Свертывание нэпа и формирование командной экономики

Год 1925-й стал переломным в экономической истории нашей страны. Это прежде всего связано с решением о необходимости индустриализации, основная задача которой со­стояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. В качестве основных источников инду­стриализации должны были стать доходы от национализации про­мышленности, транспорта, торговли; налоговая система; внутрен­ние займы, доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отрас­лей, производящих средства производства (группа А), посредством вводимого налога с оборота. Среди источников обращает на себя внимание так называемая перекачка, под которой подразумевался неэкви­валентный обмен между городом и деревней. Все эти меры значи­тельно усложняли поддержание сбалансированности экономичес­ких интересов товаропроизводителей, создавали угрозу нарушения баланса хозяйственной рыночной системы, назревания кризисных явлений и повышали вероятность попыток решения экономичес­ких проблем политическими (внеэкономическими) методами.

В это время происходил пересмотр взглядов на само существо нэпа. Ленинская трактовка нэпа как способа строительства социа­лизма уступала установке на то, что нэп — временное отступление к капитализму.

На первом этапе индустриализации (1926—1928) строилось вновь и реконструировалось около 800 крупных предприятий. Большое внимание уделялось развитию энергетической базы — добыче угля, нефти, строительству электростанций. В этот период были введены в эксплуатацию Штеровская в Донбассе, Земо-Авчальская в Закавказье, Волховская электростанции; начато строи­тельство Брянской, Челябинской, Иваново-Вознесенской электро­станций, а также прокладка новой железной дороги — Турксиба (из Средней Азии в Сибирь). Преимущество в развитии отдавалось ок­раинным районам страны.

Развертывание индустриализации сопровождалось свертыванием рыночных принципов, наступлением на частный капитал, а также усилением административных тенденций в управлении.

В 1926 г. обнаружилась нехватка металла, а затем и других материалов и сырья. Одновременно начал назревать товарный голод на по­требительском рынке.

Для регулирования снабжения был создан Комитет государствен­ных заказов — одно из первых звеньев будущей административной системы.

Среди причин такого положения можно выделить следующие:

· «перекачка» привела к тому, что крестьян не могли удовлетво­рить государственные заготовительные цены, и они предпочитали продавать продукцию частным заготовителям или выжидать более выгодной конъюнктуры. Следствием этого стал срыв хлебозаготовок и невыполнение экспортных обязательств; недостаток доходов от экспорта вынудил сократить планы промышленного производства и капитального строительства;

· привлечение на строительство большого числа рабочих (пре­имущественно из деревни) увеличило платежеспособный спрос, не покрываемый товарной массой; кроме того, в 1927 г. было проведе­но снижение цен на 10%; параллельно возросла номинальная зара­ботная плата рабочих;

· с 1926 г. начала проводиться активная политика вытеснения частного капитала: повышены тарифы на перевозки частных грузов; прекращено государственное кредитование частных предприятий; началась ликвидация обществ взаимного кредита; кроме промысло­вого и прогрессивного подоходного налогов был введен (1927) налог на сверхприбыль; запрещалась сдача в аренду отдельным лицам госпредприятий и прерывались заключенные договоры; сокраща­лось число иностранных концессий.

Это привело к быстрому сокращению частного сектора, прежде всего в торговле, а поддержать нормальный товарооборот государ­ственная торговля не смогла из-за неразвитости своей сети. То же самое следует сказать и о государственных заготовительных органах.

В декабре 1927 г. партийное руководство вышло с программой дальнейшего социалистического строительства: «перереконструиро­вание» нэпа, развертывание кооперирования по производственному принципу и коллективизации, расширение плановых начал в эконо­мике, активное наступление на капиталистические элементы города и деревни. И хотя первоначально руководство страны пыталось огра­ничить перекачку средств из сферы крестьянского хозяйства, тем не менее хлебозаготовительный кризис 1927/28 хозяйственного года привел к применению чрезвычайных мер, использованию админист­ративного и судебного нажима на зажиточных крестьян для обеспече­ния города хлебом, включая конфискацию хлебных излишков. В 1928 г. И.В. Сталин выступил с теорией «дани», т.е. добавочного налога на крестьянство, сверхналога для поддержания высоких темпов индуст­риализации. Таким образом, экстраординарные меры переросли в но­вую политическую линию и получили практическое воплощение, став основой раскручивания «машины чрезвычайщины».

Переход в 1929 г. на карточную систему снабжения нанес послед­ний удар по частной торговле.

В 1930 г. было ликвидировано большинство концессий, упраздне­ны товарные биржи и ярмарки. Прекращалась деятельность частных и смешанных акционерных обществ, обществ взаимного кредита и т.д. К осени 1931 г. была ликвидировалась и частная промышленность.

Завершение восстанов­ления и расширение государственного (социалистического) секто­ра создали условия и вызвали необходимость перехода от годового планирования в форме контрольных цифр к перспективному пла­нированию. Разработка первого пятилетнего плана велась начиная с 1925 г., а в мае 1929 г. он был утвержден.

Первый пятилетний планохватывал 1928—1932 гг. Целевой уста­новкой плана была необходимость «стремиться к достиже­нию наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: рас­ширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенно­го воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе рас­ширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народно-хозяй­ственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что яв­ляется решающим и главным моментом во всей хозяйственной по­литике пролетариата». Было подготовлено два варианта плана: от­правной и оптимальный. Утвержден был оптимальный вариант, а отправной стали именовать минимальным, оппортунистическим.

Планом предусматривалось увеличить объем промышленной про­дукции в 2,8 раза при преимущественном развитии тяжелой про­мышленности; преодолеть отставание сельского хозяйства, наладить его социалистическое переустройство; обеспечить вытеснение и лик­видацию капиталистических классов и создание экономической базы для построения социалистического общества.

В течение последующих лет ряд показателей изменялся в сторону увеличения, что сделало план практически невыполнимым, даже не­смотря на высокие темпы развития производства. Тем не менее в янва­ре 1933 г. было объявлено, что пятилетний план выполнен досрочно.

Одновременно приобрела определенность новая система уп­равления, получившая впоследствии название «командно-адми­нистративной». В 1932 г. ВСНХ был реорганизован в наркомат, ведавший тяжелой промышленностью. Дальнейшее развитие сис­темы шло по линии разукрупнения наркоматов, особенно интен­сивно в 1938—1939 гг. К марту 1939 г. их насчитывалось уже 34. Были восстановлены коллегии наркоматов. Резко возросла чис­ленность чиновников. Например, за первую пятилетку аппарат вырос как минимум в 16 раз.

Необходимость привлечения огромных средств для индустри­альных новостроек вынуждала, как указывалось выше, осуществ­лять их «перекачку» из сельскохозяйственного сектора. В условиях решительного сокращения частного сектора в промышленности и торговле крестьянство все более проигрывало от неэквивалентного обмена. Это привело к сокращению посевов и сокрытию товарного хлеба. С темпами индустриализации, таким образом, оказались не­разрывно связаны и темпы коллективизации, поскольку в тот мо­мент только коллективное (контролируемое и управляемое госу­дарством) хозяйство могло дать увеличение сырьевых и финансо­вых поступлений.

Коллективизация началась в 1928 г. В качестве первоочередной за­дачи в области сельского хозяйства признавалось развитие всех форм кооперации, а перспективной задачей — постепенный переход к кол­лективной обработке земли на основе новой техники (электрифика­ции). Но не устанавливались сроки, формы и способы кооперирова­ния. В отношении эксплуататорских классов выдвигалась задача их вытеснения экономическими методами, снижения удельного веса частного сектора при возможном его абсолютном росте.

Однако при практическом осуществлении этих решений было допущено отступление от программных установок, нарушены ос­новные принципы кооперации: добровольность, постепенность, материальная заинтересованность. Форсированная коллективизация привела не только к резкому сокращению поголовья скота и сбора зерновых, но и к человеческим жертвам, достигавшим 10 млн чело­век. В результате в годы первых пятилеток существовала карточная система снабжения населения (до 1936). Тем не менее коллекти­визация создавала социальную базу для модернизации аграрного сектора, позволила повысить производительность труда, высвобо­дить трудовые ресурсы для других сфер экономики.

Следует отметить, что первая пятилетка отличалась очень высо­кими темпами прироста промышленной продукции, которые, хотя и были ниже плановых, но значительно превосходили темпы при­роста продукции в других странах.

Программа по общему объему промышленного производства была выполнена на 93—97%, по тяжелой промышленности — на 108%. Однако показатели по важнейшим ви­дам промышленной продукции в натуральном выражении оказа­лись ниже плановых.

Первая пятилетка явилась временем коренной ломки структуры промышленного производства: удельный вес тяжелой промышленности в валовой продукции всей промышленности поднялся до 53,4% против 39,5% в 1928 г. Продукция машиностроения и металлообработки возросла в четыре раза. Изменились и пропорции между основными отраслями народного хозяйства. Удельный вес промышленной продукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства поднялся с 51,5% в 1928 г. до 70,7% в 1932 г. Было построено 1500 заводов и фабрик, среди них крупнейшие – Сталинградский тракторный завод, Горьковский и Московский автомобильные заводы, Уралмаш. Появились новые отрасли: производство пластмасс (г. Владимир) и искусствен­ного каучука (г. Ярославль). Были созданы новые очаги промышлен­ности на Востоке страны (Казахстан, Сибирь, Средняя Азия).

В системе управления народным хозяйством происходило окон­чательное оформление командно-административной системы. Это выразилось в переходе к исключительно отраслевому принципу уп­равления. Расширялась регламентация хозяйственной жизни, адми­нистрированием охватывалась вся социально-экономическая струк­тура общества.

Повышению эффективности общественного производства дол­жна была способствовать кредитная реформа. В январе 1930 г. была отменена существовавшая система отпуска товаров и оказания ус­луг в кредит. Все краткосрочное кредитование сосредоточивалось в Государственном банке. Был введен такой порядок кредитования, при котором предприятия получали средства от банков по планам, составленным трестами, в которые они входили. Предполагалось, что открытие предприятиям собственных счетов в банке повысит их оперативную самостоятельность. Однако практическое осуще­ствление указанных мероприятий привело к обратному результату. Кредитование стало осуществляться «под план», что подрывало основы хозрасчета. Госбанк за счет покупателя оплачивал по установленной цене все счета поставщиков независимо от качества и ас­сортимента продукции, а также возмещал все расходы, понесен­ные поставщиками.

Не стимулировала развитие инициативы предприятий и налого­вая реформа, хотя вместо множества налогов и видов налоговых изъятий в бюджет устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли.

Второй пятилетний планразвития народного хозяйства был рас­считан на 1933—1937 гг. В качестве основной политической задачи пятилетки выдвигались окончательная ликвидация капиталистичес­ких элементов, полное уничтожение причин, порождающих деле­ние общества на классы и эксплуатацию человека человеком.

Материальной основой решения этих задач должно было явить­ся завершение технической реконструкции народного хозяйства: необходимо было создать новейшую техническую базу для всех отраслей, освоить новую технику и новые производства. Основ­ное внимание уделялось машиностроению и созданию мощной энергетической базы. Руководство страны в это время приходит к осознанию необходимости приближения плановых заданий к ре­альным возможностям экономики. Поэтому план по среднегодо­вому приросту промышленной продукции определялся в размере 16,5% (по оптимальному варианту первого пятилетнего плана – свыше 20%).

В сельском хозяйстве главным становилось завершение коллек­тивизации и организационно-хозяйственное укрепление колхозов. Предполагалось увеличить производство сельскохозяйственной про­дукции в два раза.

Ставилась также задача повышения уровня потребления в 2—3 ра­за на базе значительного роста доходов и снижения розничных цен на 35%.

Исходя из перечисленных задач объем капитальных затрат по всему народному хозяйству определялся в 133,4 млрд руб. вместо 64,6 млрд руб. в первой пятилетке. Около половины всех капитальных затрат, направленных на новое строительство в тяжелой промышленности, предусматривалось вложить в восточные районы. Это ставило но­вые, более сложные задачи перед транспортом, отставание которо­го обнаружилось в годы первой пятилетки. Грузооборот транспорта должен был быть увеличен в два раза.

В качестве решающих условий выполнения плана выдвигались:

· развитие социалистического соревнования, прежде всего стаханов­ского движения;

· рост производительности труда (на 63% за пяти­летку);

· обеспеченность квалифицированными кадрами (намечалось подготовить 5 млн работников массовых профессий, 850 тыс. специа­листов средней и 340 тыс. специалистов высшей квалификации).

Основные задачи второй пятилетки (в отличие от первой) были выполнены. Было построено и введено в эксплуатацию 4500 новых промышленных предприятий, достигнуто увеличение валовой про­дукции промышленности в два раза, продукции сельского хозяйства в 1,5 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции превысил плановое задание и составил 17,1%. Активно проводилась техническая реконструкция хозяйства. В 1937 г. более 80% всей про­мышленной продукции было получено с новых и полностью ре­конструированных предприятий. Значительное превышение плано­вых заданий по увеличению производительности труда в различных отраслях дало возможность снизить себестоимость на 10,3% (в пер­вой пятилетке отмечался рост себестоимости на 2,3%).

Произошел рост доходов граждан: они повысились вдвое за счет увеличения заработной платы, отмены карточной системы, сниже­ния цен на товары массового потребления.

В результате выполнения второй пятилетки СССР в 1936 г. вышел на первое место в Европе и второе в мире по объему промышленной продукции, хотя по душевому производству все еще значитель­но отставал от развитых стран. Важнейшим итогом двух пятилеток считалось приобретение технико-экономической независимости Советского Союза, который стал производить практически все виды промышленного оборудования.

Во второй пятилетке была завершена коллективизация сельского хозяйства: в колхозах было объединено 93% всех крестьянских хо­зяйств. Колхозы охватывали более 99% всех посевных площадей. Вместе с тем формы и методы проведения коллективизации отрази­лись на результатах сельскохозяйственного производства. Так, по­севные площади под зерновыми культурами за период с 1932 по 1937 г. возросли лишь на 4,8%, произошло сокращение площадей под техническими и кормовыми культурами; хотя по сравнению с первой пятилеткой поголовье скота увеличилось, продукция жи­вотноводства составляла 90% уровня 1913. г.

Наращивание темпов сельскохозяйственного производства про­исходило во многом за счет повышения интенсивности труда. Так, если в 1925 г. в индивидуальном крестьянском хозяйстве на одного трудоспособного приходилось 92 человекодня работы в год, то в колхозах на одного трудоспособного в 1937 г. — 185 человекодней. Разумеется, анализируя результаты развития сельского хозяйства, нельзя не учитывать и факторы, способствовавшие повышению про­изводительности труда, и прежде всего — функционирование ма­шинно-тракторных станций, количество которых в 1937 г. достигло 5518. Они обслуживали 91,5% колхозов, являясь основой последу­ющей индустриализации сельского хозяйства.

Коллективизация существенно отразилась на материальном по­ложении крестьянства. Это выразилось прежде всего в снижении душевого потребления сельским населением продуктов питания. Так, потребление на душу населения хлеба и хлебопродуктов в год со­ставляло в 1928 г. — 250,4 кг, в 1932 г. — 214,6 кг; картофеля — 141,1 и 125,0 кг; мяса — 24,8 и 11,2 кг; масла — 1,5 и 0,7 кг. Во второй пятилетке положение стабилизировалось: в 1937 г. потребление хлеба и хлебопродуктов составило 249,1 кг, картофеля — 97,1 кг, мяса — 15,8 кг. Однако следует признать, что это произошло в решающей сте­пени за счет личного хозяйства колхозников, которым с 1933 г. на­чали продавать скот на откорм. Поэтому в 1936 г. валовая продукция животноводства, произведенная в подсобных хозяйствах, по срав­нению с предыдущим годом возросла почти в два раза, или на 744 тыс. т, в то время как в колхозах — на 60%, или на 193,9 тыс. т. Весьма показателен факт неуклонного роста государственных заго­товок в виде обязательных поставок, натуроплаты за работы МТС, государственных закупок. Темпы роста заготовок постоянно превышали темпы роста валовой продукции. Более того, например, если среднегодовой сбор зерновых в 1933—1937 гг. (72,9 млн т) уменьшился по сравнению с первой пятилеткой (73,6 млн т), то государственные заготовки и закупки зерновых (в среднем за год) выросли в 1,5 раза.

Третья пятилетка должна была стать важным этапом в решении провозглашенной основной экономической задачи — догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству на душу населения. Выполнение намеченной программы предполагало под держание высоких темпов развития всех отраслей советской экономики. Вместе с тем необходимо было учитывать резкое изменение международной обстановки, нарастание военной угрозы. Исходя и этого пятилетний план на 1938—1942 гг. предусматривал более высокие темпы машиностроения, химической промышленности, энергетики, металлургии.

В целях повышения обороноспособности новое строительство намечалось вести преимущественно в восточных районах страны в виде предприятий-дублеров.

В целом выполнение заданий пятилетки проходило успешно. К середине 1941 г. промышленность довела выпуск продукции до 86% плана, грузооборот железных дорог составил 90%, товарооборот достиг 92%. Но нельзя не учитывать, что развитие экономики проходило в условиях усиления административного нажима на производителей. Полностью оформившись, система охватила своей деятельностью все стороны жизни общества и одновременно становилась тормозом развития экономики. Вторая половина 1930-х гг. отмечена заметным нарастанием проблем в хозяйственной жизни. В феврале 1941 г. была предпринята попытка определить методы их преодоления. Вновь намечалось повсеместное внедрение хозрасчетных отношений и ряд других мер, но начать их реализацию не удалось.