ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Главными целями образования особо охраняемых природных территорий являются сохранение и защита первозданных участков природы со всеми видами флоры и фауны. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).

Особо охраняемые природные территории включают в свой состав участки (не только земли, но и водной поверхности и воздушного пространства над ними), на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным

для них особым правовым режимом, а также могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, национальные парки, памятники природы, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие этих земель запрещено, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Для оценки природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включают сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Кадастр ведется: по особо охраняемым природным территориям федерального значения — федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении которых находятся

363

такие природные территории; по особо охраняемым природным территориям регионального значения — органом исполнительной власти субъектов РФ; особо охраняемым природным территориям местного значения — органом местного самоуправления. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий был определен постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249'. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения утвержден приказом Минприроды России 15 января 2008 г. № 2.

Особо охраняемые природные территории делятся на следующие категории с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).

1. Правовой режим земель государственных природных заповедников, в том числе биосферных.Государственными природными заповедниками объявляют изъятые из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы и объекты (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

Государственные природные заповедники — наиболее строгая форма сохранения и восстановления генофонда животного и растительного мира, типичных и уникальных природных комплексов. Первый государственный природный заповедник — Баргузинский был образован в 1917 г.

Государственные природные заповедники в Российской Федерации являются традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась 90 лет.

¹ См.: СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014. 364

На 1 января 2007 г. в России насчитывалось 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,7 млн га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) — 26,3 млн га, что составляет 1,5 % территории России, морская акватория — 6,1 млн. В ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) находятся 95 государственных природных заповедников, Российской академии наук — 4, Министерства образования и науки РФ — 1.

Земли и земельные участки государственных заповедников находятся в федеральной собственности и предоставляются им (как природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждениям) в порядке, установленном федеральным законодательством. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации.

На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земель и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством РФ.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На землях государственных природных заповедников возможно выделение специальных участков частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты. На этих участках допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

В то же время на территории государственных природных заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных запо-

365

ведников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешения этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Особенности правового режима территорий природных биосферных заповедников отражены в ст. 10 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

К 2007 г. существовало 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,7 млн га, или 0,73 % площади России, площадь суши — 9,9 млн га, морская акватория — 2,8 млн га) и 2439 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 43,8 млн га (2,6 % территории России).

2. Правовой режим земель государственных природных заказников.Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для
сохранения и восстановления природных комплексов (природных
ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предна
значенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих
видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения
ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, мор
скими), предназначенными для сохранения и восстановления
ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных
объектов и комплексов.

Заказники могут быть федерального или регионального значения и соответственно находиться либо в федеральной собственности, либо в собственности субъектов РФ. Объявление земли государственным природным заказником возможно как путем изъятия, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельного участка у их собственников, землевладельцев, земле-

366

пользователей. Частные собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны государственных природных заказников.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Заказник при выполнении задач по восстановлению, сохранению природного комплекса или его компонентов или по истечении надобности в охране объекта (объектов) может быть упразднен.

3. Правовой режим земель памятников природы.Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Основной целью объявления природных комплексов и объектов памятниками природы является их сохранение в естественном состоянии. Памятниками природы могут быть признаны эталонные участки нетронутой природы, аллеи, места обитания редких и исчезающих животных, ущелья, пещеры и др.

Как и заказники, памятники природы наиболее распространены на региональном уровне. К 2007 г. насчитывалось только 28 памятников природы федерального значения общей площадью 28,9 тыс. га и 8942 памятника регионального значения общей площадью 4,15 млн га.

Государственный контроль за функционированием памятников природы федерального значения осуществляют территориальные органы Росприроднадзора.

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев. В случае необходимости изъятия

367

земельного участка или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление территорий памятниками природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Ограничения по использованию определяются индивидуально для каждого памятника в паспорте памятника природы, копии которых выдаются физическим и юридическим лицам, на землях которых они расположены.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, самостоятельно осуществляют обязательства по обеспечению режима особо охраняемых памятников природы. Таким лицам выдаются охранные обязательства, где закрепляются права и обязанности по обеспечению специального правового режима использования территории памятника природы. Расходы этих лиц по обеспечению устойчивого режима возмещаются в зависимости от значения памятника природы соответственно за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также средств внебюджетного фонда.

4. Правовой режим земель национальных парков.Впервые на территории России национальные парки были учреждены в 1983г. (это национальные парки Сочинский и Лосиный остров). Национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

К 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 35 действующих национальных парков общей площадью 6,9 млн га (0,41 % территории России). Все 35 национальных парков находились в непосредственном управлении Росприроднадзора. По площади, биоразнообразию российские национальные парки ничем не уступают мировым аналогам, но по уровню доступности наших особо охраняемых территорий для граждан и развитию экологического туризма Россия отстает (например, от США более чем в 20 раз). В последние годы началась работа по привлечению граждан в осо-

368

бо охраняемые территории, и приток туристов в национальные парки за три года увеличился вдвое — с 885 тыс. человек в 2004 г. до 1,6 млн в 2006 г.

Земли национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются национальным паркам (как природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждениям) в порядке, установленном федеральным законодательством. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель (ч. 6ст.95 3КРФ).

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая не противоречит целям и задачам национального парка, например, не допускаются разведка и разработка полезных ископаемых, деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды

369

пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

5. Правовой режим земель природных парков.Природные парки являются природоохраняемыми рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Главным назначением природных парков является организация отдыха населения и туризма.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Природные парки регионального значения — относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников.

К 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 56 природных парков общей площадью 17 590,4 тыс. га (0,9 % территории России). Сеть природных парков находится в стадии формирования. Например, в 2006 г. было создано три новых природных парка: «Гагаринский» в Смоленской области, «Верхний Гуниб» в Республике Дагестан, «Живые алмазы Якутии» в Республике Саха (Якутия).

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования для природоохранных, рекреационных, агрохозяйственных и иных функциональных зон, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или ограничение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, рекреационной ценности их территорий.

370

\

Конкретные особенности, зонирование территорий и режим каждого природного парка определяются положением об этом парке.

6. Правовой режим земель дендрологических¹ парков и земель ботанических садов.Эти категории особо охраняемых природных территорий имеют много общих черт, что позволяет их рассматривать совместно. Дендрологические парки и ботанические сады образуются с целью создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной, просветительской деятельности (ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Дендрологические парки и ботанические сады имеют федеральное значение. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование дендрологическим паркам и ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности туристических объектов.

Общая площадь, занимаемая ботаническими садами и дендрологическими парками, составляет более 7,5 тыс. га. Ботанические сады и дендрологические парки РФ объединены в Совет ботанических садов России, являющийся одним из подразделений Международного союза ботанических садов. В 2006 г. в составе названного Совета насчитывалось около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности (Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства образования и науки РФ и др.).

В большинстве ботанических садов и дендропарков сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация. В числе наиболее распространенных факторов экологического риска можно назвать загрязнение воздушного бассейна (90 % респондентов) и деградацию растительного покрова (около 70 %). Немногочисленные

От греч. dendron — дерево.

371

примеры благоприятных экологических ситуаций и отсутствие в ряде случаев факторов риска связаны, как правило, с расположением ботанических садов и дендропарков за пределами населенных пунктов (Полярно-альпийский ботанический сад-институт в г. Кировск, Дендрологический парк в с. Селиваново Тульской области, Дендропарк «Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений» в Липецкой области и др.).

Загрязнение воздуха представляет наибольшую угрозу коллекциям растений ботанических садов и дендропарков многих городов (Волгоград, Екатеринбург, Йошкар-Ола, Казань, Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Ставрополь, Хабаровск и др.). Загрязнение водоемов отмечается на территории ботанических садов и дендропарков в городах Екатеринбург, Йошкар-Ола, Ростов-на-Дону и Сочи, в пос. Садовый (Республика Татарстан). Подтопление территории в результате действия природных и антропогенных факторов наносит ущерб коллекциям растений ботанических садов и дендропарков в городах Екатеринбург, Красноярск, Майкоп, Санкт-Петербург и других.

Действие факторов экологического риска усугубляется рядом проблем организационного характера. С начала 1990-х гг. значительно сократилось выделение средств на содержание коллекций и решение текущих проблем (приобретение посадочного материала, реконструкцию оранжерей, ремонт коммуникаций, охрану и ограждение территорий и т. п.). В связи с этим во многих ботанических садах и дендропарках происходит захламление территорий и загрязнение их бытовыми отходами, образуются несанкционированные свалки, расхищается и уничтожается коллекционный материал.

7. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ(далее — территории традиционного природопользования). Территориями традиционного природопользования признаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования¹ и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

¹ Традиционное природопользование — исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами.

372

Территории традиционного природопользования относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения. Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений.

В ст. 12 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации» особо подчеркивается, что в случае изъятия земельных участков и других природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Таким образом, установление особого режима использования и охраны территорий традиционного природопользования имеет своими целями: защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

8. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (ч. 1 ст. 96 3К РФ).

Отличие лечебно-оздоровительных местностей от курортов заключается в том, что местность — это пригодная для лечения, про-

373

филактики заболеваний, отдыха населения территория, а курорт — это уже освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях территория. Курорты, лечебно-оздоровительные местности могут быть федерального, регионального и местного значения.

Земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут находиться в любых формах собственности: государственной, муниципальной, частной. В то же время природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер и др.) являются государственной собственностью и предоставляются юридическими и физическими лицами для лечения, профилактики заболевания, а также в целях отдыха.

Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов ведется с соблюдением правил, установленных законодательством для соответствующих работ на указанных особо охраняемых территориях.

Охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Округа санитарной охраны устанавливаются для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов, если их природно-лечебные факторы не относятся к недрам. Если же в указанных местностях и курортах в комплексе природных, лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (лечебные грязи, минеральные воды и т. п.) или данному региону свойственна повышенная сейсмичность, в нем происходят оползневые, селевые и другие процессы, то устанавливаются округа горно-санитарной охраны^.

См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798; 2002. № 52 (ч. И). Ст. 5218; 2006. № 30. Ст. 3408.

374

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота¹.

Месторождения лечебных грязей и источники минеральных вод часто расположены в пределах крупных городов-курортов и в связи с этим испытывают негативное воздействие всего спектра экологических факторов антропогенного происхождения, что отрицательно сказывается на их состоянии. Наиболее серьезным фактором является загрязнение воздушного бассейна и водных ресурсов. В некоторых регионах отсутствует должный контроль за соблюдением правил курортного строительства, за развитием инфраструктуры и проведением природоохранных мероприятий на особо охраняемых территориях. Значительный ущерб месторождениям наносится несанкционированной застройкой II и III зон горно-санитарной охраны. В связи с этим остается актуальной планомерная работа по выявлению и устранению этих нарушений.

В этом случае земельные участки у частных собственников выкупаются в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

375

§ 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К землям природоохранного назначения относятся земли (ст. 97 ЗК РФ):

• запретных и нерестоохранных полос;

• занятые защитными лесами, предусмотренными лесным за
конодательством (за исключением защитных лесов, располо
женных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых
территорий);

• иные земли, выполняющие природоохранные функции.

К иным землям, выполняющим природоохранные функции могут быть отнесены водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и др.

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранные зоны устанавливаются для предотвращения загрязнения, засорения, заиления морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, их вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к береговой линии указанных водных объектов, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Специальный режим на территории водоохранных зон является одним из элементов природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения.

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных защитных полос также запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас

сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ширина водоохранной зоны определяется в соответствии с водным кодексом и зависит от вида, размера, протяженности водного объекта.

В целом же поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос возлагается на водопользователей. Собственники земли, землепользователи, землевладельцы, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, не ограничивает принадлежащее им правомочие распоряжения, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов выделяются: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: зеленые зоны, лесопарки; городские леса; ленточные боры и др. В защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах возможно обособление особо защитных участков лесов (опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных).

На земельных участках, занятых защитными лесами и особо защитными участками лесов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Использование земли, ограниченная хозяйственная деятельность на землях природоохранного назначения допускаются только при соблюдении их особого

377

правового режима. Если земельные участки с особыми условиями использования были выделены юридическим лицам, они в силу ч. 3 ст. 97 ЗК РФ обязаны обозначить границы земельных участков специальными информационными знаками.