Логическое основание политико-правового учения.

11 сходным в политико-правовых воззрениях Дж. Мэдисона ныло учение английских просветителей о человеке как о иесьма сложном, противоречивом существе, наделенном от 11 рироды неотъемлемыми правами и способностью к само­стоятельной организации своей жизни. Основными движу­щими мотивами человеческой деятельности Мэдисон счи­тал индивидуальные и коллективные интересы.

Основные работы: статьи в нью-йоркских газетах, вы­ходивших с октября 1787 г. по май 1788 г. под общим на­званием «Федералист» (15 статей из 85).

Содержание политике-правого учения. Политические и правовые идеи Мэдисона имели особое значение для раз­работки Конституции США 1787 г., он был одним из авто­ров текста Конституции, а также для подготовки Билля о правах 1791 г. Поэтому в научной литературе и публицисти­ке его называли «философом американской конституции».

При разработке проекта Конституции США на Конвен­те в Филадельфии в 1787 г. Мэдисон призывал исходить не из однородности американского общества, а из его глубо­кого социального расслоения и существующих в обществе

противоречий.

Понимая под обществом только белое население страны и подразделяя его на две фракции (два «класса») — фрак­цию меньшинства и фракцию большинства, Мэдисон счи­тал, что противоречия между ними приводят к необходи­мости создания государства. Главной ошибкой авторов ряда конституций штатов, с его точки зрения, было то, что они, руководствуясь ложными положениями о социальной однородности американского общества, не смогли выде­лить фракцию наиболее зажиточной части населения — фракцию меньшинства, и потому не сумели представить должным образом ее интересы в системе государственной

власти.

Стремясь избежать подобной «ошибки» на федеральном уровне, при разработке Конституции США Мэдисон после­довательно отстаивал идею создания двухпалатного законо­дательного органа — Конгресса. По его мнению, система раз­деления властей, сердцевину которой составляет механизм

184____Глава 11. Политико-правовые учения в США...______

«сдержек и противовесов», должна уравновешивать различ­ные ветви власти, прежде всего законодательную.

С этой целью нижняя палата — палата представителей, считал Мэдисон, будучи основной в структуре Конгресса, должна представлять интересы всего американского наро­да. Она формируется на основе прямого, равного избира­тельного права при тайном голосовании. В рассматривае­мый период правом голоса обладали лишь достигшие 21 года «белые мужчины». Противовесом нижней палате Кон­гресса должна была служить его верхняя палата — сенат. Членами этой палаты могли быть только собственники. Вплоть до принятия 17-й поправки к Конституции США (1913) члены сената избирались высшими законодатель­ными органами штатов — легислатурами. После этого они стали избираться по тем же правилам, что и члены палаты представителей.

Рассматривая законодательную власть в качестве доми­нирующей среди других ветвей власти, Мэдисон считал, что при определенных условиях, при отсутствии сдержива­ющих начал от законодательной власти может исходить ре­альная угроза самостоятельному функционированию дру­гих государственных властей. Во избежание подобной ситуации Мэдисон предлагал установить не только внут­ренний контроль за повседневной деятельностью законо­дательной власти в виде бикамеризма, но и внешний конт­роль в виде некоего совместного органа исполнительной и судебной властей — «контрольно-ревизионного совета». Однако при рассмотрении проекта Конституции на Кон­венте возобладала идея судебного конституционного конт­роля.

Придавая огромное значение принципу разделения вла­стей в процессе формирования и функционирования госу-. дарственного механизма США, Мэдисон в то же время последовательно отстаивал идею создания в стране респуб­ликанской формы правления: «Совершенно очевидно, что только эта, и никакая иная, форма правления отвечает духу американского народа, основополагающим принципам революции или благородному стремлению, которым ис­полнены все приверженцы свободы, — строить наши поли­тические опыты на способности человечества к самоуправ­лению»,

Определяя республику как форму правления, при кото­рой «вся власть исходит, прямо или косвенно, от всей мас-

11.4. Политические и правовые взгляды... Гамильтона 185

сы народа, а осуществляется отдельными лицами, исполня­ющими свои должности по согласию в течение определен­ного времени или пока отличаются безукоризненным пове­дением», Мэдисон особое значение придавал тому, чтобы эта власть исходила «от всего общества, а не от незначи­тельной его части или привилегированного класса», по­скольку в таком случае теряется всякий смысл республи­канской формы правления.

Будучи последовательным республиканцем, Мэдисон тем не менее выступал против проведения выборов ради са­мих выборов, опровергая расхожую в то время сентенцию: «конец ежегодным выборам — начало тирании».

Мэдисон весьма настороженно относился к такой фор­ме непосредственной демократии, как референдум. Прямое обращение к народу во всех случаях, когда требуется удер­жать ту или иную ветвь власти «в пределах отведенных ей конституцией», писал он, «вызывает возражение» по ряду причин. Наиболее важные из них заключаются в том, что «в каждом подобном случае неизбежно возникает мысль о недостатках в правлении, а частые обращения такого рода в значительной мере лишат правительство почтительного отношения, которое накладывает время на все сущее и без которого... мудрейшее и свободнейшее правительство не обретает необходимой устойчивости». Кроме того, отмечал Мэдисон, при каждом обращении к народу всегда суще­ствует «опасность нарушить общественное спокойствие чрезмерным возбуждением общественных страстей».

* * *

В силу названных причин в США по мере формирова­ния и развития политико-правовой системы сложилась практика проведения всенародных опросов в виде рефе­рендумов только на среднем (в пределах отдельных шта­тов) и местном уровнях.

11.4. Политические и правовые взгляды Александра Гамильтона

Гамильтон Александр (1757-1804) — политический де­ятель, участник войны за независимость, один из «отцов-основателей» США.