Социально-экономические преобразования 1991—2000 годов

Сосредоточив после августовских событий 1991 г. в своих руках всю полноту власти, российское руководство взяло курс на углубление рыночных реформ. В выступлении на V съезде народных депутатов России в октябре 1991 г. Президент РСФСР Б. Н. Ельцин предупредил о радикальном характере и ускоренном темпе предлагаемой им программы реформ. Она предполагала переход к рыночным ценам, ускоренную приватизацию, земельную реформу с правом купли-продажи земли, реформирование банковской системы и т. д. Съезд одобрил основные принципы экономической реформы, удовлетворил все просьбы Ельцина о дополнительных полномочиях (до декабря 1992 г.)

Правительство реформ было сформировано из молодых ученых-экономистов во главе с Е. Т. Гайдаром. Реформы начались с либерализации цен. Уже 2 января 1992 г. товары подорожали в несколько раз. К концу 1992 г. цены выросли в 100—150 раз (при ожидаемом реформаторами уровне в 3—4 раза). Основным содержанием реформ стала «либерализация» (освобождение) цен и заработной платы, с одновременной приватизацией собственности, что должно было дать стимулы к производству и наполнить прилавки магазинов.

Ельцин пообещал, что к весне наступит «облегчение», а осенью — стабилизация. С резкой критикой форм и методов реформы выступали вице-президент А. Руцкой и председатель ВС РСФСР Р. И. Хасбулатов, который высказался за смену правительства.

Стабилизация не наступила ни осенью 1992 г., ни в 1993 г. Состояние российской экономики в эти годы можно было оценить как состояние мощного затяжного кризиса. Главными показателями этого кризиса были: падение производства, разрушение хозяйственных связей, инфляция, резкое ухудшение условий жизни подавляющего большинства населения.

Спад производства в 1992—1993 гг. достиг опасных величин: национальный доход сократился на 14—17% в год, объем промышленного производства — на 16—18%. За два года объем производства сократился примерно на 32—34%.

Российское правительство так и не повернулось лицом к производству. Стремясь сократить дефицит госбюджета, оно повышало налоги, в результате совокупные налоги на производителей, предпринимателей достигли 70—80%. Естественно, это не стимулировало развитие производства.

Особенно серьезный спад постиг военную промышленность. Военные заказы резко сократились (в 1991 г. — на 30%, в 1992 г. — еще на 30%), непродуманная конверсия не дала необходимых результатов.

Правительство России предпринимало попытки остановить инфляцию за счет сокращения социальных программ, прекращения поддержки нерентабельных производств, задержки выплаты заработной платы работникам государственных предприятий и учреждений и т. п.

Введение свободных цен на энергоносители повлекло за собой повышение цен на продукты и товары. К концу 1993 г. казалось, что наступает стабилизация, но как только правительство в начале 1994 г. стало выплачивать долги по зарплате предприятиям, инфляция снова набирала темпы, а курс рубля к доллару резко упал.

Опаснейшей проблемой стало падение жизненного уровня большей части населения.

С конца 1992 г. началась приватизация государственной собственности. К осени 1994 г. она охватила треть промышленных предприятий и две трети предприятий торговли и услуг. Первый этап ее проводился на основе приватизационных чеков, бесплатно выдаваемых всем гражданам России. С осени 1994 г. начался второй этап приватизации — свободная купля-продажа частных и акционерных предприятий по рыночному курсу. Начался процесс перераспределения собственности, в результате которого значительная часть бывшего национального достояния сосредоточилась в руках менее чем 10% населения страны.

В 1994 г. Правительству удалось несколько снизить уровень инфляции относительно тех же периодов 1993 г.

Однако основными методами борьбы с инфляцией правительство избрало задержки выплат зарплаты бюджетным организациям и предприятиям и неисполнения расходной части бюджета, в том числе и по расходам на образование и науку. Это не удивительно, так как продолжался спад производства: объем ВВП в 1994 г. составил 85% от уровня 1993 г., объем промышленной продукции — 79,1%. Стоимость набора из 19 основных продуктов питания выросла за 1994 г. в 3,5 раза и составила на конец декабря в расчете на месяц 107 тысяч рублей (примерно 10% населения не могли его приобрести, так как их зарплата была ниже этого уровня).

Во многом удручающими оказались и результаты первого этапа приватизации. Обнаружилось, что слой массовых собственников существует формально, а реально собственностью владеет и распоряжается незначительная часть населения. Приватизированные предприятия работали неэффективно. Приватизация дала слишком мало средств, за два года — всего лишь 1 трлн. руб. (без Москвы).

Приватизация вместо демонополизации экономики и создания конкурентной среды способствовала разрушению связей и технологических цепочек. Она не привлекла значительных иностранных инвестиций, их увеличение наблюдалось только в топливно-энергетических отраслях.

Одновременно правительство стало предпринимать меры по ограничению и отмене системы материально-технического снабжения, государственного дотирования убыточных отраслей и регионов, переводу предприятий на полное самообеспечение. Для насыщения рынка товарами народного потребления была проведена либерализация внешней торговли. При этом резко упал спрос на отечественную продукцию, что привело к массовому закрытию предприятий легкой, электронной, машиностроительной и других отраслей промышленности в 1994—1996 гг.

Началось преобразование колхозов в производственные товарищества и фермерские хозяйства. Согласно Указу «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (октябрь 1993 г.) земля относилась к недвижимому имуществу и разрешались все предусмотренные операции с нею. И все же, из-за противодействия Государственной Думы, свободная купля-продажа земли не производится.

Экономический кризис между тем углублялся. Более 40% жителей страны оказались за чертой бедности. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ оценил работу правительства Гайдара как неудовлетворительную. Правительство возглавил В. С. Черномырдин, который подтвердил стратегический курс на рыночную экономику, пообещав внести в него «определенные коррективы». Первые шаги правительства Черномырдина были направлены на поддержку сельскохозяйственного производства, на стабилизацию топливно-энергетического комплекса и транспорта. Была избрана стратегия активной стабилизации за счет умеренно жесткой финансовой политики, обуздания инфляции, выборочной поддержки наиболее перспективных отраслей экономики.

Относительной стабилизации положения удалось добиться лишь к 1997 г. Однако экономика страны осталась в глубоком кризисе, проявлениями которого стали спад производства, рост цен и безработица. Уровень внутреннего валового продукта сократился по сравнению с 1990 г. почти на 40%. Значительной проблемой для развития экономики стал кризис неплатежей, рост задолженности по заработной плате, пенсиям.

В марте 1998 г. правительство В. С. Черномырдина было неожиданно отправлено в отставку. Председателем Правительства был назначен С. В. Кириенко. После резкого падения курса рубля по отношению к доллару США 17 августа 1998 г. Правительство Кириенко также было отправлено в отставку. За несколько месяцев рубль «подешевел» в 4 раза. Россия на время отказалась от выплаты внешних долгов и выполнения своих финансовых обязательств («дефолт»). Это значительно подорвало доверие к нашей стране со стороны иностранных партнеров. Сформированному в сентябре 1998 г. Правительству во главе Е. М. Примаковым удалось несколько стабилизировать обстановку в российской экономике. Но в мае 1999 г. и Примаков был отстранен от должности. До августа 1999 г. Правительство России возглавлял С. В. Степашин, которого сменил В. В. Путин. Несмотря на столь частую смену правительств, к концу 1999 г. удалось добиться некоторых положительных результатов в экономике страны, в том числе роста промышленного производства и государственных доходов. Достигнуто это было, как за счет эффекта от девальвации рубля, так благодаря резкому росту мировых цен на нефть. Появилась реальная возможность выхода из затянувшегося кризиса.