В начале года на первом собрании обсуждался вопрос о необходимости введения нового закона или изменении или отмене старого. Каждый присутствовавший мог высказываться и делать предложения. Если собрание признает необходимым внести изменения в закон, то проект нового закона передавался его автором Совету 500, одновременно текст закона помещался на видном месте, дабы все афиняне могли с ним ознакомиться. На Народном Собрании проект с заключением Совета подробно обсуждается и принимается постановление о передаче его на решение особой комиссии из числа членов Гелиэи (коллегия номофетов). Само собрание определяло число номофетов. порядок и срок их заседаний, вознаграждение с указанием источника. Одновременно избирались 5 защитников старых законов.
В коллегии номофетов заслушивался автор законопроекта и защитники старых законов. Затем принималось решение о судьбе законопроекта.
Преимущество судебной процедуры - утверждение законов.
Члены коллегии более опытные (>30 лет), знающие, осторожные и принесшие гражданскую присягу, несущие личную ответственность. Ограниченное число членов получали материал в обработанном виде, работали вдали от прений, их горячки.
Автор законопроекта нес ответственность, если:
1. Его закон противоречил существующим, и об этом не было определенно заявлено
2. Был вреден для государства
3. Был принят с нарушением установленных процедур
Обвинение в противозаконии нового постановления (такая процедура по прохождению закона называлась "графе параномум") может быть возбуждено любыми гражданами и автор закона должен отвечать по этому обвинению на Гелиэи. Если жалоба признавалась справедливой, то закон отменялся, а автор закона штрафовался, подвергался изгнанию или смерти. Лицо. 3 раза вынесшее плохой закон, лишалось права законодательной инициативы. Личная ответственность автора истекала через 1 год. В этом случае можно было требовать лишь отмены закона/постановления.
За необоснованное обращение в Гелиэю по поводу закона - штраф 1000 драхмов. Обвинитель, не набравший 1/5 голосов судей, сам подвергался ответственности за сутяжничество.
Значение «графе параномум»
1. Предостерегал от внесения скороспелых и непродуманных законопроектов
2. давал каждому гражданину право выступить в защиту всего строя Афинской демократии. Обычно собиралось 3-5 тыс. человек в народном собрании при 30-40 тысячах граждан всего.