Буржуазные реформы 1860-70-х гг. и их значение.

19 февраля 1855 г., после смерти Николая I, на престол всту­пил Александр II. Его правление (1855—1881 гг.) стало перио­дом радикальных преобразований российского общества, глав­ным из которых стало освобождение крестьян от крепостной зависимости.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал все законополо­жения о реформе и Манифест, об отмене крепостного права. Эти документы определили судьбу 23 млн. крепостных кресть­ян. Они получили личную свободу и гражданские права. Крес­тьяне за отводимые им земельные наделы (пока они их не вы­купят) должны были отбывать рабочую повинность или пла­тить деньги, поэтому назывались «временнообязанными». Раз­меры крестьянских наделов были различными по величине в разных сельскохозяйственных районах (нечернозем­ный, черноземный, степной) и составляли от 1 до 12 десятин на душу мужского пола (в среднем 3,3 десятины). За наделы крестьяне должны были выплатить своему помещику такую сумму денег, которая, будучи положена в банк под 6%, прино­сила бы ему ежегодный доход, равный дореформенному обро­ку. Крестьяне по закону должны были единовременно упла­тить помещику за свой надел около пятой части обусловлен­ной суммы (ее они могли выплачивать не деньгами, а работой на помещика). Остальную часть выплачивало государство. Но крестьяне должны были возвращать ему эту сумму (с процен­тами) ежегодными платежами в течение 49 лет.

В июне 1863г. реформа была распространена на 2 млн. удельных крестьян, с 1866 г. — на 20 млн. государственных крестьян. Последним земля переходила без выкупа, но они были обязаны ежегодно вносить в казну «оброчную подать». Величи­на надела в государственной деревне составляла 4,8 десятин, оброчная подать удельных крестьян царской семье была преоб­разована в выкупные платежи также сроком в 49 лет.

Крестьянам надельные земли передавались не в частную (вплоть до завершения выкупных платежей), а в коллектив­ную собственность сельским обществам (такое название получи­ли традиционные общины), которые уравнительно распреде­ляли полевые земли между своими членами. Выкупные пла­тежи и все подати крестьяне обязывались платить всем миром (общиной), который их связывал «круговой порукой», т.е. кол­лективной ответственностью за платежи всех своих членов, в том числе несостоятельных. Крестьянин не мог отказаться от надела и уехать навсегда из своей деревни без согласия сельс­кого схода, т.е. оказывался «пленником» общины. Предпола­галось, что эта мера — временная, на 9 лет, но сохранялась вплоть до столыпинской реформы. В этих же целях крестья­нам не выдавались паспорта (исключения делались лишь по их личным заявлениям при условии оплаты всех налогов).

Крестьянская реформа была компромиссным вариантом упразднения крепостничества. Уязвимые положе­ния этой программы реформирования коренились в том, что, получив волю и землю, крестьянин не стал собственником сво­его надела и полноправным членом общества (вплоть до 1903 г. крестьяне подвергались телесным наказаниям по решению де­ревенского схода или местной администрации), им не было предоставлено право выбора вариантов аграрных преобразова­ний.

Сегодня трудно представить себе, какое значение имела кре­стьянская реформа для современников. Страна покончила с кре­постным рабством. Впервые преобладающая часть населения получила личную свободу и гражданские права (хотя и не в полном объеме). Эта реформа положила начало подлинно ре­волюционным по своим целям и объективному смыслу изме­нениям в социально-экономическом и политическом строе Рос­сии, открыла дорогу трансформации традиционного общества в индустриальное, дала простор развитию производительных сил, рыночных отношений. Страна вступила в новую эпоху.

Ликвидация крепостного права, которое наряду с самодер­жавием являлось главной опорной конструкцией социального строя России, его административной системы, поставила воп­рос о замене прежних институтов и механизмов управления новыми. В связи с этим необходимо было начать преобразова­ние и в других сферах общественной жизни.

В реорганизации системы государственного управления са­мыми важными шагами были земская и городская реформы. 1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». До этого право на самоуправ­ление в империи было предоставлено только дворянскому со­словию. Земское самоуправление учреждалось для руководства местными делами: строительство и содержание школ, дорог, больниц, богаделен, агрономической помощи. Распорядитель­ными органами земств были губернские и уездные собрания, а исполнительными — уездные и губернские управления. Выбо­ры в них производились на основе имущественного ценза: в них участвовали землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли или недвижимость стоимостью от 15 тыс. рублей. Из горожан в земских выборах участвовали собственники про­мышленных и торговых заведений с годовым оборотом не ме­нее 6 тыс. рублей и владельцы недвижимости не менее, чем на 2 тыс. рублей. Для крестьян имущественный ценз не опреде­лялся, но выборы для них были не прямыми, а многоступенча­тыми. Земства избирались на три года. Председателем Земско­го собрания по должности являлся предводитель местного дво­рянства. Земства были созданы в 34 губерниях европейской части страны, их не было в ее азиатской части, в Польше, Бе­лоруссии, в Прибалтике, некоторых других районах.

В 1870 г. на аналогичных основаниях была проведена ре­форма городского самоуправления. Городские думы и управы занимались вопросами благоустройства, ведали школами и ме­дицинскими учреждениями.

Появление всесословных органов местного самоуправления, отличных от государственной бюрократической системы, во многом независимых от нее и альтернативных ей, означало начало отдаления общества от государства, важную веху на пути становления гражданского общества в России. Судебная реформа была самым последовательным и ради­кальным преобразованием 60-х гг. XIX в. Опубликованные 20 ноября 1864 г. судебные уставы отражали последние дости­жения европейской юридической науки и практики и означали подлинную революцию в российском судопроизводстве с его административным произволом, коррупцией и инквизиторским процессом дознания. Россия получила новый суд: бессослов­ный, гласный, состязательный, с адвокатурой, выборностью мирового суда, с несменяемостью коронного, с судом присяж­ных, представленными в нем разными сословиями и соци­альными группами, включая крестьянство. На основе этой ре­формы не только был создан современный суд, но и в опреде­ленной мере установлением правовых норм в юридической сфере несколько ограничивался произвол самодержавной вла­сти, формировались начала разделения властей, рациональное правовое сознание.

В серии либеральных реформ следует отметить введение в 1863г. нового университетского устава, обеспечивавшего авто­номию университетов. Этот устав способствовал превращению университетов в очаги свободомыслия, т.е. в один из элемен­тов гражданского общества. Вводилась выборность ректоров, деканов, профессоров. Университетский совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и администра­тивные вопросы. В 1864 г. был утвержден устав гимназий, про­возгласивший доступность среднего образования для всех со­словий и исповеданий; было введено новое положение о все­сословных начальных народных училищах, согласно которому образованием народа совместно должны были заниматься го­сударство, церковь и общество (земские и городские органы самоуправления).

Для обороны страны в этот период назрела необходимость военной реформы. Крымская война показала отсталость рус­ской армии, которая формировалась на основе рекрутчины с продолжительностью службы в 25 лет. Важнейшие преобразо­вания в этой области были связаны с принятием 1 января 1874 г. «Устава о военной повинности», коренным образом изменив­шего систему комплектования армии. Вводилась всеобщая во­инская повинность всего мужского населения по достижении 21 года. Солдаты служили 6 лет на действительной службе и 9 лет числились в запасе (матросы соответственно 7 лет и 3 года). Это привело к созданию крупных обученных резервов при ог­раниченной численности армии в мирное время. Были уста­новлены многочисленные льготы, освобождающие от призы­ва. Срок службы значительно сокращало наличие образования (окончившие начальную школу служили 3 года, гимназию — 1,5 года, выпускники вузов — 6 месяцев). Именно в ходе этой реформы была создана система военных округов, существующая до сих пор. Военная реформа позволила значительно по­высить боеспособность армии, о чем свидетельствовал ход рус­ско-турецкой войны (1877—1878 гг.).

Реализация реформ 60-х — начала 70-х гг. стала заметным шагом вперед по пути превращения России в правовое государ­ство. Освобождение крестьян от крепостного ига, создание си­стемы всесословного земского самоуправления, во многом аль­тернативной государственной, установление независимости суда от исполнительной власти, провозглашение университетской автономии, цензурная реформа, переход от рекрутчины к все­общей воинской повинности за 20 лет преобразили облик стра­ны, способствовали появлению элементов гражданского обще­ства.