Россия является правоприемницей СССР, т. е. юридически занимает в системе международных отношений то же место, что и Советский Союз, но фактически геополитическая ситуация существенно изменилась. Разрушилась сложная система равновесия и стабильности, которая поддерживалась равенством сил двух сверхдержав — СССР и США. Прекратила свое существование Организация Варшавского договора — военно-политическое объединение СССР с социалистическими странами Восточной и центральной Европы. Распался и сам СССР. Россия потеряла большинство своих военных и политических союзников. Экономика России попала в большую зависимость от финансовой поддержки ведущих Западных держав и международных организаций. Это особо чувствовалось в первые годы российского суверенитета, когда Россия действовала в фарватере американской политики, поддержав карательные акции против Ирака, проявив пассивность в югославском международном конфликте, отказавшись от традиционного сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии, Африки, Кубой. Фактически Россия перестала быть сверхдержавой, утратила свое прежнее значение и влияние на международной арене и о мировом могуществе напоминает только наличие ядерного оружия. Ослаблением России воспользовались ее соседи, активизировались территориальные претензии со стороны Японии, Эстонии, Латвии.
В 1991—1992 гг. происходило становление внешней политики суверенной России. Ее активность резко возросла после ликвидации союзного МИДа и вступления России в права преемника СССР в международных делах. Бывшие посольства и представительства СССР за рубежом перешли под юрисдикцию России.
Внимание всего мира привлекла содержательная сторона формирующейся российской внешней политики: курс на мир, на разоружение, на добрососедские и взаимовыгодные отношения со странами мира, отказ от конфронтации, идеологии «холодной войны», «блоковой» политики.
Во внешней политике России в 90-е годы можно выделить два основных направления. Первое было связано с установлением новых отношений с бывшими союзными республиками СССР — т.н. «ближним зарубежьем», второе — с отношениями с «дальним зарубежьем». Россия была вынуждена участвовать в прекращении вооруженных конфликтов в «ближнем зарубежье», где малые народы развернули борьбу за создание национальных государств. Российские военные на положении «миротворческих сил» действовали в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, а также были втянуты в гражданскую войну в Таджикистане. Сложными оказались отношения с Украиной из-за конфликта по поводу Черноморского флота и Крыма.
Одной из особенностей начального этапа становления внешней политики России являлось приоритетность ее «западного» направления и определенная «заторможенность» «восточного». Это было заметно и по первым государственным визитам. Президент Б. Ельцин совершил поездки в США, Францию, ФРГ. Все его визиты были идеологически оформлены так, чтобы продемонстрировать отказ «новой» России от «коммунистических оков» и выход ее на «цивилизованный путь развития», доказать лояльность нового российского руководства Западу.
Стремительно изменялся характер отношений с США. В выступлении Б. Ельцина в Совете Безопасности ООН, а также во встречах с Дж. Бушем было заявлено, что «холодная война» закончена, что Россия и США «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников», что «их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством». В этом и в последующих заявлениях на встречах с президентом США Б. Клинтоном Ельцин подчеркивал, что Россия рассматривает западные страны, в том числе США, в качестве «своих союзников». Заявление о «союзничестве» вызвало в Российском обществе неоднозначную реакцию.
Но российская дипломатия, благодаря активному поиску путей восстановления утраченных позиций, стала добиваться некоторых успехов. Так, в декабре 1992 г. был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений между Россией и США. Встречи президентов России и США стали регулярными. Большой прогресс был достигнут в развитии связей с Францией, Великобританией, Германией, Японией. Россия стала участницей ежегодных встреч лидеров ведущих мировых держав, т. е. «большой семерки», на которой обсуждаются наиболее глобальные проблемы человечества и пути их решения. В 1997 г. Россия официально включена в этот международный «клуб», превратившийся в «большую восьмерку». Регулярными стали «встречи без галстуков» Б. Н. Ельцина с президентами Германии, Франции, Японии.
В 1994 г. Россия закончила вывод своих войск из Германии, Польши и стран Прибалтики. Но значительной проблемой для нашей страны стал вопрос расширения НАТО на восток, за счет присоединения к этому блоку Польши, Венгрии, Чехии, Словакии и прибалтийских стран. Первые три в 1997 г. были включены в эту военно-политическую организацию. Россия активно возражает против этого процесса, но остановить его не может. Удалось лишь добиться заключения специального соглашения с НАТО. Россия также присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира». Россия принимает все более активное участие в структурах общеевропейского сотрудничества и международных организациях — Совете Европы, Международном Валютном Фонде, осуществляет миротворческие операции в «горячих точках» в рамках ООН.
Еще одна серьезная проблема в российской внешней политике, которая не получила однозначной оценки в обществе — это реакция на события в бывшей Югославии. Вначале российское руководство не проявило последовательности, ориентируясь скорее на действия западных стран, чем на собственные интересы. Была проявлена заметная спешка при дипломатическом признании независимости Хорватии и Словении, затем очень быстро была признана отделившаяся Босния и Герцеговина, где шли ожесточенные столкновения мусульман и сербов. А когда образовалась Союзная Республика Югославия (СРЮ), состоящая из Сербии и Черногории (традиционных союзниц России), то российское руководство долго колебалось с ее признанием. Кроме того, Россия присоединилась к санкциям против Сербии, предложенным США. Это вызвало негативную реакцию в Сербии и Черногории.
Весной 1999 г., после начала проведения «миротворческой» операции НАТО в югославском крае Косово, Россия резко осудила политику применения силы, расценив действие стран-членов НАТО как агрессию. Российская Федерация в одностороннем порядке приостановила свое участие в программах НАТО и ограничило свои контакты с этой военно-политической организацией. Началось «похолодание» в отношениях России с Западом. Отношения стали еще более напряженными после начала антитеррористической операции федеральных сил России в Чечне. Большинство стран Запада потребовало прекращения боевых действий, что было расценено российским руководством как вмешательство во внутренние дела. Реальной стала угроза экономических санкций против России.
Несколько изменились отношения со странами востока, активизировались контакты с Китаем, Индией, странами Юго-Восточной Азии, Южной Кореей.
Одним из главных направлений внешней политики России стало создание Содружества независимых государств и развитие добрососедского и равноправного сотрудничества с республиками бывшего СССР. Распад СССР привел к стремительному разрушению создававшихся десятилетиями экономических и культурных связей, что поставило национальные экономики бывших союзных республик на грань катастрофы. В январе 1993 г. был принят Устав СНГ, но создать действительно эффективное содружество государств, заинтересованных в развитии взаимовыгодных отношений, так и не удалось. Неплохое взаимопонимание и сотрудничество установилось только с Белоруссией. Между двумя государствами был подписан весной 1997 г. Договор о союзе. В декабре 1999 г. подписан договор о создании союзного государства России и Белоруссии, предусматривающий их дальнейшее сближение.
«Прозрачные» границы России с большинством стран СНГ не позволяют успешно контролировать перевозки. Появилась контрабанда, приносящая огромные убытки экономике страны. Россия становится транзитным пунктом переправки наркотиков с Востока на Запад. Для устранения такой ситуации был создан таможенный союз с Казахстаном и Белоруссией. Во взаимоотношениях с остальными странами СНГ прогресса не наблюдается, а идет процесс ослабления связей. Встречи глав государств и правительств, несмотря на регулярность, превратились в формальность. За 1992 —1996 гг. в рамках СНГ было заключено свыше 600 договоров и соглашений, однако Содружество пока не сформировалось как прочное межгосударственное образование.
Стали ухудшаться отношения со странами Средней Азии и Закавказья, которые пошли по пути создания собственных региональных экономических и политических союзов и стали ориентироваться в основном на сотрудничества со своими южными соседями Ираном и Турцией.
Очень сложными и запутанными стали взаимоотношения с Украиной, в основном из-за неопределенности в вопросе о разделе Черноморского флота. Камнем преткновения стал вопрос о принадлежности Крыма и Севастополя. Только в 1997 г. состоялась встреча президентов России и Украины, на которой были подписаны межгосударственные договоры, несколько смягчившие ситуацию. В 1998 г. был подписан так называемый «большой договор» между Россией и Украиной, определяющий взаимоотношения двух стран.
Таким образом, СНГ так и не превратился в действенный орган сотрудничества бывших республик СССР и разногласия его членов продолжало существовать. Острым и болезненным является вопрос о положении русскоязычного населения — за пределами России оказалось более 25 млн. этнических россиян. Эффективного механизма защиты их прав Россия до сих пор не выработала. Число беженцев из стран ближнего зарубежья в Россию превысило 3 млн. человек.
Таким образом, главной задачей внешней политики России является восстановление ее статуса великой державы, имеющей самостоятельные геополитические и национальные интересы и цели.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные этапы перестройки.
2. Назовите мероприятия, проведенные в ходе политического и экономического реформирования на I этапе перестройки.
3. Каковы причины распада СССР?
4. Республикой какого типа — президентской или парламентской — является РФ? Дайте обоснованный ответ.
5. Как происходил демонтаж прежней власти, начиная с 1991 года.
6. Перечислите прерогативы высших органов законодательной и исполнительной власти.
7. Назовите основные экономические реформы, проведенные с 1991 по 2000 годы и их последствия.
8. Назовите основные направления внешнеполитического курса России на современном этапе.
Литература по курсу
Основная
1. Верт Н. История советского государства. — М., 1992.
2. Всемирная история / Под ред. Г. Б. Поляка, А. Н. Марковой. — М., 1997.
3. История России / Под ред. А. С. Орлова и др. — М., 1997.
4. История России / Под ред. Ш. М. Мунчаева, В. М. Устинова. — М., 1997.
5. История России с древнейших времен до конца XVII в. / Под ред. А. Н. Сахарова. — М., 1997.
6. История России с начала XVIII в. до конца XIX в. / Под ред. А. Н. Сахарова. — М., 1997.
7. История России / Под ред. М. Н. Зуева. — М., 1998.
8. История Ставропольского края от древнейших времен до 1917 г. — Ставрополь, 1996.
9. Карамзин Н. М. История Государства Российского. Т. 1—4. — Ростов-на-Дону, 1989—1990.
10. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. Т. 1—3. — Ростов-на-Дону, 1998.
11. Ключевский В. О. Краткое пособие по русской истории. — М., 1992.
12. Край наш Ставрополье: Очерки истории. — Ставрополь, 1999.
13. Пушкарев С. Г. Обзор русской истории. — Ставрополь, 1993.
14. Семенникова Л. И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. — Брянск, 1996.
Дополнительная
1. Аврех А. Я. П. А. Столыпин и судьба реформ в России. — М., 1993.
2. Анисимов Е. В. Время петровских реформ. — М., 1989.
3. Боффа Дж. История Советского Союза. Т. 1—2 — М., 1994.
4. Великие государственные деятели России / Под ред. А. Ф. Киселева. — М., 1996.
5. Волкогонов Д. М. Сталин. Триумф и трагедия. Т. 1—2. — М., 1993.
6. Греков Б. Д. Киевская Русь. — М., 1953.
7. Гринин Л.Е. История России с древнейших времен (до XVIII века). — Волгоград, 1995.
8. Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая степь. — М., 1992.
9. Гумилев Л.Н. От Руси к России. — М., 1992.
10. Дворцовые перевороты в России 1725—1825 гг. / Сост. М. А. Бойцов. — Ростов-на-Дону, 1998.
11. Древнерусские княжества X—XIII вв. — М., 1975.
12. Дубов И.В. Новые источники по истории Древней Руси. — Ленинград, 1990.
13. Заичкин И. А., Почкаев И. Н. Русская история: от Екатерины Великой до Александра II. — М., 1994.
14. Захарова Л. Великие реформы в России. 1856—1874. — М., 1992.
15. Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного. — М., 1960.
16. Иоанн Грозный, Петр Великий, А. Д. Меньшиков, Д. А. Потемкин —М., 1998.
17. Исторический опыт трех российских революций. В 3-х кн. — М., 1985.
18. Исторический календарь. 10 веков российской истории. (От князя Владимира до Николая II) / Сост. В. В. Алексеев. — Донецк, 1996.
19. История внешней политики России с XVII—XIX вв. в 3-х кн. — М., 1999.
20. Календарь российской истории от Рюрика до Ельцина / Под ред. Ю. Безелянского. — М., 1993.
21. Как была крещена Русь. — М., 1990.
22. Кобрин Б. Иван Грозный. — М., 1989.
23. Кучкин В. А. Русь под игом: как это было. — М., 1991.
24. Кущетеров Р. М. Аграрная политика советского государства. — М., 1997.
25. Медведев Р. А. Хрущев: политическая биография. — М., 1991.
26. Медведев Р. А. Личность и эпоха. Политический портрет Л. И. Брежнева. — М., 1991.
27. Мороховец Е. А. Буржуазные реформы 1860-х годов. — М., 1993.
28. Очерки по истории смуты в Московском государстве XVI—XVII вв. / Под. ред. Я. Н. Щанцова. — М., 1995.
29. Павленко Н.И. Петр Великий. — М., 1990.
30. Российские реформаторы XIX — нач. XX века. — М., 1995.
31. Реформы Александра II. — М., 1998.
32. Россия на рубеже веков: Исторические портреты. — М., 1991.
33. Рыбаков Б. А. Язычество древних славян. — М., 1994.
34. Рыбаков Б. А. Киевская Русь и русские княжества XII—XIII вв. — М., 1982.
35. Советская внешняя политика в годы «холодной войны» (1945—1985 гг.). — М., 1994.
36. Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал / Под ред. Ю. Афанасьева. — М., 1997.
37. Тарле Е. В. Русский флот и внешняя политика Петра I. — СПб., 1994.
38. Тарле Е. В. Нашествие Наполеона на Россию. 1812. — М., 1992.
39. Тимощук Б. А. Восточные славяне. — М., 1995.
40. Такер Р. Сталин: Путь к власти. — М., 1990.
41. Тихомиров М. Н. Российское государство XV—XVII вв. — М., 1973.
42. Троцкий Е. М. Россия XVIII века. — М., 1982.
43. Фроянов И. Я. Киевская Русь. — М., 1974, 1980.
44. Эйдельман Н. Н. «Революция сверху» в России. — М., 1989.
45. Яковец Ю. В. История цивилизаций. — М., 1995.
46. Яковлев Н. Н. Последняя война старой России. — М., 1994.