ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Лес — это экологическая система и природный ресурс, выполняющие средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

Лесной фонд занимает 64,6 % площади всех земель РФ, лесные земли составляют 72,4 %, что превышает среднемировой показатель (27 %) и показатель таких лесных стран, как Канада (42 %), Бразилия (40 %), США (32 %), и свидетельствует о большой экономической ценности лесов нашей страны. Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов.

Из лесных земель покрыты ценными хвойными породами — 508,7 млн га, твердолиственными породами (дуб, бук и др.) — 17,5 млн га. Общий запас древесины составляет 76,6 млн м³, в том числе в спелых и перестойных лесах — 42 млрд м³.

Лесистость территории России составляет 45,4 %. Она неравномерно распределена на территории страны и зависит от климатических и антропогенных факторов. Наибольшие значения лесистости (более 80 %) отмечены в подзоне средней тайги Пермского края и Республики Коми, Центральной Сибири. Наиболее малолесные районы (лесистость менее 1 %) — Республика Калмыкия, некоторые территории Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей — расположены в аридной зоне европейской части России.

В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное ис-

427

пользование лесных ресурсов страны при безусловном сохранении глобальной экологической значимости российского леса.

Как было констатировано в Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002—2010 годы)», лесной потенциал России (а это 22 % лесных ресурсов планеты) используется недостаточно. По сравнению с началом 1990-х гг. объем заготовок древесины снизился более чем в два раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновременным снижением их качества, возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров. В последние годы резко уменьшилась площадь лесного фонда, занимаемая такими ценными твердолиственными породами, как ясень на Дальнем Востоке, дуб и бук в районах Северного Кавказа, а также хвойными лесами в северных и дальневосточных районах страны.

Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:

• обеспечение своевременного восстановления не покрытых
лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных ле
сов, особенно в европейской части страны, восстановление
ценных твердолиственных насаждений (высокоствольных
дубрав);

• обеспечение охраны лесов от пожаров, защита их от вредите
лей. Только в 2000 г. леса выгорели на площади 1,2 млн га, что
выше уровня 1999 г. на 70 %, а очагами вредителей и болезней
было охвачено более 8,2 млн га леса (рост в 3 раза);

• повышение показателей использования основного лесного
ресурса и запасов спелых и перестойных лесов.

Более половины всех лесов России произрастает на вечномер-злотных почвах (Сибирь и Дальний Восток) в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность и фрагментарность. Лишь 45 % площади лесов доступно для эксплуатации, но преобладающая их часть (на севере европейской части России, Урале и вдоль Транссибирской магистрали) значительно истощена в результате интенсивной эксплуатации в течение прошлого столетия. Экономическая доступность спелых лесов еще более низкая. Так, доля продуктивных спелых и перестойных хвойных древостоев не превышает 16 %, а доля малопродуктивных древо-стоев достигает 80 %.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются лесными отношениями.

Лесные отношения регулируются лесным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. Лесное законо-

428

дательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса РФ¹, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с Л К РФ 1997 г. все леса делились на три группы.

К лесам первой группы относились леса, основным назначением которых являлось выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы занимали 20 % лесных площадей и включали: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры и др.

Леса второй группы составляли около 6 % лесного фонда России и включали: леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции; леса, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами.

К лесам третьей группы относились леса многолесных регионов, имеющих преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы делились на освоенные и резервные (не вовлеченные в эксплуатацию, например, вследствие удаленности от транспортных путей).

Согласно положениям Лесного кодекса РФ 2006 г. леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий: населенных пунктов, землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

¹ С 1 января 2007 г. вступил в силу новый Лесной кодекс РФ. Л К РФ применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Отдельные положения ЛК РФ 1997 г. продолжат свое действие до 1 января 2009 г.

429

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

В защитных, резервных и эксплуатационных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов (берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; заповедные лесные участки; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и др.), на которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках, установлены в ст. 107 Л К РФ и нормативных актах, принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 февраля 2008 г. № 13' на особо защитных участках лесов выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительству линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов, других линейных объектов, строительству водохранилищ и других искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов. На особо защитных участках лесов не допускается интродукция (введение) видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

¹ См.: Приказ МПР России от 22 янвря 2008 г. № 13 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» // РГ. 2008. 1 марта.

430

1. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, — леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

В лесах, расположенных на биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников в соответствии с их назначением, определенном в положении о биосферном полигоне, могут использоваться токсичные химические препараты для охраны и защиты лесов в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в аренду, осуществляют использование

лесов, расположенных на таких земельных участках, также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка¹.

2. Леса, расположенные в водоохранных зонах. В этих лесах
запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений,
использование токсичных химических препаратов для охраны и
защиты лесов, в том числе в научных целях. Особенности исполь
зования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных
в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным феде
ральным органом исполнительной власти.

3. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных
объектов:

 

• леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитар
ной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения;

• защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодо
рожных путей общего пользования, федеральных автомобиль
ных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего
пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

• зеленые зоны, лесопарки;

• городские леса;

• леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов
санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздорови
тельных местностей и курортов.

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Сплошные рубки допускаются, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В зеленых зонах, лесопарках дополнительно устанавливается запрет на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение

¹ См.: Приказ МПР России от 16 июля 2007 г. № 181 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо

охраняемых природных территориях» // БНА. 2007. № 38 (с послед, измен.).

432

охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений. 4. Ценные леса:

• государственные защитные лесные полосы;

• противоэрозионные леса;

• леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесо
степных, лесотундровых зонах, степях, горах;

• леса, имеющие научное или историческое значение;

• орехопромысловые зоны;

• лесные плодовые насаждения;

• ленточные боры.

В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений за исключением случая, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех видов лесопользования, установленных в гл. 2 ЛК РФ (заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, ведение охотничьего хозяйства и сельского хозяйства, осуществление рекреационной и научной деятельности и др.).

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Лесоавиационные работы являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах. Зоны осуществления лесоавиационных работ (территории, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными методами) определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.

433

 

Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных (полевых, луговых, тундровых) пожаров в лесах наземными силами и средствами затруднено либо невозможно. Авиационные работы по защите лесов проводятся с целью ведения лесопатологического мониторинга, выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных территориях, уточнения границ этих территорий, а также локализации и ликвидации таких очагов для обеспечения санитарной безопасности в лесах.

В состав лесоавиационных работ входят: проведение авиационного патрулирования лесов; проведение профилактических противопожарных мероприятий, в том числе противопожарной пропаганды; выполнение авиационных работ по тушению лесных пожаров с использованием парашютно-пожарных и десантно-по-жарных команд и групп, воздушных судов (самолетов-танкеров, вертолетов с водосливными устройствами и т. д.) и других технических средств, а также взрывчатых материалов; выполнение поисково-спасательных работ и др.

Особенностью правового режима резервных земель является то, что их использование допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

Отнесение лесов к ценным лесам, к эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков леса, а также установление их границ относятся к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений.

В зависимости от природно-климатических условий определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (ле-сорастительноерайонирование). На основе лесорастительного районирования осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 марта 2007 г. № 68 был утвержден перечень лесорастительных зон (зона полупустынь и пустынь, лесостепная, таежная зоны и т. д.) и лесных районов РФ¹.

¹ БНА. 2007. № 26; БНА. 2008. № 5. 434

Возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Право собственности.Лесное законодательство определяет формы собственности на лесные участки и лесные насаждения (древесину).

Лесные участки и нелесные земли в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности налесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Данные земельные участки могут быть в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 20 Лесного кодекса граждане и юридические лица, которые используют леса в установленном порядке для целей, указанных в ст. 25 Л К РФ, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Право собственности принадлежит Российской Федерации на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов.