Преобразования Петра I.

Общей закономерностью мирового развития в восемнадцатом столетии является тесное переплетение характерных черт "старого" и "нового" мира, средневековья и последствий английской революции XVII в., показавшей дру­гим странам путь к обновлению.

На рубеже XVII-XVIII веков попытку модернизации, преодоления отста­лости, по сравнению с передовыми европейскими государствами в экономиче­ском, политическом и культурном развитии, предприняла Россия. Начало суще­ственных перемен в жизни страны связано с именем царя-реформатора Петра I. Он занял российский престол вместе с братом Иваном в 1682 г. Однако факти­ческим правителем стал в 1689 г., после достижения совершеннолетия.

В 1697-1698 гг. Петр I в составе большой делегации (известной как "Ве­ликое посольство") под чужим именем, побывал в Европе. За полтора года пре­бывания за границей Петр воочию увидел колоссальную разницу между Европой и Россией того времени, получил важные уроки дипломатии, корабельного дела, других ремесел. Многие исследователи деятельности Петра I считают, что именно эта поездка, а также начавшаяся в 1700 г. Северная война со Швецией, послужили импульсом для глубоких политических и социально-экономических реформ, которые определили, в конечном счете, облик Петровской эпохи.

Что же можно выделить, как самое существенное в реформах Петра I, деятельности правительства?

В сфере экономики России в первой четверти России (как и на Западе) господствовала концепция меркантилизма и протекционизма. Поощрение «полезных и нужных» с точки зрения государства видов производства и промыслов сочеталось с запрещением и ограничением выпуска "ненужных" товаров. Вершиной протекционистской политики правительства Петра I можно считать таможенный тариф 1724 г. Теперь размеры пошлин, взимаемых с заграничных товаров, зависели от способности отечественных предприятий удовлетворить потребности внутреннего рынка: чем больше тех или иных товаров выпускали русские мануфактуры, тем более высокая пошлина взималась при ввозе таких же товаров из-за границы.

Особой заботой Петра было развитие промышленности. Вместо 15-20 петровских мануфактур за первую четверть XVIII в. было создано около 150 предприятий (у некоторых исследователей - 200). Главное внимание уделял металлургии, центр которой переместился на Урал. В результате русская металлургия оказалась способной полностью удовлетворить внутренние потребности в металле и даже продавать его за границу. В Москве и других районах центра России появились суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры. Впервые были построены бумажные, цементные, стекольные заводы и даже шпалерная фабрика по производству обоев.

Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах. К предприятием приписывались государственные (черносошные) крестьяне, которые в XVIII в. составили значительную категорию приписных кресть­ян. В 1721 г. был издан указ, разрешающий частным мануфактуристам покупать к своим заводам крепостных крестьян и использовать их для работы на заводе. Такие крестьяне получили название посессионных. Таким образом, ману­фактуры, которые на Западе были в основном капиталистическими предпри­ятиями, в России развивались на крепостнической основе. Хотя, справедливо­сти ради, следует заметить, что квалифицированные работы на мануфактурах выполняли по большей части "вольнонаемные".

В области внутренней и внешней торговли в петровское время большую роль играла государственная монополия на заготовку и сбыт основных товаров (воск, щетина, лен, пенька, меха, сало, соль и др.), что значительно пополняло государственную казну. Центрами торговли были Москва, Астрахань, Новго­род, а также крупные ярмарки. Развитию торговли и внутреннего всероссийско­го рынка способствовало совершенствование путей сообщения, устройство ка­налов на водных магистралях: (Ладожского, Вышневолоцкого и др.). Развитие внешней торговли активизировало получение широкого выхода в Балтийское море. В российском экспорте впервые появились промышленные товары. Экспорт товаров по стоимости примерно в два раза превышал импорт.

Сельское хозяйство при Петре развивалось медленно, в основном экстен­сивным путем (расширение посевных площадей за счет освоения новых рай­онов, проникновения земледельческой колонизации в Поволжье, Урал и Си­бирь). В деревне укреплялись и расширялись крепостнические отношения. Кре­постное право было распространено на лично свободных "гулящих людей", а также на холопов, часть из которых до этого имела формальную возможность освободиться после смерти хозяина. При всем при этом сельское хозяйство в целом удовлетворяло возросшие внутренние и экспортные запросы.

Северная война, активная внутренняя и внешняя политика усиливают по­требность государства в деньгах, которые оно получало за счет расширения косвенных (рыбный, медовый, банный, на бороды, на гробы и т.д.) и увеличе­ния прямых (рекрутский, драгунский, корабельный, особые "сборы") налогов. Поиски новых источников доходов привели к коренной реформе всей налоговой системы. После проведения в 1718-1724 гг. переписи населения подворное обложение было заменено подушной податью. Перепись учла 5,6 млн. податных душ, в том числе 5,4 млн. крестьян. Была установлена единая подать: с помещичьих крестьян - 74 коп., с государственных крестьян 1 р. 14 к., с посадских (ремесленников и купцов) -1 р. 20 к. К 1725 г. государственные доходы, по сравнению с 1701 г., выросли в 4 раза и составили 3,5 млн. р., из которых 4,6 млн. р. проходилось на подушную подать.

Государственное насилие, налоги, жесткий контроль, вызывали довольно многочисленные выступления народных масс. Число беглых крестьян к концу царствования Петра 1 достигло 200 тысяч. В 1705-1705 гг. произошло восстание стрельцов в Астрахани, поводом для которого послужило насильственное брадобритие и обязательное ношение иноземной одежды. Наиболее мощным на­родным движением петровского времени считается восстание казаков под ру­ководством К. Булавина в 1707-1708 гг. Это выступление охватило Дон, Сло­бодскую Украину и Поволжье.

В то же время серьезной оппозиции петровским реформам в высших сло­ях российского общества не было. Истории насчитывают всего 3-4 заговора против царя среди поборников старины. Эго говорит о том, что необходимость реформ осознавали многие. Правда, на стороне тех, кто отстаивал традиции Московского царства, был сын царя Алексей, погибший в борьбе с отцом. В це­лом, жесткая государственная система контролировала ситуацию в обществе.

Важнейшим направлением преобразований Петра I было реформирование государственного управления, носившее всеобъемлющий характер. В 1711 г. вместо Боярской думы был образован Правительствующий Сенат - высшее пра­вительственное убеждение с судебными, административными, а иногда и за­конодательными функциями. Сенат состоял из 9 человек, назначенных лично Петром. Хотя Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль в лице генерал-прокурора. Ему подчи­нялись прокуроры, назначаемые во все правительственные учреждения.

Для тайного надзора за управлением и, особенно за сбором и расходова­нием казенных сумм были введены должности фискалов. Ими руководил оберфискал, входивший в состав Сената.

Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов (44 к концу XVII в.) в 1718-1720 гг. были учреждены коллегии по образу существовавших тогда в Швеции и некоторых других европейских странах. Всего было создано 11 коллегий со строгим разделением функций: Коллегия иностранных (чуже­странных) дел. Военная, Адмиралтейская, Вотчинная, Юстиц-коллегия, Камер-коллегия, Ревизион-коллегия, Коммерц-коллегия, Штате-контор-коллегия, Берг-мануфакгур-коллегия. На правах коллегии действовал основанный в 1720 г. Главный магистрат, руководивший работой городовых магистратов. Задачей новых учреждений, сменивших земские избы, являлось исполнение админист­ративно-полицейских и судебных функций, развитие городских ремесел и тор­говли.

25 января 1721 г. Петр утвердил "Духовный регламент". На его основе была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая её государству. Патриаршество в России бы­ло упразднено, а для управления церковью учреждена специальная духовная коллегия, преобразованная вскоре в Святейший правительствующий Синод. В его ведении находились чисто церковные дела: толкование церковных догм борьба с ересями, смещение церковных должностных лиц, цензура духовных книг и т.д. С 1722 г. надзор за Синодом осуществлял обер-прокурор Синода который назначался из светских лиц и фактически возглавлял Синод. Это завершило церковную реформу и превратило Синод в составную часть государственного аппарата.

Особое место среди центральных учреждений занимал Преображенский приказ, занимавшийся политическим сыском.

Созданную Петром систему государственного управления объединял новый порядок прохождения службы, который определяла "Табель о рангах" принятая в 1722 г.. Новый закон разделил службу на гражданскую, военную и придворную. Иерархическая лестница состояла теперь из 14 классов или рангов "Табель о рангах" поставила во главу угла не знатность происхождения, а личные достоинства дворян, расширила доступ к государственной службе представителей других сословий. Всякий, получивший чин 8-го класса, становился дворянином.

Привлечению дворян к службе способствовал и принятый в 1714г. указ "О единонаследии", приравнявший поместья к вотчинам. Поместные и вотчинные земли были объявлены "недвижимой" собственностью, которую нельзя было продавать, закладывать или делить на части. Вся недвижимая собственность могла быть передана только одному из наследников, а движимое имущество получали остальные дети и вдова, что мотивировалось необходимостью предотвращения измельчания помещичьих хозяйств. Однако главная цель указа 171-г. состояла в том, чтобы принудить молодых дворян "хлеба своего искать службою, ученьем, торгами и прочим".

Наряду с укреплением центрального аппарата управления ещё раньше началась реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации 1708 г. вводится губернская система управления. Первоначально страна был разделена на 8 губерний. Во главе их стояли губернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. В 1719 г. структура областной администрации вновь изменилась. Основной административной единицей становится провинция (их было около 50) во главе с воеводой. Губернии сохранились, но во власти губернаторов осталось управление губернским городом, и командование войсками, расквартированными на территории губернии. По остальным вопросам провинциальные власти сносились непосредственно с коллегиями и Сенатом.

Итогом административных преобразований стало оформление в Росси абсолютной монархии. Петр I, принявший в 1721 г., после подписания Ништадского мира со Швецией, титул императора, получил возможность неограниченно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников.

Важнейшим результатом реформ Петра I стало создание современной регулярной армии и флота. Реорганизация армии началась уже в 1698 г., когда стали распускаться стрелецкие и создаваться регулярные полки, с единообраз­ной структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами. Ар­мия пополнялась за счет рекрутских наборов, проводимых из крестьян и других податных сословий. Офицерский состав набирался из дворян, обучавшихся в рядах гвардейских полков (Семеновский и Преображенский) или в специально организованных школах (Навигацкой, Артиллерийской и др.). К концу правле­ния Петра в русской армии числилось 130 тысяч человек. Кроме того, около 70 тысяч находилось в гарнизонных войсках и свыше 100 тысяч - в нерегулярном войске, состоявшем преимущественно из казаков.

Важным шагом было и создание отечественного военно-морского флота, начатое ещё зимой 1696 г. со строительства судов на реке Воронеж. На строи­тельство флота в Воронеже было мобилизовано несколько десятков тысяч чело­век. И уже весной 1696 г. были готовы около 30 морских судов и более 1000 речных барж для перевозки войск. Именно с их помощью Россия овладела в июле 1696 г. турецкой крепостью Азов, получив выход в Азовское море. В годы Северной войны основные усилия были сосредоточены на создании Балтийско­го флота. В 1708 г. был спущен первый 28-пушечный фрегат на Балтике, а через 20 лет российский флот на Балтийском море был самым мощным: 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 85 галер и других судов.

В результате военных реформ уже при жизни царя российская армия зарекомендовала себя одной из сильнейших в Европе, а отечественный флот стал господствовать на Балтике. Россия превращается в европейскую державу, без участия которой отныне не может решаться ни один важный вопрос междуна­родной жизни.

Преобразования, охватившие все стороны жизни России в Петровскую эпоху, не могли быть проведены без подъема общего культурного уровня насе­ления, прежде всего господствующего класса. Активно вводится светское обра­зование, появляются медицинские, инженерные, горные, военные, ремесленные и другие школы. В 1725 г. в Петербурге создана была Академия наук, бывшая не только общенациональным научным центром, но и базой для подготовки на­учных кадров. При ней был открыт университет и гимназия. Осуществлен пере­ход от церковнославянского на гражданский шрифт. Развернуто издание свет­ских книг, прежде всего учебных. В жизнь общества входят светская живопись, театр, архитектура. Преодолевалась национальная замкнутость русской культу­ры.

В эпоху Петра I коренной ломке подверглись все традиционные представ­ления о бытовом укладе жизни российского общества. Царь в приказном поряд­ке вводит бритье бород, европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских чиновников. Поведение молодых дворян в общест­ве регламентировалось западноевропейскими нормами, изложенными в книге "Юности честное зерцало".

Петровские преобразования в сфере культуры, быта носили ярко выра­женный политический характер', вводились зачастую насильственными метода­ми. Учеников в школы набирали с трудом. Просвещение и культура светского характера во времена Петра охватывали очень узкий круг людей – 0,5 % населе­ния. Подавляющее большинство продолжало жить в традициях старины.

Таким образом, за чрезвычайно короткий срок в результате реформ Петра I Россия модернизируется, превращается в европейскую державу, которая по своей промышленной и военной силе не уступала самым развитым странам того времени. Однако, оценка в целом деятельности Петра I, результатов и цены его преобразований уже с XVIII в. служит предметом острых дискуссий в обществе и исторической науке. Взгляд на реформы Петра как на глубокий поворот в жизни общества, обновивший русское общество сверху донизу, придер­живается большинство ученых и общественных деятелей. Только одни из них (западники) считают этот переворот, "воссоединивший" Россию с Европой, ве­ликой заслугой Петра. А другие (русофилы, славянофилы или почвенники) ут­верждают обратное. По их мнению, Петр I изменил национальному началу в ис­тории России и нанес вред естественному ходу развития страны. Даже среди тех, кто признает прогрессивность петровских реформ, многие считают, что она не стоила тягот и страданий, перенесенных Россией. Так, историк и один из ли­деров кадетской партии П. Н. Милюков писал, что "ценой разорения Россия возведена была в ранг европейской державы". Эта неоднозначность оценок со­храняется и до сих пор.