Еще, будучи наследником престола, Александр, познакомился с некоторыми представителями молодой дворянской аристократии, в числе которых были П.А. Строганов, Н.Н.Новосильцев, В.П.Кочубей и А.А. Чарторыйский. С ними Александр делился планами по будущему устройству России. После вступления на престол Александр обсуждал государственные дела со своими «молодыми друзьями». Негласный комитет, как тогда называли их собрания, начал выполнение воли императора по определению основных направлений реформ, взяв за образец государственное устройство Англии и Франции.
В первые годы правления Александра 1 коллегии были заменены министерствами с единоличной властью министра. Важнейшим мероприятием стал Указ о вольных хлебопашцах (1803 г.), разрешавший помещикам освобождать своих крепостных, которые переходили в особое сословие. Результаты действия этого указа были в количественном отношении незначительны. Однако это был первый в России закон, направленный против крепостного права.
Дальнейшие реформы связаны с именем М. М. Сперанского, статс-секретаря при Александре 1. По плану Сперанского министры были ответственны перед законодательным органом - Государственной думой, но назначаться и смещаться должны были только императором. Ни один закон не имел силы без рассмотрения в Государственной думе. Кроме дворянства к выборам допускались купцы, мещане и государственные крестьяне. Самые низшие сословия - крепостные, мастеровые и домашние слуги - пока получали лишь гражданские права, без политических.
1 января 1810 г. был учрежден Государственный совет, который должен был стать верхней палатой российского парламента. На весну наметили выборы в нижнюю палату. Однако дворянские круги не желали поступаться своими привилегиями. Сперанский был обвинен в шпионаже в пользу Франции и сослан.
В александровское время в России увеличилось количество учебных заведений. Это диктовалось необходимостью иметь специалистов для многих отраслей производства. На новую ступень поднялось высшее образование, средоточием его стал Московский университет. Педагогический институт в Петербурге был в 1811 г. преобразован в университет. Были открыты университеты в Харькове и Казани.