Военные реформы

Причины:

1. Неудача России в Крымской войне обнаружила техническую отсталость русской армии и флота на фоне стремительного роста и модернизации военного потенциала западноевропейских держав.

2. Рекрутские наборы изжили себя, численность армии и в мирное и в военное время была почти одинаковой, отсутствовали подготовленные резервы.

3. Громоздкая военная администрация не соответствовала нуждам армии и флота; многочисленные случаи злоупотреблений, воровства.

4. В целом содержание армии дорого обходилось государству.

Реформы в армии и на флоте не были единовременным актом, а представляли собой комплекс постепенно осуществляемых мер, который проводился в конце 50-х - 70-е годы. Большую часть этого времени военным министром России являлся Д.А. Милютин, выдающийся государственный деятель, крупный ученый. Тотчас после своего назначения он приступил к подготовке подробного плана преобразования армии и системы военного управления. 15 января 1862 года он представил царю доклад, содержащий программу реформ. В докладе решалась трудная задача: каким образом можно сократить армию и военные расходы, т.е. налоговое бремя, - и одновременно поддерживать высокую боеспособность войск. Многие из его идей были осуществлены. При этом военный министр не только думал об улучшении управления войсками, но и учитывал социальное, общегражданское значение реформ.

Меры:

1. 1856 - ликвидация военных поселений.

2. 1859 - срок службы в сухопутных войсках сокращен с 25 до 15 лет, на флоте - до 14 лет; уменьшился призыв рекрутов; сократились квартирные и постойные повинности. В результате численность армии уменьшилась на 34,4 %, а запас обученных кадров составил к 1870 году более полумиллиона человек.

3. 1864 - военно-окружная реформа. Введена территориальная система военного управления. Децентрализация устранила местную волокиту, споры и несогласованность действий между различными начальниками.

4. 1863 - 1869 - реорганизация военного министерства. Главная функция центральной администрации - стратегическое руководство. Значительное сокращение штатов чиновников (на 1 тыс. чел.), объемов канцелярской переписки (на 45%), рост эффективности управления (сроки военной мобилизации сократились с нескольких месяцев до 1 - 4 недель).

5. С 1862 реорганизация системы военного обучения. К концу 1870-х годов военное ведомство имело развитую систему учебных заведений: 6 военных академий, 6 военных училищ, 18 военных гимназий, 16 юнкерских училищ (артиллерийские, кавалерийские, военно-инженерные), 8 прогимназий, Пажеский и Финляндский корпуса со специальными классами и приготовительный пансион Николаевского кавалерийского училища. Военное образование стало бессословным. Значительно повысился уровень подготовки офицеров.

6. 1874 - «Устав о воинской повинности», предусматривал всеобщую воинскую повинность для всех физически здоровых лиц мужского пола, достигших 21 года. Зачисление на службу производилось по жребию. Призывник, вытянувший номер, не влекущий поступления на службу, навсегда освобождался от воинской повинности. В мирное время в сухопутных регулярных войсках устанавливался 15-летний срок военной службы, из них 6 лет отводилось действительной, а 9 лет - пребыванию в запасе; на флоте соответственно 10, 7 лет и 3 года. Все мужское население от 21 года до 40 лет не состоящее на военной службе, но способное носить оружие, а также уволенные в запас зачислялись в государственное ополчение. Нe призывались: народы Туркестана, Кавказа и Крайнего Севера, духовные лица, деятели науки и искусства, преподаватели вузов, единственные сыновья и кормильцы семьи, младшие сыновья, у которых старший брат отбыл или отбывает срок действительной службы. Отсрочка предоставлялась: владельцам, управляющим своим недвижимым имуществом, студентам вузов. Сокращенные сроки действительной службы предусматривались для выпускников учебных заведений: начальной школы - 4 года; с неполным средним (специальным) образованием - 3 года; средних - 1,5 года; вузов - 6 месяцев. Устав также предписывал не только военные и физические упражнения солдат, но и обучение их грамоте. Были ограничены телесные наказания, запрещались кулачные расправы.

7. В 60-70-е - перевооружение армии. Гладкоствольное оружие было полностью заменено нарезным, к 1877 году повсеместно введены скорострельные винтовки новейших систем. Коренной технологической реконструкции подверглись военные заводы, создавались новые предприятия и производства. Россия первой в мире стала производить стволы орудий из литой стали. Развивалась военная теория, улучшалась боевая подготовка.

Реформы значительно повысили боеспособность войск, помогали омоложению армии, быстрому возрастанию обученного резерва, необходимого для развертывания сил в период военных действий. По мнению выдающегося рус­ского юриста и общественного деятеля А.Ф. Кони, «Милютин обратил дело защиты родины из суровой тяготы для многих в высокий долг для всех, из единичного несчастья - в общую обязанность». Закон гласил: «Защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного». Первая крупная победа в войне 1877-1878 годов доказала правильность общего направления реформ.

Однако сохранялись и пережитки прежнего уклада: протекционизм, кастовость офицерства, бесправие солдат. По-прежнему, хотя и в меньшей степени, ощущалась нехватка офицерских кадров, а перевооружение армии растянулось на десятилетия.