Тема 5. ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

Основные вопросы

1. Правящая элита.

2. Структура элиты.

3. Политическое лидерство.

Термин «элита» происходит от латинского eligere или французского elite - лучшее, отборное, избранное. Начиная с XVII в., его начали употреб­лять применительно к «избранным людям», прежде всего высшей знати. В научный оборот он был введен в конце XIX - начале XX вв.

Как научная школа элитистское направление окончательно сформиро­валось благодаря трудам В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.

Итальянский социолог В. Парето (1848-1923) исходил из тезиса, что люди изначально неравны. Совокупность индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области, Парето называл элитой. «Главная идея термина "элита" - превосходство... В широком смысле я понимаю под элитой таких людей, которые свойствами ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени». Сама элита

делится на правящую, прямо или косвенно осуществляющую власть, и не­правящую (контрэлиту), не имеющую доступа к управлению и руководству.

Парето пришел к выводу, что элита существует в любых обществах и при любом политическом строе. Парето разделял элиты по методам правле­ния на «львов» и «лис». Первые - опираются на материальную или религиоз­ную силу, для них характерно преимущественное использование насилия при осуществлении господства.

Между элитой и массой постоянно происходит обмен: часть элиты пе­ремещается в низшие слои, а наиболее способные представители последних поднимаются по «социальной лестнице» и попадают в состав элиты. Данный процесс получил название циркуляции элит. Он способствует сохранению социальной и политической стабильности в обществе. В случае замедления циркуляции в высшей страте накапливаются деградирующие элементы, в то время как в низших стратах накапливаются элементы с высшими качествами. Подобное замедление чаще всего наблюдается в периоды правления элиты «львов». В конечном итоге, прекращение циркуляции элит приводит к рево­люциям, которые восстанавливают процесс циркуляции.

Другой итальянский социолог Г. Моска (1853-1941), основываясь на историческом методе, пришел к выводу, который он сформулировал сле­дующим образом: «Во всех обществах - от наименее развитых и цивилизо­ванных и до самых развитых и могущественных - обнаруживаются два клас­са людей - класс, который правит, и класс, которым правят. Первый, всегда менее многочисленный, берет на себя все политические функции, моно­полизирует власть и пользуется преимуществами, которые из нее вытекают, тогда как второй, более многочисленный, руководим и управляем первым, иногда более или менее законно, а иногда более или менее волюнтаристски и насильственно».

Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту, Моска считал военную доблесть, богатство, происхождение, личные качества (ум, талант, образование), способности к управлению. Политический класс зани­мает господствующее положение в обществе и осуществляет властные функ­ции благодаря организованности (в отличие от неорганизованного большин­ства), искусству управления и способности идеологически обосновать свою верховенствующую роль. Осуществление власти в обществе во многом зави­сит от способа воспроизводства правящего класса. Итальянский ученый вы­делял три таких способа: наследование, выборы и кооптацию. Значительный

вклад в теорию элит внес немецкий политолог Р. Михельс (1876-1936). Ис­следуя социальные отношения, он пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т. п.). Функционирование же организации протекает по собственным зако­нам. Развитие любого института связано с формированием иерархичности и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, заботящуюся лишь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Михельс назвал «железным законом олигархизации», подчеркивая тем самым неизбежность формирова­ния управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.

Американский политолог С. Липсет усомнился в корректности выво­дов Р. Михельса и провел собственное исследование. Объектом его исследо­вания стал профсоюз печатников. Американский политолог обнаружил, что данная организация функционирует, основываясь на демократических прин­ципах. Вывод, сделанный Липсетом, гласит: действие «железного закона олигархии» зависит от общесоциального и общеполитического контекста. Развитие демократических свобод и снижение остроты социальных и поли­тических конфликтов создают благоприятные условия для существования демократических форм партийных организаций и социальных движений.

На основе исследований В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса в полито­логии утвердилось понимание правящей элиты как социальных групп, зани­мающих наиболее высокие позиции в обществе, обладающих в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество.

В современной политической науке используется несколько подходов к исследованию элит. В целом их можно свести к двум основным: меритокра-тическому (от лат. meritus - лучший и гр. cratos - власть) и властному. Пер­вый подход берет свое начало в элитистской теории В. Парето. Его кредо удачно сформулировал К. Маннгейм: «Элита» - это «иерархия, основанная на собственных достижениях». В рамках меритократического подхода существуют технократическое и организационно-управленческое направления.

Основоположниками технократических теорий считаются А. Богданов и Т. Веблен. Согласно Веблену, в связи с развитием науки, техники и техно­логий возрастает роль инженеров-организаторов. Используя особые знания, технократы постепенно вытесняют традиционных собственников с ведущих

социальных позиций, превращаясь в самостоятельную общественную силу. Основы организационно-управленческих теорий заложил Дж. Бернхейм. Вы­двинутый им тезис о переходе власти из рук собственников в руки профес­сионалов-менеджеров получил известность под названием «революции ме­неджеров». В 70-е гг. меритократический подход получил широкое распро­странение в связи с трудами Д. Белла, А. Гоулднера и др.

Наибольшее распространение в современной политической науке по­лучил властный подход к определению и выделению элиты. Его представи­тели (Г. Моска, Р. Михельс, Р. Миллс, Р. Дарендорф) определяют элиту как группу, осуществляющую властные функции и влияющую на общество. В свою очередь, властный подход подразделяется на структурный и функциональный. Сторонники структурного подхода относят к элите всех лиц, занимающих фор­мальное положение в органах (структурах) власти (например, президент, мини­стры, руководство армии). Приверженцы же функционалистских трактовок от­носят к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и на принятие социально значимых решений.

Исследования социологов и политологов показали, что элиты могут различаться с точки зрения их структуры. По функциональному признаку внутри элиты выделяют несколько внутриэлитных групп: политическая, эко­номическая, культурно-информационная элита. Состав каждой из них опре­деляется ее функциями. Так, политическую элиту составляют группы и по­литические лидеры, осуществляющие властные решения. На основе объема властных полномочий выделяются следующие виды политической элиты: высшая, средняя и административная. Высшая политическая элита включает в себя руководителей, которые занимают стратегические позиции в системе принятия важнейших решений. К этому типу элиты относятся президент и его окружение, руководители правительства, члены высших судебных орга­нов власти, лидеры наиболее влиятельных партий, спикер парламента и гла­вы крупнейших парламентских фракций. К средней элите относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, представители регио­нальных элит (губернаторы, мэры), лидеры политических партий и дви­жений. В состав административной элиты входят члены правительства, а также высший слой государственных служащих. Экономическую элиту со­ставляют наиболее богатые члены общества - крупные собственники, банки-

ры, руководители финансово-промышленных групп, главы ведущих корпо­раций, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или косвенно оказывают влияние на характер решений, принимаемых поли­тической элитой. Культурно-информационную элиту составляют выдающие­ся деятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на формирование общественного мнения, высшие иерархи церкви. Главной функцией этой элитной группы является формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты, а также принимаемых ею решений.

Российский социолог А. В. Кинсбурский приводит данные, характери­зующие функциональную структуру российской политической элиты. Ре­зультаты его исследований приведены в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Функциональный состав первой сотни ведущих российских политиков в 1993-2002 гг. (в% к итогу)'

¹ Кинсбурский А. В. Трансформация структуры российской политической элиты в оценках экспертов // Социс. 2003. № 9. С. 92. Им также приводится динамика политиче­ского влияния различных функциональных групп российской политической элиты.

Таблица 5.2

Удельный вес политического влияния в 1993-2002 гг. (в % к итогу)'

По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделя­ются открытые и закрытые элиты. Открытая элита характеризуется доста­точно динамичной циркуляцией, ей присуща открытость, выражающаяся в формально равных возможностях доступа членов не-элитных групп в нее. Существует относительно небольшое количество формальных огра­ничений доступа в элиту. Отбор в элиту осуществляется на основе острой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют личные ка­чества: энергичность, умение найти и организовать себе поддержку, спо­собность мобилизовать имеющиеся ресурсы. Открытая элита пополняется новыми лидерами, которые являются носителями новых идей и ценностей. Поэтому она демонстрирует способности к социальным инновациям и ре­формам. Ее положительными чертами являются чуткость к социальным на­строениям и потребностям, гибкость и широкие возможности быстрой адап-

' Кинсбурский А. В. Указ. соч. С. 94.

тации к меняющимся социальным условиям и реакции на общественные пе­ремены. Однако у нее ес'ть недостатки: склонность к популистским и непро­думанным решениям, средняя или низкая степень преемственности в выра ботке политики.

В отличие от открытой элиты, для закрытой характерна замедленная цир­куляция, выражающаяся в неравных возможностях доступа представителей не­элитных групп в нее. В первую очередь, на отбор в элиту влияют формальные показатели: возраст, стаж работы, партийность, принадлежность к опреде­ленной корпорации. Важнейшим условием, влияющим на отбор в элиту, яв­ляется личная преданность руководству и готовность беспрекословно испол­нять приказы.

Таблица 5.3 Конфигурации национальных элит (и их связи с типами режимов)

* "Либеральная олигархия" - режим в Великобритании в XVIII и XIX вв.

В конечном счете, элита стремится к самовоспроизводству, что, в свою очередь, обрекает ее на вырождение и деградацию. Ее положительными чер­тами являются: высокая степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, невысокая вероятность внутренних конфликтов. К недостаткам этого типа элиты следует отнести косность, слабую способ-Join Higley and Jan Pakulski. Elite power games and democratic politics in Central and Eastern Europe // Democratic and Capitalist Transitions in Eastern Europe. Lessons for the So­cial Science / Ed. by Mychel Dobry. Boston, London: Kluwer Academic Publishers, 2000. P. 111.

ность реагировать на происходящие социальные изменения, тенденция к кас­товости.

Дж. Хигли и Я. Пакульски различают четыре типа элит по двум критериям: дифференциация элит, проявляющаяся в функциональном разделении сегментов элиты, каждая из которых имеет собственные гра­ницы, организации, формальные и неформальные правила поведения и властную иерархию, и единство элит, которое проявляется в степени ее интеграции.

Дж. Хигли и Я. Пакульски выделяют четыре модели циркуляции элит.

Таблица 5.4 Модели циркуляции элиты

Классическая циркуляция - это тип циркуляции, который Моска и Па-рето связывали с устойчивым и эффективным правлением элиты. Уровень циркуляции обширен и социально глубок (охватывает многие слои элиты. -А. X.). Этот тип характеризуется эволюционным характером обновления эли­ты. Он приводит к появлению и существованию консенсусной элиты. Функ­ционирование этого типа циркуляции достаточно для замещения негибких политических лидеров на личности, менее склонные к конфликтам, посред­ством их исключения или подчинения политикам, и более ориентированные на сотрудничество. В основе постепенного и мирного характера обновления элиты - переговоры и кооперация между восходящими и нисходящими груп­пами. Классическая циркуляция, короче, - это процесс постепенных измене­ний в элите.

¹ Join Higley and Jan Pakulski. Elite power games and democratic politics in Central and Eastern Europe. P. 112.

Замещающая циркуляция как и классическая циркуляция характери­зуется широтой и глубиной, но более динамична и осуществляется принудительным образом. Типичный случай - это свержение предыдущей элиты и формирование новой в результате революции. В этом случае циркуляция определяется борьбой между элитой старого режима и контрэлитой, захватывающей власть и отстраняющей от нее всех, кто ранее доминировал. Этот способ циркуляции порождает идеологическую элиту и тоталитарный режим.

Репродуктивная циркуляция - ограниченная и поверхностная и посте­пенная и эволюционная. Элитная группа отказывается от старых доктри-нальных положений или значительно изменяет их для того, чтобы остаться у власти. Благодаря этим маневрам большинству представителей элиты удает­ся сохранять власть и статус. Хотя больших изменений нет, социальный про­филь элиты меняется. Возможна некоторая фрагментация элиты. Подобный тип циркуляции элиты характерен для некоторых бывших республик СССР -ныне членов СНГ - Белоруссии, Украины, Азербайджана и др. Репродукци­онная циркуляция чаще всего формируется тогда, когда происходит дезинте­грация идеологической элиты, и ее члены образуют «партию власти», зани­мая ключевые посты в экономике и других отдельных от государства сферах общественной жизни.

Квазирепродуктивная циркуляция характеризуется наименьшей огра­ниченностью изменений в элите, но их внезапным и принудительным харак­тером. Происходит разделение элит, следствием которого могут быть двор­цовые перевороты, в которых политические клики меняются местами. Их действия, несмотря на разнообразие лидерских стилей, не приводят к карди­нальным переменам в характере политики. Так что разделение элиты не при­водит к серьезным изменениям.

Российский социолог О. В. Крыштановская обратила внимание на процессы нисходящей мобильности элиты, т. е. «выхода», «исключения» из элиты. Она выделила в процессах исключения из элиты следующие раз­новидности:

• полная экскорпорация - вытеснение с элитных позиций, связанное с полной утратой официального положения и властных ресурсов;

• частичная экскорпорация - утрата лишь части властных полномочий и части политического капитала.

Этот вид экскорпорации может происходить в различных формах:

- де-формалицзации - лишении члена элиты формальных полномочий при сохранении за ним части политических ресурсов и влияния;

- де-капитализации (экспроприации) - лишении политического капи­тала (политических ресурсов, влияния) при сохранении формального элитно­го статуса;

- резервации - сохранении за членом элиты формального элитного ста­туса, но перевод его в экс-элитные зоны, из которых он может быть со вре­менем востребован.

Лидерство как социальное и политическое явление универсально. Можно смело утверждать, что там, где сложилась та или иная человеческая общность, должны появиться политические лидеры, а в наиболее крупных социальных общностях - и общественно-политическое лидерство.

Политическими лидерами являются наиболее влиятельные лица, спо­собные мобилизовать общество (или его значительную часть) для достиже­ния значимых целей. Политическое лидерство - это способ взаимодействия лидера и масс, в процессе которого лидер оказывает значительное влияние на общество. Лидерство в политике обладает рядом специфических особен­ностей:

1) между общенациональным лидером и обществом, как правило, не существует прямого взаимодействия, оно опосредовано партиями, группами интересов, средствами массовой информации;

2) носит многоролевой характер; лидер ориентирован на согласование различных социальных интересов, вынужден стремиться к оправданию мас­совых ожиданий от его деятельности;

3) политическое лидерство корпоративно; за решениями, которые при­нимаются высшими руководителями всегда скрывается невидимая для обще­ства работа многочисленных экспертов, ближайшего окружения лидера;

4) политическое лидерство в той или иной степени институционализи­ровано, т. е. деятельность лидера ограничена в той или иной степени сущест-

вующими социальными отношениями, нормами, процедурами принятия ре­шений.

Политическое лидерство выполняет ряд важнейших функций. К ним относятся:

1. Определение и формулирование интересов социальных групп, целей социальной и политической деятельности, выявление способов и методов реализации интересов и достижения целей (программная функция).

2. Процесс выработки и принятия политических решений (управленче­ская функция).

3. Мобилизация масс на достижение политических целей, распреде­ление социальных ролей и функций в обществе, инициирование обновлений и социальных инноваций (мобилизационная функция).

4. Интеграция общества, объединение масс. Лидер призван обеспе­чивать национальное единство в масштабах большого сообщества, которым он руководит или государства в целом (интегративная функция).

5. Коммуникация власти и масс, т. е. организация связи между об­ществом и властью. Убеждение общества в целесообразности и правильности принимаемых властных решений.

6. Легитимация власти. Обеспечение поддержки власти на основе лич­ного авторитета и влияния на массы (функция легитимации).

Политическая наука, анализируя феномен политического лидерства, опирается на результаты исследований и достижения в области социологии, политической психологии, истории. Причины возникновения лидерства как политического явления исследуются многими учеными. В результате появи­лось несколько теорий политического лидерства. Одной из наиболее распро­страненных является теория «личностных черт», согласно которой лидера­ми становятся лица с определенными доминирующими чертами характера. Некоторые ученые попытались определить перечень качеств, присущих ли­деру. Согласно Р. Каттелу и Г. Стайсу, к ним относятся: нравственная зре­лость, способность влиять на окружающих, целостность характера, социаль­ная смелость и предприимчивость, проницательность, независимость от сильных вредных влечений, сила воли, отсутствие излишних переживаний. Р. Манн в список необходимых свойств лидеров включил интеллект, приспо-сабливаемость, способность влиять на людей, экстравертность, восприимчи­вость и умение понимать других. Приверженцы ситуативной теории характе-

ризуют лидерство как производное определенной ситуации. Это означает, что каждая конкретная ситуация требует лидера с определенным набором черт и качеств личности. Причем качества, пригодные для решения проблем в одной ситуации, в другой - могут оказаться не актуальными, в третьей -препятствующими достижению целей. Меняющиеся проблемы требуют из­менения подходов к их разрешению, новых стилей и методов лидерства. Та­ким образом, лидерство оказывается ситуативным. В зависимости от измене­ния социальной среды на роль лидера могут выдвигаться различные ин­дивиды.

Ряд исследователей попытались объединить достижения теории «лич­ностных черт» и ситуативного подхода в личностно-ситуативной теории. К формирующим лидерство факторам были отнесены: личностные черты лидера, его образы в сознании последователей, ролевые характеристики лидера, социальная и политическая ситуация, в которой развивается ли­дерство.

Значительный вклад в изучение лидерства внесли теории конститу-ентов (решающей роли последователей лидера). В рамках этих теорий были высказаны предположения о влиянии ожиданий последователей по реализа­ции их интересов и определенных действий со стороны лидера. Некоторые ученые сфокусировали свое внимание на особенностях восприятия лидера в сознании масс. Соотнесение представлений об «идеальном» лидере и ли­дере реальном определяет отношение последователей к лидеру (поддерж­ка, требования изменения поведения, протест). Таким образом, степень свободы лидера, направленность его действий, методы руководства опре­деляются нормами допустимого в сознании тех групп, на которые он опи­рается.

Приверженцы инвайроменталистских теорий лидерства объединяют личностные свойства и позиционный контекст лидерства. Так, А. Коул предлагает сосредоточить внимание на нескольких факторах, определяю­щих политическое лидерство. Результаты его исследований приведены в табл. 5.5.

Таблица 5.5 Факторы, определяющие качества политического лидера

	Внутренние ограничения	Внутренние возможности (резервы)
	Социально-экономический баланс страны; культурные традиции; общественные параметры (общест­венное мнение, сочетание интересов социальных групп и т. д.); динамика переизбрания на тот или иной политический пост; законодательные рамки	Источник силы лидера, связанный с пе­ременными позиционного контекста (ниже) - способность к рассмотрению внутренних ограничений в качестве воз­можностей
Факторы	Внешние ограничения	Внешние резервы
давления	Престиж нации в системе между­народных отношений; роль страны в международных ор­ганах и институтах (ЕС, НАТО и др-); взаимоотношения страны в систе­ме международных связей	Персонализация тенденций, связанных с принятием внешнеполитических решений; отношения с международной политиче­ской элитой; кризис прежнего внешнеполитического курса; способность рассматривать внешние ог­раничения как собственный политиче­ский резерв
	Личностные характеристики	Позиционный контекст
Источники лидерства I	Политическое мастерство; ясность целей; способность к мобилизации; коммуникативные способности; политический ум (интеллект); личностные качества (например, смелость, жестокость, стойкость и т. д.); политический стиль (например, реактивность, уверенность, праг­матичность и т. д.); компетентность и способность иг­рать многообразные роли на поли­тической сцене	Политическое долголетие; конституционные рамки; взаимодействие в системе исполнитель­ной власти (министрами, другими претен­дентами на лидерство, персоналом); взаимодействие с другими политически­ми институтами (государственной бюро­кратией (аппаратом), парламентом, пар­тиями, группами); лидер как принимающий политические решения (или политический координа­тор) или агент-посредник по перерас­пределению власти; назначения и отставки; тип партийной системы; проведение политики и политический процесс; вид избирательной системы

Таблица 5.6 Типология потенциального влияния лидеров

Характер	Степень	и характер влияния н	1 общество
изменений	сохранение существующего положения	умеренные изменения	широкомасштабные изменения
Широкая сфера деятельности	«Спасатели» (Черчилль, де Голль)	Патерналисты, популисты (Бисмарк, Сталин)	Идеологи (Мао, Гитлер)
Умеренная сфера деятельности	«Успокоители» (Эйзенхауэр)	«Пересмоторщики) (Рейган, Тэтчер)	Реформаторы (Рузвельт)
Узкая сфера деятельности	Менеджеры (министры, которые занимаются повседневными проблемами)	Улучшатели (министры, которые модифицируют какой-то аспект по­литики)	Новаторы (кладут начало политике, например, земельным реформам)

Интересный подход к исследованию лидерства предложил француз­ский политолог Ж. Блондель. Он провел сравнительное изучение лидерства на основе двух переменных. Первая переменная связана с измерением силы лидера (его влияния на перемены в обществе), вторая с характером иниции­рованных лидером изменений («прогрессивные», «регрессивные» или ком­бинированные). Результаты, к которым пришел французский исследователь, представлены в табл. 5.6.

Контрольные вопросы, задания, тесты

1. Сравните критерии выделения правящей элиты В. Парето и правяще­го класса Г. Моска. Какой из них кажется вам наиболее подходящим для вы­деления политической элиты?

2. Сравните результаты исследований Р. Михельса и С. Липсета. Сформулируйте свое отношение к «железному закону олигархии».

3. Дж. Хигли и Я. Пакульски различают четыре типа элит по двум кри­териям: дифференциация элит, которая проявляется в функциональном раз­делении сегментов элиты, каждая из которых имеет собственные границы, организации, формальные и неформальные правила поведения и властную

¹ Цит. по: Блондель Ж. Политическое лидерство. Путь к всеобъемлющему анализу. М.: Мысль, 1992.

иерархию и единство элит, которое проявляется в степени ее интеграции. Определите тип правящей элиты:

а) в Российской империи;

б) Советском Союзе;

в) современной России.

4. Сравните элиту советского и современного российского общества. Какие изменения произошли в структуре, характере внутриэлитных отноше­ний, моделях циркуляции элиты за последние два десятилетия? Можно ли говорить о смене элит российского общества?

5. Сравните политическое лидерство и лидерство в малой группе. Най­дите общие черты и специфические отличия обоих типов лидерства.