ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Общие положения.Право водопользования можно рассматривать, во-первых, как субъективное право — совокупность правомочий, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, по использованию водных объектов; во-вторых, как объективное право — совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию водных объектов.

Водопользование, или использование водных объектов, определено в ст. 1 ВК РФ как использование водных объектов для

475

удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Использование водных объектов представляет собой получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей указанных субъектов.

Водопользование возникает только при использовании водных объектов, точнее — воды, находящейся на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах. Объектом водопользования является вода в естественном природном состоянии. Когда же происходит изъятие воды из природной среды, то возникающие по поводу использования такой воды отношения являются предметом правового регулирования гражданского права.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное водопользование и обособленное водопользование (ст. 38 ВК РФ). Таким образом, законодатель вернулся к выделению совместного водопользования, под которым понимается использование водного объекта (его части) несколькими водопользователями, существовавшего в Водном кодексе РСФСР 1972 г. В ВК РФ 1995 г. подобный вид водопользования прямо не назывался, но в соответствии со ст. 85 водные объекты или их части могли предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Порядок возникновения права водопользования зависит от цели использования водного объекта и вида водного объекта.

476

Водный кодекс предусматривает право граждан на доступ к водным объектам общего пользования (см. ст. 6). По общему правилу поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются общедоступными для использования их гражданами в личных и бытовых целях. Такое водопользование (общее водопользование) возможно исключительно гражданами, осуществляется на безвозмездной основе и для его возникновения не требуется разрешения какого-либо органа государственной власти или органа местного самоуправления. Законодательством РФ и законодательством субъектов РФ могут быть установлены запреты на использование водных объектов общего пользования (например, могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой). Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Кроме того, в п. 3 ст. 11 ВК РФ установлены случаи, когда использование водного объекта физическими лицами, юридическими лицами также допускается без каких-либо разрешений и оформления письменных договоров. Такое использование также имеет характер общего водопользования. К таким случаям относится использование водных объектов для: судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов; осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов; забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод; забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды); забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств; воспроизводства водных биологических ресурсов; проведения государственного мониторинга водных объектов и

477

других природных ресурсов; проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ; рыболовства, рыбоводства, охоты; осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; санитарного, карантинного и другого контроля; охраны окружающей среды, в том числе водных объектов; научных, учебных целей; разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек; полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными.

В остальных случаях право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, физическими, юридическими лицами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (специальное водопользование). В то же время цели использования водных объектов в порядке специального водопользования исчерпывающим образом определены в ст. 11 ВК РФ. В отличие от ВК РФ 1995 г. ВК РФ 2006 г. не предусматривает лицензирование водопользования'. Право пользования прудом, обводненным карьером, принадлежащим на праве собственности частным лицам, возникает на основании юридических фактов, предусмотренных гражданским законодательством (сервитут, договор аренды водного объекта, договор безвозмездного строчного пользования водным объектом и т. п.).

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования

В отдельных случаях для получения права на использование водных объектов требуется лицензия: для использования подземных водных объектов или поверхностных водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых (лицензия на пользование недрами), пользования водными объектами в связи с охотой (лицензия на пользование животным миром) и использования водными объектами, содержащими природные лечебные ресурсы.

478

водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Договор водопользования предполагает передачу водопользователю (физическому или юридическому лицу) водного объекта в целом или его части в пользование за плату. Хотя договор водопользования имеет много общего с договором аренды, рассматриваемый договор не предполагает передачу предмета договора во владение (как это может иметь место при аренде недвижимого имущества). К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования (см. п. 2 ст. 12 ВК РФ). В то же время, поскольку водный объект — это также и соответствующий земельный участок, нельзя исключать применения в данном случае и положений земельного кодекса об аренде земельных участков.

Договор водопользования оформляется письменно и признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет. Договор водопользования, заключенный на срок более 20 лет, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.

В соответствии со ст. 13 ВК РФ к существенным условиям договора водопользования относятся:

• сведения о водном объекте, в том числе описание границ вод
ного объекта, его части, в пределах которых предполагается
осуществлять водопользование;

• срок действия договора водопользования;

• размер платы за пользование водным объектом или его час
тью, условия и сроки внесения данной платы;

• порядок прекращения пользования водным объектом или
его частью;

• ответственность сторон договора водопользования за нару
шение его условий.

При предоставлении поверхностного водного объекта для забора водных ресурсов договор водопользования также должен содержать условие, определяющее цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов). Отсутствие хотя бы одного из названных выше существенных условий влечет незаключенность договора водопользования, он не имеет юридической силы. Учитывая то значение, которое законодатель придает согласо-

ванию существенных условий договора, и включение в ВК РФ статьи 18 (ответственность сторон договора водопользования), представляется сомнительным включение в их круг условия об ответственности сторон договора водопользования за нарушение договорных условий.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством РФ.

Водное законодательство устанавливает довольно жесткие последствия нарушения договора водопользования. Несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом. Кроме этого, виновное лицо может быть привлечено и к административной ответственности в виде штрафа «за нарушение правил водопользования при заборе воды» (ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается Правительством РФ, если водный объект находится в федеральной собственности и предоставляется в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления предоставляют в пользование водные объекты для:

• обеспечения обороны страны и безопасности государства;

• сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

480

• размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных
сооружений;

• размещения стационарных и (или) плавучих платформ и
искусственных островов;

• размещения и строительства гидротехнических сооружений
(в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и
подземных переходов, а также трубопроводов, подводных
линий связи, других линейных объектов, подводных ком
муникаций;

• разведки и добычи полезных ископаемых;

• проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других
работ, связанных с изменением дна и берегов водных объ
ектов;

• подъема затонувших судов;

• сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

• забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельско
хозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

• организованного отдыха детей, а также организованного от
дыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Предоставление в пользование для вышеуказанных целей водохранилищ, перечень которых устанавливается Правительством РФ, или частей таких водохранилищ, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа. В остальных случаях предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ, а водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, — на основании решения органа местного самоуправления.

Требования, предъявляемые к содержанию решения о предоставлении водного объекта в пользование, определены в ст. 22 ВК РФ. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается в порядке, установленном ст. 23 ВК РФ. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844¹.

СЗРФ. 2007. № 1. Ст. 295.

481

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре. На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, лица обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование и требуемыми документами в компетентный орган по месту расположения водного объекта.

Исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

• рассматривает представленные заявителем документы на
предмет их соответствия требованиям, установленным насто
ящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности,
а также соответствия условий осуществления намечаемых
водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране
водного объекта требованиям водного законодательства;

• выполняет расчет параметров водопользования;

• определяет условия использования водного объекта;

• обеспечивает согласование условий водопользования с заин
тересованными исполнительными органами государственной
власти по вопросам, отнесенным к их компетенции;

• рассматривает и оценивает возможность использования вод
ного объекта для заявленной цели.

В случае предоставления в пользование водного объекта для обеспечения обороны страны и безопасности государства по результатам рассмотрения документов и выполнения названных выше процедур территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов подготавливает соответствующее предложение, направляет документы с обосновывающими материалами в указанное агентство и уведомляет об этом заявителя. Федеральное агентство водных ресурсов в течение 20 дней с даты поступления указанных документов и обосновывающих материалов рассматривает предложение, готовит проект акта Правительства РФ и представляет его с необходимыми документами и обосновывающими материалами в Министерство природных ресурсов РФ.

В случае необходимости проведения проверки представляемых территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов документов и обосновывающих материалов срок подготовки проекта акта Правительства РФ и его представления в Министер-

482

ство природных ресурсов и экологии РФ может быть увеличен, но не более чем на 10 дней. Министерство природных ресурсов РФ в 15-дневный срок с даты получения проекта акта Правительства РФ вносит его в установленном порядке в Правительство РФ после необходимых согласований с руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или возвращает заявителю представленные им документы с обоснованием причин возврата.

Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка.

В К РФ 1995 г. по-другому определялись виды водопользования, где выделялось общее, специальное и особое водопользование. Общим признавалось водопользование без применения сооружений, технических средств и устройств, которое могло осуществляться частными лицами без получения лицензии на водопользование. Специальным являлось водопользование с применением сооружений, технических средств и устройств, которое могло осуществляться частными лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Особым признавалось водопользование исключительно для государственных или муниципальных нужд, без допуска к нему частных лиц (ср. с п. 2 ст. 38 ВК РФ).

Содержание права водопользования включает правомочия владения, пользования водным объектом. Одним из принципов водного законодательства является принцип целевого использования водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных ВК РФ целей.

483

Общие права и обязанности пользователей водными объектами закреплены в ст. 39, 42 ВК РФ. Специальные права и обязанности могут быть предусмотрены в иных нормативных актах или договорах. Так, лицо, владеющее водным объектом, в пределах которого располагается объект археологического наследия, и обеспечившее выполнение работ по сохранению данного объекта, имеет право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат; порядок предоставления указанной компенсации и ее размер определяются договором аренды (ст. 14 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Для реализации этого права водопользователь обязан уведомить в письменной форме орган государственной власти или орган местного самоуправления, с которым у водопользователя заключен договор, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. Нарушение обязанности водопользователем по предварительному письменному уведомлению компетентного органа о своем желании заключить договор водопользования на новый срок влечет за собой прекращение права преимущественного заключения договора водопользователя на новый срок.

Водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, с которым он заключил договор водопользования, вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (см. гл. 24 ГК РФ). Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.

Заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу долж-

484

но быть рассмотрено исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать дней со дня получения такого заявления. Отказ в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу может быть обжалован в судебном порядке. Использование отдельных водных объектов или их частей может быть приостановлено или ограничено в случае: угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинения вреда окружающей среде; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Например, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права могут быть ограничены для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных КоАП РФ об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. КоАП РФ предусматривает административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц на срок до девяноста суток за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ч. 2 ст. 8.12); невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования (ч. 2 ст. 8.13); нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (ч. 1 ст. 8.14); нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения (ст. 9.2). В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.

Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

Прекращение права водопользования может иметь добровольный или принудительный характер. Основания прекращения права водопользования определяются гражданским законодательством и вод-

485

ным кодексом. Право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (например, в результате возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.), ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование).

Водное законодательство устанавливает обстоятельства, при наступлении которых возможно прекращение права водопользования в принудительном порядке. По решению суда право водопользования может быть прекращено при: нецелевом использовании водного объекта; использовании водного объекта с нарушением законодательства РФ; неиспользовании водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами может быть принято решение о принудительном прекращении права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд. Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:

1) прекратить в установленный срок использование водного
объекта;

2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических
и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осущес
твить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением
использования водного объекта.

Цели использования водных объектов.Принципом водного законодательства является принцип приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования, т. е предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. В соответствии с п. 4 ст. 43 В К РФ на территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объ-

486

екты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Санитарно-эпидемиологические заключения о пригодности водных объектов к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению выдают главные государственные санитарные врачи РФ, субъектов РФ, главные санитарные врачи городов, районов и их заместители.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, втом числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ст. 18 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, зоны санитарной охраны устанавливаются на всех водопроводах независимо от их ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. На территории зоны санитарной охраны выделяются три пояса: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Первый пояс обеспечивает защиту места водозабора и водозаборных со-

487

оружений от загрязнений и повреждений. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для повреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом поясе устанавливается специальный правовой режим.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Многие населенные пункты, в том числе 76 городов с населением более 250 тыс. жителей, используют для водоснабжения поверхностные, не защищенные от загрязнения воды (Москва, Санкт-Петербург, Мурманск, Астрахань, Нижний Новгород и др.). Статья 34 ВК РФ предусматривает резервирование источников питьевого водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации. Такое резервирование осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в целях обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных водных объектов или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. В качестве источников питьевого водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации используются защищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты с разведанными запасами подземных вод, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений¹.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. В соответствии с Законом РФ «О недрах» для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, участки недр предоставляются в пользование на срок до 25 лет. Использование подземных водных объектов подлежит лицензированию.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (т. к. такое использование сопряжено с

¹ См.: Правила резервирования источников питьевого водоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. № 703 // СЗ РФ. 2006. № 48. Ст. 5034.

488

вредным воздействием на водный объект). В соответствии со ст. 1 ВК РФ дренажные воды — это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды — это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Использование водных объектов для сброса сточных и (или) дренажных вод допускается только на основании решения уполномоченного органа. Статья 44 ВК РФ запрещает сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы или отнесенные к особо охраняемым водным объектам, а также в водные объекты, расположенные в границах: зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон. Дополнительно к перечисленным объектам ВК РФ 1995 г. справедливо устанавливал запрет на сброс сточных и (или) дренажных вод в места туризма, спорта и массового отдыха населения и места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.

Сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади является платным. Взимание платы предусмотрено ФЗ «Об охране окружающей среды», относящим названные сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов к видам вредного воздействия на окружающую среду (ст. 16). Базовые нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения, а также коэффициенты к базовым нормативам для отдельных регионов и бассейнов рек, учитывающие экологические факторы, природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов, установлены постановлением Правительства от 12 июня 2003 г. № 344'. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов,

СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2528; 2005. № 28. Ст. 2876.

489

а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, экономике загрязнением окружающей природной среды.

В соответствии с постановлением Правительства от 29 октября 2002 г. № 777¹ объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ, а именно объекты, имеющие более 15 млн куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы, либо объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты, подлежат федеральному экологическому контролю.

Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 ВК РФ допускается использование водных объектов для производства электроэнергии без забора (изъятия) водных ресурсов только на основании договора водопользования.

Использование водных объектов для производства электрической энергии осуществляется через эксплуатацию гидроэлектростанций. При проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений их собственник или эксплуатирующая организация обязаны составлять декларацию безопасности гидротехнических сооружений и представлять ее в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на утверждение. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является необходимым условием для его внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

¹ СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390. 490

Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта предполагает их использование в качестве путей сообщения в соответствии с законодательством о водном транспорте или для взлета, посадки воздушных судов в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 882'.

Правовой режим внутренних водных путей² определяется в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ³. Внутренние водные пути и расположенные на них гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства⁴ любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством РФ. Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляются по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.

В пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно береговую полосу (полоса земли 20 метров) для работ, связанных с судоходством.

Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее. Не допускается использовать береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства. Пользование водными участками для нужд рыболовства в случае, если такие участки используются для целей судоходства, допускается по согласованию с бассейновыми

СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 650.

Внутренние водные пути Российской Федерации — естественные или искусственно

созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками

или иным способом и используемые в целях судоходства.

СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001; 2003. № 14. Ст. 1256; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 27.

Ст. 2711; 2006. № 50. Ст. 5279; 2006. № 52. Ст. 5498; СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213; 2007.

№ 50. Ст. 6246.

Судоходство — это деятельность, связанная с использованием судов для перевозок

грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных

плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых,

строительства, путевых и т. п. работ, осуществления мероприятий по охране водных

объектов, защите их от загрязнения и засорения, санитарного и другого контроля,

проведения научных исследований, учебных, спортивных и иных целей.

491

органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями, и другие земли, предусмотренные федеральным законодательством. Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей на участках пограничных зон РФ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области пограничной службы.

Предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений, сооружений осуществляются в порядке, установленном федеральным земельным законодательством и федеральным водным законодательством, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Согласно ст. 40 ВК РФ участок земли или поверхность воды с расположенными на нем зданиями, сооружением и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, является аэродромом. Поверхностный водный объект, предназначенный для размещения аэродрома, предоставляется в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 11 ВК РФ использование водных объектов для разового взлета и разовой посадки воздушных судов, а также для судоходства (в том числе постоянного) не требует заключения договора водопользования или принятия решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование.

Использование водных объектов для сплава древесины должно производиться таким образом, чтобы не допускать вредного воздействия на водные объекты, их засорение. Водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Сплав древесины в плотах осуществляется и с применением кошелей.

Сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются.

Водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, уста-

492

новленном законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. В соответствии с ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебных оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы — это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения.

Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для иных целей допускается в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.

Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления. Использование акватории водных объектов публичного образования, том числе для рекреационных целей, предполагает заключение договора водопользования. На основании решения о предоставлении водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используются водные объекты для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Использование водного объекта для купания отдельных граждан не требует заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые водными объектами и пляжами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, в результате градостроительного зонирования возможно выделение зон рекреационного назначения (ст. 35 Градостроительного кодекса РФ). В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в

493

границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Водные объекты могут использоваться для целей рыболовства и охоты. В данном случае к регулированию соответствующих отношений применяются нормы различных нормативных актов.

Согласно ст. 51 ВК РФ допускается осуществление рыболовства в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах только на водных объектах рыбохозяйственного значения. В то же время ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предполагается использование любых водных объектов для этой цели.

Рыболовство — это деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы), а также по их переработке, транспортировке и хранению. Могут осуществляться следующие виды рыболовства: промышленное, в том числе прибрежное, рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов; любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Для рыболовства формируется рыбопромысловый участок, состоящий из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах и водным законодательством. Пользование рыбопромысловым участком осуществляется на основании разрешения и договора пользования рыбопромысловым участком, заключаемого с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства могут использоваться водные объекты или их части, являющиеся средой

обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о животном мире.

Охота — добыча (включая выслеживание и преследование) объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в нормативном порядке. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждается Правительством РФ.

Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с водным кодексом и законодательством о недрах. Использование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых должно осуществляться в соответствии с решением уполномоченного органа (п. 6 ч. 2 ст. 11 ВК РФ).

При добыче торфа и других полезных ископаемых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа, полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями. После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.

Забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязывает всех граждан оказывать содействие в тушении пожаров.

Возможно выделение водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности. Использование таких объектов для иных целей запрещается.

Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления их традиционного природопользования является принципом водного законодательства и может осуществляться представителями коренных малочисленных народов без письменных договоров и решений уполномоченных органов.

Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ должно осуществляться в целях обеспечения защиты исконной

495

среды обитания и традиционного образа жизни названных народов. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе акватории моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.

Многие цели водопользования, предусмотренные ст. 11 ВК РФ, остались без дополнительного правового регулирования в водном кодексе: обеспечение обороны страны и безопасности государства; размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещение стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов; научные и учебные цели и др. В таких случаях условия использования водных объектов определяются в договорах водопользования или в решениях о предоставлении водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Платность водопользования. Вцелях рационального использования, восстановления и охраны водных объектов водное законодательство закрепляет меры экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов.

Основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования. В соответствии со ст. 3 ВК РФ пользование водными объектами является платным, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

До 1 января 2005 г. порядок установления и взимания платы за пользование водными объектами определялся в ФЗ от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами»¹.

¹ См.: СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067; 1999. № 14. Ст. 1652; 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3414; 2001. № 53(4. 1). Ст. 5030; 2002. № 52(4. 1). Ст.5132.

\

С 1 января 2005 г. вступили в силу положения НК РФ о водном налоге (гл. 25.2). Водный налог взимается с лиц, осуществляющих забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях; использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях.

Налогоплательщиками не признаются организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после 1 января 2007 г. Эти лица обязаны вносить плату за пользование водными объектами. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. В отношении федеральных водных объектов Правительство РФ установило ставки платы за их пользование постановлением от 30 декабря 2006 г. № 876'.

В Налоговом кодексе РФ определяются случаи, когда водный налог не взимается (например, при заборе из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы; заборе воды из водных объектов для обеспечения пожарной безопасности, а также для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий; заборе воды из водных объектов для санитарных, экологических и судоходных попусков).

Размер ставки водного налога зависит от цели использования водных объектов, а также от бассейнов рек, озер, морей и экономического района.