Либерально-реформистская модель регулируемого капитализма. США

Послевоенный экономический подъем: предпосылки, проявления и последствия. После кратковременного спада 1920— 1921 гг., выз­ванного конверсией промышленности, в США начался бурный эко­номический подъем, продолжавшийся с 1924 до 1929 г.

Его главной предпосылкой была широкая модернизация промыш­ленности, включавшая внедрение последних достижений научно-технического прогресса, научных методов организации производ­ства. Финансовой базой этого процесса являлись огромные прибы­ли, извлекаемые американскими корпорациями, экспортировавшими капиталы и товары в европейские и другие страны. В период с 1923 по 1929 г. их чистая прибыль составляла более 50 млрд долл.

Наиболее активно подъем происходил в отраслях, связанных с научно-техническим прогрессом. Основой формировавшегося хозяй­ственного комплекса были автомобильная промышленность и при­мерно десять отраслей, тесно связанных с ней: алюминиевая, ста­лелитейная, нефтехимическая, электротехническая, химическая, сте­кольная, резиновая и пр., а также новые виды промышленного про­изводства — радиотехническое, авиационное и др. Все они работали как на потребительский, так и на рынок средств производства.

Символом процветания США стал автомобиль. Компаниями «Форд», «Дженерал моторз», «Крайслер» выпускалось ³/₄ мирового производства автомобилей. Они увеличили их выпуск с 1921 по 1929 год более чем в три раза — с 1,5 млн до 4,8 млн штук. Главными количест­венными показателями подъема были рост промышленного производст­ва на 23%, производительности труда и заработной платы на 43%.

Качественные показатели подъема выражались в повышении бла­госостояния, особенно квалифицированных рабочих, людей, зани­мавшихся мелким и средним бизнесом. Средний класс составлял 60% населения страны. К концу 1920-х гг. удельный вес заработной платы в национальном доходе составлял 80%. Доля фонда потребле­ния в валовом национальном продукте достигла тоже 80%. В струк­туре личного потребления 40% приходилось на оплату товаров и услуг, из которых 1/8 расходовалась на приобретение товаров дли­тельного пользования.

В этот период потребительский рынок был насыщен товарами массового спроса. Почти каждая семья имела радиоприемник, хо­лодильник, стиральную машину, другую бытовую технику. Се­мьям представителей средних классов были доступны и легковые автомобили.

За годы экономического подъема в США был достигнут уровень массового производства товаров и услуг.Американская экономика сделала громадный рывок, оставив позади весь остальной мир. До сих пор американские политики и ученые оценивают эти годы как период наивысшего процветания страны за всю ее историю.

Сформировалась концепция американского типа цивилизации, основные положения которой заключались в утверж­дении национального превосходства, неограниченных возможнос­тей, в том числе бизнеса, основанного на индивидуализме, свобод­ной конкуренции, отрицании государственного вмешательства в экономику. Основоположник классический экономической теории А. Смит, отстаивавший позиции экономического либерализма, стал чуть ли не национальным героем страны.

На фоне общего экономического подъема ряд отраслей испыты­вал серьезные трудности, многие рынки были перенасыщены, фор­мировавшееся общество потребления отторгало продукцию судостро­ения, угольной, текстильной, швейной промышленности. В тяже­лом положении находилось сельское хозяйство. Эти обстоятельства стали причиной нараставшей несбалансированности между произ­водством и потреблением. Необходимо было начать перестройку не испытывавших подъема секторов экономики. Застой производства рассматривался как временное явление, процветание казалось веч­ным. Президент Г. Гувер в марте 1929 г. обещал всем слоям общества процветание — «цыпленка в каждой кастрюле и две машины в каж­дом гараже».

Экономический кризис 1929—1933 гг. Од­нако действительность самым жестоким образом опровергла опти­мистические прогнозы. Паника на Нью-Йоркской фондовой бирже 24 октября 1929 г. была подобна грому среди ясного неба. Общие потери были колоссальными. Курсы акций ведущих компаний в 1929—1932 гг. катастрофически упали. Цены на акции компании «Дженерал моторз» снизились в 80 раз, «Нью-Йорк сентраль» — в 51 раз, «Радио-корпорейшн» — в 33 раза, «Крайслер» — в 27 раз, «Юнайтед Стил» — в 17 раз и т.п. Общая цена акций, котировавшихся на бир­же, за годы кризиса уменьшилась в 4,5 раза.

Биржевая паника была вызвана волной массовых продаж акций. В 1920-е гг. биржевая спекуляция базировалась на кредитных сред­ствах. Покупатели акций в широких масштабах пользовались ссуда­ми коммерческих банков и других специализированных учреждений. Когда курсы акций, оторвавшись от номинала, начали идти вниз, кредиторы потребовали возврата ссуд. Спекулянты с целью получе­ния необходимых средств начали продавать акции, ускоряя этим падение их курса.

Обвал курсов ценных бумаг на Нью-Йоркской бирже спровоцировал финансово-экономические потрясения во всех странах Западного мира. Кризис приобрел всеохватывающий характер. Од­нако наибольшие потрясения выпали на долю США.

Страна вступила в полосу краха финансовой и кредитной системы, который выражался в массовой волне банкротств. За 1929—1933 гг. разорилось 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, 5760 банков. Убытки корпораций только в 1932 г. составили 3,2 млрд долл. Федеральная резервная система заняла пассивную позицию, оставив без финансовой поддержки ком­мерческие банки. Следствием кредитного кризиса явился отказ от золотого стандарта. Курс доллара по отношению к паритету сни­зился с января по декабрь 1933 г. на 36%.

Практически во всех отраслях промышленности наблюдалось сокращение объемов производства. В результате ухудшения экономического по­ложения в стране сократились капиталовложения в производство, что в большой степени повлияло на снижение его уровня. Про­мышленное производство сократилось почти наполовину — на 46,2%. Выпуск автомобилей уменьшился на 80%, выплавка чугу­на — на 79, стали — на 76%.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшени­цы уменьшился к 1934 г. на 36%, кукурузы — на 45%. Цены на сельскохо­зяйственные продукты снизились на 58%, а более 40% фермерских доходов шло на погашение задолженности и уплату налогов. Для сдержива­ния падения цен и сокращения предложения продуктов на рынке их уничтожали — пшеницу сжигали в топках паровозов и парохо­дов, молоко выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином и запахивали.

За годы кризиса разорились и были подвергнуты принудитель­ной распродаже за неуплату долгов и налогов около 1 млн фермер­ских хозяйств, т.е. 18% общего числа. В результате фермеры лиша­лись собственности на землю. Тысячи разоренных фермерских семей вынуждены были покидать родные места и пополнять ряды многочисленной армии безработных в городах. Число переселенцев толь­ко в 1930—1931 гг. составило 3808 тыс. человек.

Обороты внешней торговли сократились в 3,1 раза, внутрен­ней — в два раза. Национальный доход уменьшился приблизитель­но в 1,5 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г.

Неизбежным спутником кризиса являлись социальные потря­сения. Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн человек. Охва­ченные паникой люди стремились обменять банкноты на золото. Заработная плата снизилась более чем вдвое.

В конце 1933 г. количество безработных в США достигло 17 млн. человек. С учетом членов семей они составили почти половину всего населения. Бедственное положение безработных усугублялось отсут­ствием социальной помощи. Многие лишились жилья, возникли выстроенные из ящиков и строительных отходов «гуверовские го­родки» — поселения безработных на окраинах городов. Только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода погибло 2 тыс. человек.

Кризис оказал огромное психологическое воздействие на мил­лионы американцев. Была подорвана вера во всемогущество инди­видуального бизнеса, его способность обеспечивать социальные га­рантии. Постепенно происходил поворот в массовом сознании. Его выражением явилось мощное социальное движение, кардинальные изменения политической ориентации основной части населения.

Страну охватили массовые выступления различных слоев населе­ния. Был создан Национальный совет безработных. В 1930 г. состоялась общенациональная демонстрация, в которой участвовали 1,2 млн. безработных. В горно-добывающей, текстильной, автомобильной, швейной от­раслях развернулось стачечное движение. Оно становилось все более массовым. В 1933 г. численность стачечников превысила 1 млн че­ловек. Организовывались походы голодных и безработных в Вашинг­тон (1931 — 1932), поход ветеранов первой мировой войны (1932). Была создана стачечная ассоциация фермеров. Фермеры Среднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйственной продукции, противи­лись принудительной продаже ферм, участвовали в голодных походах. Активизация массовых социальных протестов вызвала напряжение политической обстановки. Даже представители деловых кругов осоз­навали несостоятельность республиканской администрации. На про­ходивших в 1932 г. президентских выборах убедительную победу одер­жала демократическая партия, возглавляемая Ф.Д. Рузвельтом. На выборах за него отдали голоса 22,8 млн, а за Г. Гувера — 15,7 млн человек. Рузвельт предложил для выхода из кризиса набор ре­форм, вошедших в историю под названием «Новый курс».

Основные направления «Нового курса». Предложенная программа не была заранее обдуманной системой нововведений. В течение пер­вых 100 дней закладывались основы экономической политики правительства. Ее теоретической основой стало учение выдающегося анг­лийского экономиста Д.М. Кейнса, обосновавшего необходимость участия государства в регулировании хозяйственной жизни. Его идеи легли в основу «Нового курса», который делят два этапа: первый –1933-1935 гг., второй – 1935-1938 гг.

Прежде всего были проведены банковская и финансовая рефор­мы. Они начались с закрытия банков (до 9 марта 1933). На этот день была созвана чрезвычайная сессия Конгресса, которому предложили утвердить Чрез­вычайный закон о банках. Несмотря на то что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на этот шаг. В принятом единогласно законе предусматрива­лось возобновление функций банков и получение правительствен­ных кредитов из Федеральной резервной системы.

Экспорт золота запрещался. К концу марта 1933 г. было вновь открыто ⁴/₅ банков — членов Федеральной резервной системы. Ра­нее созданная Реконструктивная корпорация расширила свои опе­рации. За первые два года «Нового курса» сумма выданных ею зай­мов превысила 6 млрд долл. В результате усилилась концентрация банковской системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. В янва­ре 1934 г. золотое содержание снизилось на 41%.

После успеха реализации Чрезвычайного закона о банках президент, окрыленный успехом, начал заваливать Конгресс зако­нопроектами. Он рекомендовал резкое снижение заработной платы фе­деральным служащим, членам Конгресса и пенсии ветеранам вой­ны. Несмотря на сильное сопротивление Сената, закон был принят 20 марта. В конце 1933 г. было разрешено употребление спиртных напитков и введен значительный налог на их продажу.

Заслуживает внимание примененный правительством Рузвельта метод девальвации доллара. Его девальвация затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал воз­можным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн долл. Это искусст­венно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан Казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото, кото­рая существовала до 1971 г.

Благодаря девальвации доллара распределение дохода измени­лось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США.

Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков была со­здана Корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от рисков биржевой спекуляции. Вве­дение государственного страхования повысило доверие вкладчиков и остановило отток вкладов из банков.

Центральное место в «Новом курсе» отводилось проблеме вос­становления промышленности. В июне 1933 г. был принят закон «О восстановлении национальной промышленности». Для ее про­ведения была создана Администрация национального восстановле­ния, в состав которой вошли представители финансовой олигархии – торговой палаты, «Дженерал моторз», группы Моргана и дру­гих концернов, а также экономисты, деятели Американской феде­рации труда.

Закон вводил систему государственного регулирования промыш­ленности и включал три раздела.

Первый предусматривал меры, способствовавшие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на кодексы честной конкуренции, в которых устанавли­вались правила относительно объема производства, применения однотипных технологических процессов, техники безопасности, конкуренции, занятости и найма. Ассоциация предпринимателей разделила всю промышленность на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. В каждом кодексе обязатель­но оговаривались условия занятости. При найме на работу не допус­калась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел заработной платы (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели, устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Кодексы запрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президентом он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвель­та санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% аме­риканской промышленности и торговли.

Во втором и третьем разделах закона определялись формы нало­гообложения и образования фонда общественных работ с указанием порядка использования его средств. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию общественных работ, которой выделялась невиданная по тем временам сумма — 3,3 млрд долл.

В числе других мер борьбы с безработицей было создание тру­довых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18—25 лет. Для этого был учрежден Гражданский корпус сохранения ре­сурсов. Рузвельт предложил Конгрессу направить безработных молодых людей в лесные районы. Тем самым, считал президент, удастся улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье моло­дежи, а главное, о чем умолчал президент, убрать из городов горючий материал.

Уже в начале лета были созданы лагеря на 250 тыс. молодых людей из семей, получавших помощь, а также безра­ботных ветеранов. Там они имели бесплатное питание, кров, форму и доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала, во всем остальном они подчинялись офи­церам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась воинс­кая дисциплина, включая строевые занятия.

Ф. Рузвельт потребовал создания Чрезвычайной феде­ральной администрации помощи, на которую следовало ассигно­вать 500 млн долл. для прямых дотаций штатам. Полученные средства распределялись среди нуждающихся. Конгресс вотировал закон. Раз­дача пособий облегчала положение прозябавших в нищете, но не подвигала ни на шаг к решению проблемы занятости.

В 1933 г. было создано Управление бассейна реки Теннесси, деятель­ность которого являлась воплощением мечты Рузвельта — строи­теля лучшей Америки. Деятельность управления преобразила этот регион. К пяти плотинам было добавлено 20, река стала судоход­ной. Значительно было улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса. Показателем успеха был резкий рост доходов населения бассейна реки.

В годы кризиса работа была предоставлена 40 тыс. человек. Тру­дом безработных на юге США создавалась современная инфраструк­тура — строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.п. Ком­плексное развитие этого экономического района был первым опы­том «встроенного стабилизатора» (этот термин появился в 1950-х гг.) — вмешательства государства в развитие хозяйства.

Вторым важным законом стал Закон о регулировании сельского хозяйства, принятый Конгрессом США в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была учреждена Администрация регулирования сельского хозяйства. В целях преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышение цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909—1914 гг. Во-первых, предполагалось сокращение посевных пло­щадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию, средства для которых собирались за счет налога на компании, налога на муку и хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения закона существовавшие цены на зерно делали более выгодным его использование в качестве топлива, и в некоторых штатах зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля Во-вторых, вводилось фи­нансирование государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд долл. В-третьих, правительство полу­чило право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, вы­пустить на 3 млрд долл. казначейских билетов и государственных облигаций. В результате фермеры за 1933—1935 гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд долл. Продажа разорившихся ферм с аукцио­нов прекратилась.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что было запа­хано 10 млн акров засеянных хлопком площадей, уничтожена '/₄ посевов других культур. За один год действия Администрации регулирования сельского хозяйства было забито 23 млн голов крупного рогатого скота и 6,4 млн голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения. Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные бури, что существенно сократило урожай. Таким образом, удалось удержать цены и улучшить положение в аграрном секторе — доходы ферме­ров к 1936 г, выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы.

Меры, предусмотренные Законом о регулировании сельского хозяйства, затрагивали прежде всего мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малопло­дородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобре­ний, добиваясь повышения производительности и увеличения объемов производства. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами.

Важной инициативой правительства в области внешней полити­ки явилось принятие Закона о торговле 2 марта 1934 г., предусмат­ривавшего при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50% по усмотрению президента «в интересах американ­ской промышленности и сельского хозяйства». Цель закона — уве­личить экспорт, открыть для США иностранные рынки. Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и дал через несколько лет ощутимые выгоды для США.

После первых «ста дней» Ф.Д. Рузвельта экономика страны за­метно оживилась. Официальный индекс промышленного производ­ства вырос с 56 пунктов в марте до 101 пункта в июле, цены на сельскохозяйственные продукты – с 55 до 83 пунктов, розничные цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов. Занятость в июле на 4 млн. человек превысила мартовский уровень, 300 тыс. молодых лю­дей выехали в лагеря, а стремительное расширение системы федеральной помощи явилось проблеском надежды для безработных. Несмотря на заявления профсоюзов о том, что за счет этих лагерей идет милитаризация труда и сбивается заработная плата, они были очень популярны. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое — до 500 тыс. человек, а всего до Второй мировой войны в них побывало около 3 млн человек.

Масштабы общественных работ, организованных американским правительством, следует признать значительными. На них к январю 1934 г. было занято 5 млн человек. Пособия получали 20 млн. американцев.

Центральное место в «новом курсе» занимал Закон о восста­новлении промышленности. Первоначально он исходил из компро­мисса между предпринимателями и рабочими. Для предпринима­телей важна была отмена антитрестовского законодательства. Проф­союзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за счет рабочих в одном из пунктов «кодекса честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринима­телями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борь­бы. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать заработную ­плату на минимальном уровне, а продолжительность рабочей недели — на мак­симальном. После введения таких кодексов общий уровень заработной ­платы снизился.

Реализация этого закона укрепила положение крупных монопо­лий, так как в конечном счете они определяли условия производ­ства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон следует рассматривать как принудительную, но удобную для американских монополий форму картелирования.

Монополии использовали «кодексы честной конкуренции» и отмену антитрестовского законодательства в своих интересах. Про­исходил не крутой подъем производства, а раздел рынков между ними. При этом цены на промышленные товары постоянно повы­шались.

Рузвельт неоднократно выступал с достаточно жесткими предо­стережениями в адрес предпринимателей. Они же взваливали вину на правительство, обвиняя его в «чрезмерной централизации и дик­таторском духе».

Представители крупного бизнеса критиковали законы, регули­ровавшие промышленное и сельскохозяйственное производства, с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятель­ности и видели в них почти «государственный социализм». Мелкие предприниматели считали, что эти акты ослабляли их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.

В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность ме­роприятий, проводимых правительством в области регулирования промышленности и сельского хозяйства. Суд указал, что установле­ние минимальной заработной платы и максимальной рабочей неде­ли противоречит конституции. Налог на фермы, предприятия, пе­рерабатывающие сельскохозяйственные продукты, также был при­знан неконституционным. Таким образом, американская рыночная система признала нетерпимым прямое вмешательство государства в дела экономики. Первый этап «Нового курса» подошел к концу. Его продолжение принесло американскому народу самые значительные соци­альные завоевания. С 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой.

Отмена Закона о восстановлении промышленности вызвала подъем движения трудящихся. За 1933—1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали «сидя­чие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а ос­тальные круглосуточно пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали образованию профсоюзов даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощу­тимым. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций. Был создан Рабочий альянс Америки, а также Лига объединенных фер­меров и Союз издольщиков.

В июле 1936 г. был принят Национальный акт о трудовых отношениях. В нем признавались необходимость коллек­тивной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключения с предпринимателями коллективных до­говоров. За рабочими признавалось право рабочих на стачки. Администрация не могла приме­нять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязан­ность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушение закона.

ПоЗакону о социальном обеспечении (август 1935 г.) была введе­на система пенсий по старости и пособий по безработице. Она ока­залась очень сложной. В различных штатах выплаты производились по-разному, но принцип — забота государства о гражданах, хотя и ограниченная, — был определен. Пенсии выплачивались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фон­ды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения были едиными по всей стране. Круг полу­чателей пенсий, размеры и сроки выплат определялись законода­тельством штатов. Однако закон распространялся лишь на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания. Тем не менее рабочее законодательство 1930-х гг. было серьезным успехом американских рабочих.

В июне 1935 г, был принят Закон о справедливой регламентациитруда, установивший минимальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в последующие 7 лет до 40 центов и макси­мальную рабочую неделю в 44 ч с сокращением в следующие три года до 40 ч. Закон касался только рабочих на предприятиях «межштатной торговли», т.е. национального значения. За его испол­нением было трудно уследить, ибо предприниматели зачастую вклю­чали в заработную плату и другие платежи. Но в целом он был значительным шагом вперед в области рабочего законодательства.

Постоянно расширялись масштабы общественных работ. Если на первом этапе на них выделялось 3,3 млрд долл., то в 1935 г. — 4,9 млрд., в 1938 г. — 5 млрд долл.

Наконец, в апреле 1938 г. Рузвельт направил Конгрессу предло­жения «О стимулировании дальнейшего восстановления». Законода­тели сразу приняли их, поскольку имели перед глазами массовую безработицу и требования безработных расширить ассигнования на общественные работы.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только круп­ному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-эмиг­ранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, расширилось число кооперативов. Несмотря на продолжавшееся сокращение посевных площадей, началась работа по восстановлению плодородных почв, нарушенного вслед­ствие засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 1930-е гг.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохе утверждения системы регулируемого капитализма. Благодаря вме­шательству государства в экономику и социальные отношения стра­на смогла выбраться из кризиса.

Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, негритянского населения вынудили правительство при проведении реформ проявлять гибкость, маневрировать, учиты­вать интересы различных слоев населения, делая им уступки.

В то же время «Новый курс» нельзя расценивать как угрозу усто­ям капиталистического общества, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного пред­приятия или банка.

В «Новом курсе» Рузвельта воплотились черты либерально-рефор­мистского варианта регулируемого капитализма. Важнейшим инструментом правительственных мероприятий стал государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ. В 1935 г. Рузвельт открыто заявил, что «бюджет будет оставаться несбалансированным до тех пор, пока существует армия нуждающихся».

Меры, проведенные в ходе «Нового курса», несмотря ни на что, сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.