Внутренняя и внешняя политика Екатерины II.

28 июля 1762 г. на русский престол в результате очередного дворцового переворота взошла Екатерина II, правившая 34 года. Это была высокообразо­ванная, умная, деловая, энергичная, честолюбивая и лицемерная правительни­ца. Уже первые годы царствования Екатерины свидетельствовали о том, что она желает править самовластию, но в то же время учитывать общественное мнение в стране и за рубежом. В 1763 г. Екатерина лишает Сенат законодательных прав, превращая его в чисто административный орган. В следующем году лик­видируется гетманство на Украине, 26 февраля 1764 г. был принят указ о секу­ляризации духовных владений и переводе монастырских крестьян в категорию государственных.

Около 2 млн. крестьян были переданы в управление коллегии экономии и обложены подушной податью.

Вместе с тем Екатерина, не желая существенно ограничивать свою власть, чувствовала потребность страны в преобразованиях либерального направления. Попытки либеральных реформ были осуществлены на принципах "Просвеще­ния" - идейного течения, возникшего в Европе в XVII в. Историческая и фило­софская наука характеризовали Просвещение как эпоху безграничной веры в человеческий разум, в возможность перестроить общество на разумных основа­ниях. На основе идей Просвещения во второй половине XVIII в. рядом ев­ропейских стран проводится политика просвещенного абсолютизма. Как явле­ние, просвещенный абсолютизм характерен для стран со сравнительно медлен­ным развитием капиталистических отношений, где дворянство сохраняло свой политические права и экономические привилегии. Сущность политики просвещенного абсолютизма заключалось в стремлении укрепить неограниченную власть монарха, сохранить самодержавный строй, права и привилегии дворян­ства. А, с другой стороны - облегчить приспособление дворянства к новым буржуазным отношениям, поиск новых форм взаимоотношений господствующего класса с государственной организацией.

Своеобразной идеологической основой просвещенного абсолютизма яв­лялись идеи французских (Монтескье, Дидро, Руссо, Вольтер) и других просветителей, в основе которых лежали принципы "естественного права", призна­вавшего равенство и свободу всех людей от рождения и, следовательно, их оди­наковые права. Нынешнее же человеческое общество, неразумное и несправед­ливое должно быть уничтожено; существует оно только потому, что непросве­щенный народ не понимает всей его несправедливости. Следовательно, требу­ется просвещение народа, а преобразования в обществе на разумных основани­ях осуществит просвещенный монарх.

В практическом плане идеи просвещенного абсолютизма наиболее четко проявились в правовой области: в отделении суда от администрации и более правильном устройстве судебных органов; в признании принципа "презумпции невиновности"; в законодательном закреплении прав и привилегий сословий и общесословных организаций; в оформлении позитивного государственного права как суммы определенных юридических положений о полномочиях вер­ховной власти и компетенции: высших органов управления.

Просветительские идеи широко распространялись в Европе, и некоторые государи претендовали на роль "философа на троне". В их числе была и Екате­рина II, объявившая себя последовательницей идей французских философов.

Политика просвещенного абсолютизма была достаточно продуманной и гибкой. На либеральных идеях, по словам историка В. О. Ключевского, строи­лась проектированная система законодательства, они проводились как принци­пы в отдельных узаконениях, вводились в ежедневный оборот мнений, допуска­лись как украшения правительственного делопроизводства, проводились в ча­стных беседах императрицы, в великосветских гостиных, в литературе и даже в школе как образовательное средство. К удивлению Европы, некоторые пе­чатные издания осмеливались даже критиковать императрицу. Вслед за веком, веря во всемогущие законы, Екатерина в каждый год своего царствования изда­вала их в среднем по 12 в месяц.

Одним из первых примеров либеральных начинаний Екатерины II стало Учреждение в 1765 г. Вольного Экономического общества, призванного попу­ляризировать передовые экономические знания и содействовать помещичьим нововведениям.

Но наиболее ярким воплощением принципов и пожеланий про­свещенного абсолютизма стал "Наказ" Екатерины II Уложенной комиссии, на­писанный в 1765-1767 гг. Созыв комиссии был обусловлен необходимостью кодификации законов, так как действовавшее Соборное Уложение 1649 г. устарело. А неоднократно предпринимавшиеся попытки составления нового Уложения в первой половине XVIII в. не были завершены.

В "Наказе" императрица высказывала мысли, навеянные идеями просветителей: об искоренении беззакония, жестокости, деспотизма, о распространении просвещения, об умножении народного благосостояния. В то же время в "Наказе" обосновывалась "естественность" неограниченного самодержавия в России и общественного неравенства. Как и Петр I, Екатерина считала, что главное орудие преобразования – власть, государство. Ставила Екатерина II проблему крепостничества. Но в окончательной редакции "Наказа" какие-либо конкретные подходы к решению крестьянского вопроса отсутствовали.

Уложенная комиссия начата свою работу летом 1767 г. В ней было представлено 564 депутата от всех сословий, кроме крепостных крестьян. Подни­мавшиеся в наказах и выступлениях депутатов вопросы, как правило, не выхо­дили за рамки сословных нужд. Дворянство требовало ограничения вмешатель­ства государства в дела собственников, отмены "Табели о рангах", утверждения своего исключительного права на владение землей и крестьянами. Купечество добивалось монополии на торгово-промышленную деятельность и разрешения на использование крепостного труда в промышленности.

Наказы, которые шли от горожан, сельских обществ, были гораздо про­грессивнее. В них звучали такие требования: учреждения академий, универси­тетов, гимназий, городских и сельских школ; обеспечения веротерпимости; все­сословного участия в местном самоуправлении; ликвидации сословных разли­чий.

Вопросом, вызвавшим оживленные прения, был крестьянский. Раздава­лись голоса о передаче помещичьих крестьян в управление особой коллегии, которая бы взимала с них подати и оброк в пользу помещиков, об установлении фиксированной законом феодальной ренты, предоставлением крепостным кре­стьянам права собственности на землю. Характер обсуждения вопроса о поло­жении крестьян был неожиданным для правительства, встревожил его.

В декабре 1768 г., под предлогом войны с Османской империей, Уложен­ная комиссия, начавшая тяготить Екатерину, была распущена. Новый свод за­конов так и не был создал, хотя отдельные идеи, высказывавшиеся в комиссии, использовались в правительственной практике 70-80 годов.

В контексте рассматриваемой проблемы отметим, что идеи умеренных просветителей разделяла в России не только императрица.

Либерализм второй половины XVIII в., представленный такими именами, как А. П. Сумароков, Н. И. Панин, М. М. Херасков, А. Р. Воронцов и др., стре­мился усовершенствовать монархическое правление путем реорганизации цен­тральных государственных учреждений, смягчения отношений между дворян­ством и крестьянством. Сторонниками радикальных преобразований европей­ского типа в России выступали А. Н. Радищев, Н, Н. Новиков. Вдохновленные идеями просветителей и Французской революции, они призывали к коренной ломке российского общества.

Таким образом, в общественно-политической мысли России второй поло­вины XVIII в. были высказаны различные предположения по вопросам даль­нейшего развития государства. Консерваторы твердо стояли на позициях сохранения самодержавия и крепостничества. К ним примыкали либерально настро­енные дворяне, предлагавшие, правда, меры смягчения абсолютной власти мо­нарха и приспособления существующего строя к новым, развивавшимся в не­драх феодализма капиталистическим отношениям. Наиболее последовательные просветители выступали с предположениями, реализация которых должна бы­ла, по их мнению, положить конец крепостному праву, создать государство, ос­нованное на действии твердых и непреложных законов, обеспечивающих бла­годенствие граждан.

Но пойти по этому пути Россия не могла. Екатерина II, хотя и объявила себя последовательницей идей просветителей, на деле оставалась самодержав­ной царицей крепостнической страны. В годы её царствования помещики ссы­лали своих крестьян в Сибирь, отправляли на каторгу за дерзость. По указу 1767 г. крестьянам запрещалось жаловаться на помещиков. Крепостные крестьяне по-прежнему не являлись гражданами и не имели гражданских прав. Помещики присваивали себе; даже права выдавать замуж и женить своих крестьян.

Усиление крепостнического гнета обусловило обострение социальных противоречий в стране. Крестьяне, доведенные до отчаяния, бунтовали; убива­ли своих господ. Очень часты были в середине XVIII в. побеги крепостных. Своего апогея социальный кризис достигает в крестьянской войне 1773 - 1775 гг. под предводительством Е. Пугачева. Это была последняя и самая крупная крестьянская война в российской истории. И хотя она заметно отличалась от движений Болотникова, Разина, Булавина, однако не утратила черт, присущих крестьянским войнам: стихийности, локальности, отсутствия четких представ­лений о будущем устройстве общества.

Восстание Е. Пугачева потрясло Екатерину II, способствовало изживанию у нее либеральных иллюзий. В последней четверти XVIII в. она укрепляла госу­дарственный аппарат, усиливала единоначалие на всех ступенях государственного управления. Большое значение приобрел Совет при высочайшем дворе, превра­тившийся в высший совещательный и распорядительный орган. Сенат был ото­двинут на второй план.

В 1775 г. особым "Учреждением для управления губерний Российской империи" была проведена губернская реформа. Губернии были разукрупнены. К концу правления Екатерины их было 50. Губернии делились на уезды. Про­межуточная административная единица – провинция - была ликвидирована. Во всех губернских и уездных учреждениях закреплялось привилегированное по­ложение дворян-чиновников, судей, администраторов, избираемых дворянски­ми сословными организациями или назначаемых свыше. Данная реформа имела значение и в экономическом плане. Губернские учреждения стали обладать столь обширными функциями, что отпала необходимость в ряде коллегий, и все, кроме Военной, Морской, Иностранной и Коммерц-коллегии, были упразднены.

Важной стороной губернской реформы стали судебные вопросы. Суд был отделен от администрации и полиция получила самостоятельное значение. Создана разветвленная система судов: гражданских, уголовных, сословных и т.д.

Одновременно с проведением областной реформы правительство осуществило ряд мер в пользу купечества. В 1775 г. был издан манифест о свободе предпринимательства, разрешавший крестьянам заниматься предприниматель­ской деятельностью. С этого времени можно говорить о наличии устойчивого рынка свободной рабочей силы.

21 апреля 1785 г. была опубликована "Жалованная грамота благородному дворянству". В ней были сведены воедино и закреплены важнейшие привилегии дворянства: полное право распоряжаться собственностью, заводить фабрики, заводы, право на торговлю, свобода от обязательной государственной службы от податей, телесных наказаний, подсудность только дворянскому суду, право беспрепятственного выезда за границу. Можно сделать вывод, что российское дворянство получало многие гражданские права, давно закрепленные в запад­ном обществе для собственников. В грамоте сказывалась и характерная для России корпоративность: регулярно, раз в 3 года доводить дворянское собра­ние в уезде и губернии, избирать губернских и уездных предводителей дворян­ства. В каждой губернии велся учет дворянства – этой цели служили "родослов­ные книги".

Одновременно с "Жалованной грамотой благородному дворянству", в тот же день была издана "Грамота на права и выгоды городам Российской импе­рии". Этот документ разделил городское население на 6 разрядов, определил права и обязанности каждого из них, а также вводил довольно сложную систему городского самоуправления. В целом, грамота подчеркивала значение города как центра торговли, ремесла, и промышленности, усилившееся значение куп­цов и предпринимателей. Большое влияние на правительственный курс оказала Французская буржуазная революция. Стало окончательно ясно, что незадолго до своей смерти, Екатерина II окончательно прощается с идеями Просвещения. В 1790 г. за проникнутую революционным духом книгу "Путешествие из Пе­тербурга в Москву" А.Н. Радищев был приговорен к смертной казни, заменен­ной затем ссылкой на 10 лет в Сибирь. В Шлиссельбургскую крепость были за­ключены сторонник республики Ф. Кречетов и просветитель Н.И. Новиков.

Центральными вопросами внешней политики России во второй половине XVIII в. являлись: обеспечение выхода к Черному морю; воссоединение с укра­инскими и белорусскими землями, ещё остававшимися под властью Речи Посполитой.

Первая задана была решена в результате двух успешных войн с Осман­ской империей (1768-1772, 1787-1791). Россия получала новые земли в Север­ном Причерноморье (от Днепра до Днестра), а также часть приазовских земель. В апреле 1783 г. к России был присоединен Крым, где вскоре была основан» главная база Черноморского флота - Севастополь.

Воссоединение же с Россией украинских и белорусских земель, некогда составлявших с остальной Русью единое целое, произошло в результате трех разделов Польши (1772, 1793,1795) между Россией, Пруссией, и Австрией. К России отошли не только собственно украинские (за исключением Галиции) и белорусские земли, но и земли, никогда в состав Руси не входившие (Литва и Курляндия).

Екатерину сменил Павел I (1796-1801). Деспотическое правление Павла, его внутренняя и внешняя политика вызывали острое недовольство и даже ненависть различных кругов дворянства. Павел отменил некоторые положения "Жалованной грамоты дворянству", вновь ввел телесные наказания для дворян. В то же время несколько смягчил положение крестьянства, издав указ о запре­щении барщинных работ по воскресеньям и о трехдневной барщине. Разрыв с Англией тяжело отразился на русском помещике - англичане были традиционными покупателями сельскохозяйственной продукции. Офицерство, чиновники не были уверены в завтрашнем дне, в любой момент могла последовать опала. В результате уже с 1797 г. формируется антипавловский заговор. В ночь на 12 марта 1801т. Павел I был убит в Михайловском замке группой заговорщиков. XIX век в истории России начался новым и последним дворцовым переворотом.

Таким образом, в XVIII в. Россия превращается в передовую европейскую державу, экономический и военный потенциал которой не уступал самым раз­витым странам. Вместе с тем, по мере перехода Европы на капиталистические рельсы, долго сохранять это равенство крепостническая Россия уже не сможет.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте положение страны накануне Петровских реформ.

2. Раскройте содержание и значение реформы центрального и местного управления, военной реформы, реформы церкви? Расскажите о роли государства в развитии промышленности и торговли.

3. Какие принципы занятия должностей и продвижения по службе были положены в основу «Табели о рангах»?

4. Как называлось время правления Екатерины II. Почему?

5. Расскажите о работе «Уложенной комиссии», результатах ее деятельности, причинах роспуска.

6. Проанализируйте содержание Жалованных грамот дворянству и городам.

7. Перечислите и охарактеризуйте основные направления внешней политики второй половины XVIIIв.

 

Литература:

 

1. Георгиева Н.Г. Русская культура: история и современность: Учебное пособие / Н.Г. Георгиева. – М.,1998.

2. Зуев М.Н. История России: Учебник для вузов / М.Н.Зуев. – М.,2005.

3. История России с IХ века до наших дней. – Воронеж, 1996.

4. История России с древнейших времен до конца ХVIII в. Ч. 1. –Волгоград, 2000.

5. История России. ХХ в. – М.: 1997.

6. История России: IX-XXI вв. От Рюрика до Путина: Учебное пособие/ Отв. ред. Я.А.Перехов. –М., Ростов-на-Дону, 2005.

7. История России: В 2 т / А.Н.Сахаров, Л.Е.Морозова, М.А. Рахматуллин. – М.,2003.

8. Мир и Россия: основные тенденции истории. – Воронеж, 1999 г.

9. Орлов А.С. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник / А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А. Сивохина. – М.,2003.

10. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций / Л.И.Семенникова. – Брянск, 1995.

11. Струков А.В. Отечественная история с древнейших времен до современности: Учебное пособие / А.В. Струков. – Воронеж,2005.

12. Шаповалов В.М. Истоки и смысл российской цивилизации: Учебное пособие / В.М. Шаповалов. – М. 2003.