 246

Уложение о наказаниях 1845 г. Систематика преступлений. На­казания. Тюремная система

VI. Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

Государственно-политический кризис 1850-х гг. ...... 248

Социально-политические предпосылки буржуазных реформ. Реформистский курс правительства. Частичное обновление законодательства в 1850-е гг.

Крестьянская реформа 1861 г. ................. 252

Основные акты. Изменения в сословном статусе крестьянства. Земельная и кредитная реформы. Крестьянская община, во­лостные учреждения. Регламентация хозяйственной деятель­ности крестьянства

Формирование всесословного самоуправления ...... 255

Земская реформа 1864 г. Городовое положение 1870 г. Выбор­ная местная администрация. Система выборов

Судебная реформа ......................... 260

Разработка судебной реформы. Судебные уставы 1864 г. Новая судебная организация: мировой суд, общие суды, сословные и ведомственные суды. Суд присяжных. Изменения в судебном праве. Формирование адвокатуры в России. Реформы поли-' цейского и уголовного законодательств

Военная реформа ......................... 268

Изменение правовых принципов воинской службы. Всесослов­ная воинская повинность. Реорганизация военного управле­ния. Реформа военной юстиции

39. Развитие государственной системы в условиях «неоабсолютизма» ........................... 269

Реорганизация центрального государственного управления. Совет министров. Государственный совет. Министерство внут­ренних дел и его структура. Политический консерватизм

Контрреформы 1880—1890-х гг. ................. 271

Консервативное и чрезвычайное законодательство. Положе­ние 1880 г. Положение о земских начальниках 1889 г. Городо­вое положение 1892 г. Усиление сословие-административной роли местного дворянства

41. Развитие права в условиях «неоабсолютизма» ....... 275

Обновление Свода законов. Судебная практика Сената. Право­вое регулирование экономики, новые организационно-право­вые формы хозяйствования. Фабричное законодательство. Из­менения в уголовном праве. Наследственное и семейное » право. Уголовное уложение 1903 г.

Изменение политической системы в конце XIX —

начале XX в. ............................... 288

Новые организационные формы общественных

Движений ................................ 290

Земское движение. Начало формирования политических пар­тий в России. Буржуазные и мелкобуржуазные партии. Партия конституционных демократов. Государственно-политические программы. Либерализм. Социалистические партии. Деятель­ность социалистов-революционеров. Формирование и про­грамма РСДРП. Правовые и монархические партии. Нацио­нально-патриотические движения. Общественные объедине­ния. Партии в I русской революции. Политическая и организа­ционная деятельность. Возникновение рабочих советов

Оформление конституционной монархии в России . . . 296

Государственно-политический кризис 1904—1905 гг. Револю­ция 1905—1907 гг. и ее итоги. Государственные акты переход­ного времени. Манифест 17 октября 1905 г. «Основные зако­ны» 1906 г. Законодательство о гражданских свободах. Власть императора. Реформы Совета министров и Государственного совета

Государственная дума в России ................ 300

Избирательные законы. Полномочия и правовой статус Думы. Организация и регламент работы. Политические партии в I— IV созывах Думы. Законодательная деятельность Думы 1—ГУ созывов. Прогрессивный блок. Борьба за ответственное пра­вительство. Ликвидация Думы

Правовая политика периода правительственной реакции 307

Аграрная реформа 1906 г. Деятельность П.А. Столыпина. Уго­ловное и административное законодательство.

Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны ............................ 314

Милитаризация экономики. Новые органы центрального меж­ведомственного управления. Развитие общественного самоуп­равления

Развитие права в начале XX в. ................. 317

Источники права. Кодификационные учреждения и их дея­тельность. Работа над гражданским уложением. Торгово-про­мышленное законодательство. Правовое регулирование эко­номики. Чрезвычайное законодательство периода I мировой войны. Изменения в судебном праве

VII. Государство и право в период буржуазно-демократической республики (февраль—октябрь 1917 г.)

Февральская революция .................... 321

Государственно-политический кризис 1916—1917 гг. Сверже­ние монархии. Образование новых органов власти. Провозгла­шение республики. Государственное совещание. Образование автономий и независимых государств на территории бывшей Российской империи

Изменения государственной системы в период

Республики ............................... 324

Временное правительство. Декларация 3 марта 1917 г. Рефор­ма центрального и местного государственного аппарата. Адми-

нистратпвная юстиция. Развитие самоуправления. Правитель­ственные кризисы

Политические партии в период демократической республики ............................... 329

Коалиционные правительства. Распад монархических партий. Организация и деятельность советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезды советов и их решения. Поли­тическая деятельность РСДРП. Курс партии на вооруженный захват власти

Законодательная политика Временного правительства . 332

Демократизация политической жизни. Уголовное законода­тельство. Аграрный вопрос. Правовые меры по стабилизации экономики. Юридическое совещание. Чрезвычайная следст­венная комиссия

VIII. Социалистическая революция в России и создание Советского государства

Октябрьская революция 1917г. ................ 338

Политический кризис осени 1917. Большевизация советов. Во­оруженное восстание. II съезд советов. Первые декреты. Поли­тико-правовая доктрина «слома» старого государства. Отноше­ние политических партий к Октябрьской революции

Учредительное собрание ..................... 340

Вопрос об Учредительном собрании в программах политичес­ких партий. Законодательство о выборах. Выборы и созыв. Партийный состав. Отношение Советского государства к Уч­редительному собранию

Создание советской государственной системы ....... 341

Съезды советов. Объединения советов. ВЦИК. Совет народ­ных комиссаров. Отраслевые комиссариаты. Чрезвычайные органы управления. Система власти на местах. Отношение к земскому и городскому управлению. Комбеды. Партийный ап­парат власти

Утверждение советской системы ............... 345

Ш съезд советов и его решения. Полновластие советов. «Дек­ларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»

Правовая политика Советского государства ........ 347

Национализация средств производства. Создание основ соци­алистической экономики. Рабочий контроль. Государствен­ные монополии ВСНХ. Политика «военного коммунизма». Программа построения социалистического общества. VIII съездРКПб

Формирование социалистического права .......... 350

Источники права. Социалистическое правотворчество. Декре­ты СНК в области гражданского, семейного, трудового, зе­мельного, уголовного права. Формы советского законодатель­ства. Отношение к дореволюционному праву. Первые черты трудового, гражданского, семейно-брачного права. «Руководя­щие начала по уголовному праву» 1919г.: основные принципы

Конституция РСФСР 1918 г. ................... 355

Вопрос о конституции в законодательной политике. Работа

 

Конституционной комиссии. Полемика по вопросам государ­ственного строительства. V Съезд Советов. Основные принци­пы Конституции. Политические и экономические основы ор­ганов советской власти. Избирательная система. Права граж­дан. Историческое значение Конституции

Создание и развитие системы правоохранительных органов .................................

Слом старой судебной системы. Первые народные и револю­ционные суды. Создание местных судов. Положение о народ­ном суде 1918 г. Принципы нового судебного права. Съезды работников юстиции

61. Создание и развитие системы репрессивных органов .. 362Создание революционных трибуналов. Система ревтрибуна­лов. Военные, железнодорожные и транспортные. Положение о ревтрибуналах 1919 г. Особенности судебного процесса. Ре­организация 1920—23гг. Чрезвычайная юстиция. Внесудебные органы репрессии ВЧК. Красный террор. Организация рабо­чей милиции. Уголовный розыск

Изменения в государственной системе Советского государства в годы гражданской войны ............. 367

Съезды советов. ВЦИК и президиум. Совет рабочей и крес­тьянской обороны. Перестройка органов управления. Чрезвы­чайные органы власти. Ревкомы. Создание Красной Армии. Военное строительство. Реввоенсовет. Партийно-политичес­кие органы

63. Государственная организация «белого» движения

В годы гражданской войны ..................... 372

Военно-политическое размежевание территории бывшей Рос- ^ сии. Сибирское правительство. Правительство Юга России. Правовая политика военных правительств. Разгром белого движения, российская эмиграция, государственно-политичес­кие программы

Распад Российской Империи в годы революции

И гражданской войны ........................ 381

Образование самостоятельных государств на территории быв­шей империи. Советские республики. Развитие конфедератив­ных и федеративных отношений с РСФСР. Дальневосточная республика. Развитие национальной и территориальной авто­номии в РСФСР

IX. Государство и право в период перехода от капитализма к социализму. Государственно-политическая система

Изменения в политической системе в условиях переходного периода ......................... 385

Оформление диктатуры РКПб. Х съезд РКПб и борьба за един­ство партии. Разгром внутрипартийных оппозиций. Судьба не­коммунистических партии в Советской России. Запрещение либеральных и буржуазных партий. Борьба РКПб с эсерами, РСДРП(м) и анархистами. Судебные процессы над политичес­кой оппозицией 1921—1924 гг.

Изменение государственной системы в условиях переходного периода и многоукладной экономики ...... 401

Реорганизация советской системы. Съезды Советов. Совет Труда и обороны и СНК. Органы государственного контроля. Правовое регулирование многоукладной экономики. Тресты. Синдикаты. Кредитная система. Биржи. Акционирование. Гос­план. ВСНХ. Создание новых ведомств отраслевого управле­ния. Политика укрепления государственно-социалистической экономики. Кредитная, налоговая, административная полити­ка

Реорганизация юстиции и правоохранительных органов 423

Судебная реформа 1922 г. Создание прокуратуры. Советская адвокатура. Арбитраж. Реорганизация органов государствен­ной безопасности. Доктрина «революционной законности». Законодательство о правах граждан. Репрессии 1920-х гг. Борь­ба Советского государства с церковью

Создание нового социалистического федеративного государства ............................... 428

Курс на образование федерации советских республик. Реше­ния Х съезда РКПб по национальному вопросу. Внутрипартий­ные дискуссии о принципах федерации. 1 съезд советов СССР. Договор 1922 г. Декларация об образовании СССР

Конституция СССР 1924 г. .................... 431

Разработка Конституции СССР. XIII съезд РКПб о принципах национально-государственного устройства СССР. П съезд сове­тов СССР и его решения. Основные принципы Конституции:

союзные органы власти и управления, общественная юстиция. Изменения статуса союзных республик

Национально-государственное размежевание

В Средней Азии ............................. 434

Создание новых республик. Изменения автономного и админи­стративно-территориального деления РСФСР. Конституция РСФСР 1925 г.

Кодификационная работа и формирование системы нового законодательства в период НЭПа ................. 436

Усиление роли централизованного законодательного регули­рования. Кодификация 1922-1924 гг.: КЗОТ 1922 г.. Земель­ный кодекс 1922 г.. Гражданский кодекс 1922 г. — основные черты обновленного трудового, гражданского, земельного и уголовного права. Первые процессуальные кодексы

Создание общесоюзных кодификационных актов ..... 452

«Основные начала уголовного законодательства» 1924 г. «Общие начала землепользования» 1928 г. Кодификационные акты республик. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.

X. Государство и право в период государственно-партийного социализма (1930 - начало 1960-х гг.). Государственно-политическая система

Деформация политической системы и государственного аппарата в 30—40-е гг. ......................... 45

Перерождение ВКПб. Формирование партийно-бюрократи­ческой диктатуры. Культ личности Сталина. Режим единолич­ной власти

Социалистическая реконструкция народного хозяйства 458

Ликвидация правовых основ многоукладной экономики. При­нудительная коллективизация сельского хозяйства. Кредитно-финансовые реформы. Реорганизация управления промыш­ленностью. Формирование командно-административной сис­темы управления народным хозяйством

Централизация правоохранительной системы ...... 466

Создание прокуратуры СССР. НКВД. Внесудебная юстиция. Правовые основы массовых репрессий. Судебные процессы 1936—1938 гг. и их юридическая характеристика. Система ГУ-ЛАГа

Обновление конституционного законодательства .... 469

Конституционные изменения советского строя. Разработка новой Конституции СССР. Чрезвычайный ХШ съезд советов СССР. Конституция СССР 1936 г. Система союзных органов власти и управления. Избирательная система, права граждан. Принципы федерации. Перестройка государственного аппа- / рата по новой конституции. Конституция РСФСР 1937 г. Адми­нистративно-территориальное деление

Изменения в государственной системе СССР в период Отечественной войны 1941—1945 гг. ............... 474

Чрезвычайные органы власти и управления. ГКО. Создание новых органов управления. Ликвидация партийной и совет­ской демократии и создание военно-партийной диктатуры. Военное строительство. Военная юстиция

Развитие государственно-политической системы в конце 40-х — начале 50-х гг........................... 477

Реорганизация государственного аппарата. Партийно-совет­ская система управления. Политическая борьба в руководстве государством. Реорганизация правоохранительной системы. Изменения в Конституции СССР и в Конституции РСФСР.XXсъезд КПСС и его решения

Национально-государственное строительство по Конституции СССР 1936 г. ...................... 484

Изменения субъектов федерации. Новые конституции союз­ных и автономных республик. Образование новых респуб­лик. Аннексия Прибалтики. Присоединение новых террито­рий Западной Украины и Западной Белоруссии. Изменения конституционных прав союзных республик в годы Отечест­венной войны. Проблема национальных меньшинств. Реп­рессии в отношении «малых» народов. Ликвидация ряда автономий

Национально-государственное строительство

В конце 40-х — начале 50-х гг. .................... 487

Развитие конституционных прав союзных и автономных рес­публик. Территориальные изменения. Изменение статуса на­ционально-государственных образований. Частичное восста­новление прав репрессированных народов

Основные тенденции развития советского

Права в 30-е гг. .............................. 488

Источник права. Правовое значение постановлений партии. Доктрина «социалистической законности». Ограничения гражданских прав. Паспортная система. Трудовое законода­тельство. Колхозное право

Изменения в праве в период Отечественной войны . . .491

Гражданское, трудовое, колхозное, семейное, уголовное право в годы войны. Чрезвычайное законодательство военного вре­мени. Правовая политика германских властей на оккупирован­ных территориях Советского государства

Развитие права в конце 40—50-х гг. ............... 496

Правовое регулирование экономики и трудовых отношений в условиях восстановления народного хозяйства. Изменения в гражданском, трудовом, колхозном праве. Обновление уголов­ного и процессуального права. Основы уголовного законода­тельства 1958 г. Кодификация советского права. Новые формы кодификации

XI. Государство и право в условиях кризиса социализма

Эволюция государственно-политической системы .... 502

XXII съезд КПСС и Программа построения коммунистическо­го общества. Доктрина «общественного государства». Реорга­низация системы советов. Рост партийно-советской бюрокра­тии. Попытки экономических и хозяйственно-правовых реор­ганизаций

Изменения в государственном аппарате ........... 506

Реорганизация ведомственного и территориального управле­ния хозяйством. Реорганизация правоохранительных орга-• нов. Аппарат партийного и государственного контроля

Развитие конституционного законодательства ....... 510

Проблема нового конституционного законодательства. Кон­цепция «развитого социализма». Разработка и обсуждение новой Конституции СССР. 7-я внеочередная сессия ВС 1977 г. Конституция СССР 1977 г.: развитие федеративных отноше­ний

87. Изменения в политической системе периода «перестройки» ............................. 512

Курс социалистического реформизма в КПСС. ХК Всесоюз­ная конференция КПСС. Доктрина «социалистического пра­вового государства». Возникновение новых политических пар­тий и общественных движений. Съезды Советов СССР и РСФСР. Учреждение президентства. Изменения в советской системе. Распад СССР как федеративного государства

Обновление законодательства в период кризиса

И ликвидация СССР .......................... 519

Изменения в гражданском, трудовом, аграрном, уголовном и процессуальном праве. Основные направления кодификации права. Работы над Сводом законов СССР и республик. Форми­рование новых отрасле права ; >