Реформы 60-х гг. XIX в. (Земская, городская, судебная и военная реформы.)

Земская реформа –До реформы обязанности по заботе и организации управления крестьянами возлагались на помещиков. После отмены крепостного права, 1 января 1864 г. в уездах были учреждены выборные органы местного самоуправления – земские собрания, обязанности которых входили вопросы местного хозяйственного значения: строительство дорог, школ, больниц, развитие местной промышленности, развитие страхования, агрономическая и ветеринарная помощь крестьянству, создание продовольственных складов на случай неурожая, борьба с пожарами и т.р. Для решения этих вопросов нанимались служащие и с населения взимались специальные земские налоги. Земские собрания избирали исполнительный орган – земскую управу во главе с председателем. Избиратели делились на три курии – местные землевладельцы, городские избиратели и крестьяне. Депутаты уездных земских собраний избирались населением на всесословной основе на трехлетний срок, они назывались земскими гласными (всего в России их должно было быть 13 329). Они собирались один раз в год на губернские и уездные собрания, где выбирали свои исполнительные органы (земские управы) и решали основные проблемы. Уездные собрания избирали членов в губернские собрания. Среди гласных уездных земских собраний 29 губерний России дворяне составляли 41, 7%, крестьяне – 38,4 %, купцы – 10,4 %. Земства были учреждены в 34 губерниях, но открытие земских органов происходило постепенно. Земство не было создано в Сибири и на Европейском Севере, где почти не имело дворянства, а также на Правобережной Украине, в Белоруссии и Литве, где среди дворян было много поляков, которым правительство не доверяло. Земствам различных губерний было запрещено сноситься друг с другом.

Благодаря деятельности земских врачей и учителей резко возросла грамотность сельского населения и улучшилось его медобслуживание. Почти все образованные дворяне бывшие членами земств, придерживались либеральных взглядов.

Городская реформа 16 июня 1870 г. – по подобию Земской. Были созданы всесловные городские думы. Избирательное право было основано на имущественном цензе. Избиратели делились на три курии, каждая из которых уплачивала 1/3 городских налогов. 1-я (самая малочисленная) купцы и финансисты, владельцы пром. предприятий и доходных домов. 3-я (самая многочисленная) – лавочники и хозяева ремесленных мастерских. Городское управление оказалось в руках наиболее обеспеченных горожан. Так как городские налоги платили только владельцы городской недвижимости, они и получили избирательные права. Наемные рабочие, многие ремесленники, торговцы, прислуга и даже интеллигенция, жившая большей частью не в собственных домах, а в съемных квартирах, этих прав не имели.

Городские думы, как и земства, занимались исключительно городским благоустройством: строительством школ, больниц, сиротских домов и богаделен, освящения, мощения улиц, попечения о торговле и промышленности. Административных функций не имело и не стало опорой либеральной оппозиции.

Судебная реформа. 20 ноября 1864 Александр II утвердил новые судебные уставы. Согласно им закреплялись самые передовые по тем временам принципы организации судопроизводства и ведения судебных процессов. Основные принципы: 1) бессословный характер суда и равенство всех граждан перед законом (судиться в одних судах и по одним законам; свои суды сохранились для военных, духовенства и волостной суд);

2) Независимость суда. Страна была разделена на судебные округа. Решение окружного суда можно было обжаловать в судебной палате. Членов окружных судов и судебных палат назначал министр юстиции, а утверждал император. Суд был независим от исполнительной власти и местной администрации. Было учреждено неподведомственное полиции судебное следствие, ведшее предварительное расследование. Независимость судов обеспечивалось высокими окладами и несменяемостью седей и судебных следователей;

3) Участие в судебном заседании выборных представителей населения. В судебном заседании по уголовным делам участвовали выборные представители местного населения – присяжные заседатели в кол-ве 12 человек. Они выносили вердикт, на основе которого судьи определяли приговор. Присяжным заседателем мог стать человек, проживший в данной местности не менее 2 лет, обладавший определенным имущественным цензом (не могли быть духовные лица, военные, прислуга).

4) Введение гласности и состязательности судопроизводства; новых правовых институтов: присяжных (частных) поверенных – адвокатов, которые осуществляли юридическое консультирование и защиту сторон. Судебный процесс приобрел состязательный характер. Обвинение поддерживал прокурор, подсудимого защищал адвокат – присяжный поверенный. В суде присяжных, где вердикт выносили не профессиональные юристы, а представители населения, роль адвоката была очень велика.

5) Упрощение системы судопроизводства и сокращение числа судебных инстанций. Мелкие правонарушения и гражданские дела на сумму до 500 руб. рассматривал в упрощенном порядке мировой суд. Мировой судья разбирал дела единолично, мог приговаривать к штрафу или тюремному заключению сроком до года. Его выбирало местное земское собрание, а утверждал Сенат. В соответствии с проведенной реформой судебная система России стала иметь пять инстанций: 1) мировой суд, 2) съезд мировых судей, 3) окружной суд, 4) судебная палата, 5) Сенат.

Военная реформа в 1870. Подготовка и проведение реформы – Д.А.Милютин, ставший в 1861 военным министром. Он начал с уменьшения срока солдатской службы до 15 лет, отмены телесных наказаний, введения обучения солдат грамоте, запрета на отдачу в солдаты за преступления. Основные принципы: сокращение численности армии; расширение сети военно-учебных заведений для подготовки офицерского состава (1862-64) - создание военных гимназий и юнкерских училищ); введение новых воинских уставов перевооружение армии, учреждение системы военных округов в целях совершенствования военного управления; отмена рекрутской системы комплектования армии и введение всеобщей воинской повинности.

Призыв с 20 лет (не брали единственного сына у родителей, единственного брата-кормильца при детях-сиротах до 18 лет), срок службы 6 лет, затем 9 лет в запасе и затем до 40 лет – в ополчении; лицам, получившим образованием, срок службы сокращался до полугода, дли имевших среднее образование – до двух лет, а для закончивших городское или уездное училище либо 4-хклассную прогимназию – до трех лет.).

35. Образование и печать при Александре II. Низкий уровень образования являлся препятствием на пути развития России. В 1860 было принято положение о женских училищах, которые могли создаваться во всех губернских городах и были аналогами мужских гимназий. Было разрешено под контролем министерства народного просвещения создавать Высшие женские курсы университетского типа.

В 1863 новый Устав вернул автономию университетам, ликвидированную Николаем в 1835. Они были выведены из-под власти попечителей учебных округов. В них восстанавливалась самостоятельность решения административно-финансовых и научно-педагогических вопросов. Полиция потеряла право вступать на территорию университетов. Были расширены учебные программы, возросло число кафедр. Вместо кадетских корпусов стали военные гимназии и училища.

В 1864 были приняты Положение о начальных народных училищах и Устав гимназий и прогимназий, регламентировавшие начальное и среднее образование. Реформа школы была направлена на создание бессословного образования. Однако на практике достичь этого не удалось. Начальное образование не стало бесплатным и обязательным, поэтому значит. часть детей из низших слоев общества не посещала школу. Начальное образование дети получали в государственных, церковно-приходских, земских школах. Срок обучения составлял 1-3 года. Преемственность между начальными училищами и гимназиями не устанавливалась.

Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение.

В городах были созданы 4-хклассные прогимназии и 7-миклассные гимназии, которые делились на классические, дававшие преимущественно гуманитарное образование (они давали право на поступление в университет без экзамена), и реальные, где большее внимание уделялось естественно-научной подготовке. В 1871 реальные гимназии были преобразованы в реальные училища. Сокращенный курс изучения древних языков не давал выпускникам права поступления в университет.

В 1865 введены «Временные правила» о печати. Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий; но создавалась карательная цензура – за нарушение законов о печати издание моли закрыть в судебном порядке. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа. С конца 60-х годов правительство начало издавать указы, во многом сводившие на нет основные положения реформы образования и цензуры.