Аграрная реформа 1861 г. и развитие сельского хозяйства.

Становление капиталистической экономики в России началось после отмены крепостного права. Крымская война (1853—1856), на ведение которой было израсходовано 528 млн. руб., показала, что основным тормозом экономического и социально-политического развития является крепостное право.

19 февраля 1861 г. Александром II было подписано «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Оно включало 17 законодательных актов. По Манифесту крестьяне получали лич­ную свободу и освобождались с землей. Между ними и помещиками устанавливались поземельные отношения. Бывшие крепостные мог­ли вступать в брак без согласия помещика, заключать сделки, от­крывать торгово-промышленные заведения, переходить в другие сословия. Крестьянам предоставлялось право распределять предо­ставленную в надел землю, определять очередность отбывания рекрутской повинности, давать разрешение на выход из общины и прием в нее. Однако помещик сохранял оброк с крестьянских наде­лов и заставлял крестьян выкупать надельную землю.

Ликвидация феодальных экономических отношений растянулась на несколько десятилетий. До 1863 г. крестьяне должны были испол­нять прежние повинности, лишь несколько уменьшилась барщина и были отменялись натуральные поборы. В течение девяти лет крестьяне не могли отказаться от земельного надела. При определении норм крестьянских наделов учитывались особенности местных природ­ных и экономических условий. Вся территория Европейской России была разделена на три территориально-экономические полосы: нечерноземную, черноземную и степную. В первых двух устанавли­вались «высшая» норма и «низшая» норма, составлявшая треть «высшей» нормы, а в степной — одна, так называемая указная. Закон предусматри­вал отрезку земли от надела, если он превышал «высшую» или «указную» норму, и прирезку, если он не достигал «низшей». В результате про­веденной реформы крестьяне потеряли свыше 20—25% земель, а в черноземных губерниях потери достигли 30—40%. Обычно отреза­лись наиболее ценные и необходимые угодья, без которых нормаль­ное ведение хозяйства было невозможно: луга, выпасы, водопои. Поэтому крестьяне были вынуждены арендовать эти земли за до­полнительную плату.

Завершающим этапом проведения аграрной реформы являлся выкуп крестьянами земельных наделов. До этого крестьяне счита­лись временнообязанными и продолжали выполнять феодальные повинности. Только в 1881 г. временнообязанные крестьяне, а их осталось к этому времени не более 15%, были переведены на обяза­тельный выкуп. В 1907 г. выкупные платежи были отменены. В итоге выкупных операций крестьяне уплатили свыше 1540 млн. руб., что в 1,5 раза превышало первоначально установленную сумму.

Несмотря на непоследовательность, рефор­ма ускорила процесс развития капитализма в сельском хозяйстве. Прогресс вы­ражался в росте посевных площадей, углублении специализации, внедрении машин и улучшении агротехнических приемов. Все это вместе с применением вольнонаемного труда привело к быстрому превращению сельского хозяйства из застойного и кризисного в товарное и развивающееся. Рефор­мы активизировали процесс накопления капитала, социальную дифференциацию крестьянства.

Спрос на сельскохозяйственную продукцию стимулировал раз­витие как всего сельского хозяйства в целом, так и отдельных его отрас­лей. В ходе превращения земледелия в товарное производство возни­кали специализированные районы, способствовавшие развитию обмена между различными регионами страны. Северные и централь­ные губернии стали районами торгового льноводства и мясомолоч­ного хозяйства, черноземные губернии, Поволжье и Заволжье пре­вратились в районы товарного зернового хозяйства. Однако машины и новая агротехника применялись редко, поэтому урожайность хле­ба росла медленно. В конце XIX в. крестьяне собирали по 6 ц. с гектара, а в помещичьих хозяйствах — по 7 ц.

Основным поставщиком товарного хлеба были помещики, оста­вившие себе после реформы лучшую часть земли. Им пришлось пе­рестраивать хозяйство на новый лад, что требовало времени. Много­численные феодальные пережитки, зависимость крестьян от поме­щиков, отсутствие опыта замедляли переход помещичьего хозяй­ства на капиталистические начала. Быстрее всего капитализм разви­вался там, где меньше было крепостнических пережитков.

По методам преобразования сельского хозяйства можно выде­лить районы с преобладанием «прусского» и «американского» путей развития капитализма. «Прусский» путь характеризовался сохране­нием значительного числа пережитков феодализма, в том числе высокой степенью эксплуатации крестьянства, введением высоких выкупных платежей, сохранением общины. Такой тип хозяйствова­ния преобладал в Черноземном районе, на Среднем Поволжье. «Аме­риканский» путь отличался интенсивным развитием производитель­ных сил, внедрением сельскохозяйственных машин, распростране­нием передовых достижений агрокультуры, применением наемного труда. Он был характерен для Севера, Сибири, Заволжья, Украины, Северного Кавказа.

В конце XIX в. особую остроту приобрел аграрный вопрос. Из-за естественного прироста населения при сохранении в прежнем раз­мере надельного землепользования возросло крестьянское малозе­мелье. Численность крестьян с 1861 по 1900 г. возросла с 24 млн до 44 млн душ мужского пола, а размеры наделов сократились с 5 до 2,7 десятины, в то время как для нормального ведения хозяйства требовалось 15 десятин земли. В этих условиях помещичье землевла­дение превратилось в главный тормозящий фактор развития сельс­кого хозяйства.

В середине 1906 г. председателем Совета министров назначили П.А. Столыпина. Вскоре им были изданы указы о передаче Кресть­янскому банку государственных земель для их продажи крестьянам, отмене подушной подати и круговой поруки, были сняты огра­ничения на свободу передвижения крестьян и избрания ими места жительства, разрешены семейные разделы имущества и т.д.

Суть Столыпинской аграрной реформы состояла в ликвидации кресть­янской общины и создании слоя крестьян-собственников, ведущих товарное хозяйство. При формировании слоя крестьян-предприни­мателей правительство рассчитывало на то, что распад общины при­ведет к постепенной концентрации земли в руках зажиточных крес­тьян. Этой же цели служила политика переселения крестьян. Основ­ным условием перехода к фермерскому хозяйству Столыпин считал ликвидацию чересполосицы (системы «шнурового землепользова­ния»). Наличие «шнуров» — длинных узких полос земли — вынуж­дало крестьян применять трехполье без травосеяния. Совершенство­вание системы севооборотов вызывало необходимость перехода к целостным участкам — хуторам.

Важным мероприятием Столыпин считал снятие ограничения на пользование крестьянами помещичьей землей. Покупка земли и последующая перепродажа ее на льготных условиях, посредничес­кие операции по увеличению крестьянского землевладения осуще­ствлялись Крестьянским банком. Кредит на покупку земли был не только увеличен, но и удешевлен. Плата за него снижалась, если крестьянин приобретал землю в единоличную собственность. Банковский процент был большим, а разница в платежах по­крывалась субсидиями из бюджета. В 1906—1917 гг. она разница составила 145,5 млн. руб. Банк продавал крестьянам землю, которая приобреталась им у дворян, выдавал ссуды. Деятельность банка со­действовала становлению и укреплению новых форм землевладе­ния.

Переселенческая политика, проводимая правительством Сто­лыпина, имела определенные успехи. Она помогала экономическо­му и социальному развитию новых регионов. Так, население Сиби­ри выросло на 153%. Новые поселки постепенно превращались в крупные населенные пункты с органами местного самоуправления. За 1906—1913 гг. посевные площади в Сибири расширились на 80%. Тобольская и Томская губернии стали ведущими поставщиками масла и сыра на российский и европейский рынки. В результате переселе­ния освободилось около 1 млн. десятин земли, что способствовало смягчению остроты крестьянского вопроса в Центральной России.

Значительную поддержку правительство оказывало развитию сель­ского кооперативного движения. Государственный банк предостав­лял средства кредитным товариществам. Это был первый этап кооперативного движения с преобладанием административных форм регулирования отношений в сфере мелкого кредита. На втором эта­пе сельские кредитные товарищества, накопив собственные капи­талы, могли существовать самостоятельно. Уже к 1912 г. сложилась система мелкого крестьянского кредита – ссудосберегательных и кредитных товариществ. Если в 1905 г. их количество составляло 1680, то в 1913 г. — 13 015, а в 1916 г. — 16 261. Числен­ность членов товариществ за 1905—1916 гг. выросла с 729 тыс. до 10,5 млн. человек, а вклады — с 37,5 млн. до 682,3 млн. руб. В 1911 г. был утвержден устав Московского народного банка, который стал финансовым центром крестьянской кредитной кооперации.

Аграрная реформа повлияла на преобразования в сфере образо­вания. По мнению Столыпина, в стране должна была быть создана структура сельскохозяйственного образования, состоящая из трех ступеней: общеобразовательной начальной школы, сельскохозяй­ственных училищ, высших агрономических учебных заведений. Ре­зультатами этой политики стало увеличение численности земского и правительственного агрономического персонала. Если в 1895 г. насчитывалось 134 земских и 14 правительственных агрономов, то в 1906 г. их было 593 и 141 соответственно. В 1915 г. работало уже 3266 земских и 1365 казенных агрономов.

Реформа ускорила процесс развития рыночной экономики: вы­росла товарность сельского хозяйства, увеличился спрос на сельс­кохозяйственную технику, удобрения, предметы широкого потреб­ления. Все это способствовало подъему промышленного производ­ства. Важнейшим итогом реформы явилось увеличение валового сбора зерна. Если в начале века он составлял 3,5 млрд. пудов, то в 1913 г. — 5 млрд. пудов, из которых 4,4 млрд. пудов было собрано в основном в зажиточных крестьянских хозяйствах, а 600 млн. пудов — на поме­щичьих землях. Доходы от зернового хозяйства выросли на 86%, от животноводства — на 108%. В 1911 — 1913 гг. страна получила зерно­вых на 28% больше, чем США, Канада и Аргентина, вместе взятые.