Отрицательные внешние эффекты

 

Предположим, что производство единицы продукта сопровождается внешними затратами в размере Е руб. К тому же положим, что эта величина не зависит от объема выпуска. Поэтому на рис. 12.4, (рисунок остается прежним) а внешние затраты представлены горизонтальной прямой ЕС . Допустим также, что соблюдаются условия совершенной конкуренции, рыночная цена товара Р . Предприятие, стремясь к максимуму прибыли, выбирает объем производства q ₁, при котором предельные индивидуальные затраты (МРС ) равны рыночной цене. Предельные индивидуальные затраты не включают в себя предельные внешние затраты в случае существования отрицательных внешних эффектов. В предельные индивидуальные затраты включается только стоимость услуг тех ресурсов, которые фирмы покупают или которыми владеют.

 

Рис. 12.4. Отрицательный внешний эффект и его интернализация

 

На рис. 12.4, а изображена также кривая предельных общественных затрат (MSC ). Предельные общественные затраты равны предельным индивидуальным затратам и предельным внешним затратам: MSC = MPC + MEC .

Поэтому кривая MSC расположена на Е руб. выше кривой МРС. Предельные внешние затраты МЕС – дополнительные затраты, связанные с выпуском каждой дополнительной единицы продукции, которые не оплачиваются производителями, а перекладываются на третьих лиц (MEC =ΔTEC /ΔQ ).

При рыночной цене Р оптимальным с общественной точки зрения объемом производства на данном предприятии является q ₂, при котором MSC = P . Заметим, что q ₂< q ₁. Таким образом, при наличии отрицательных внешних эффектов продукции выпускается слишком много, и она реализуется по весьма низким ценам.

Меры воздействия на рыночное равновесие в случае отрицательных внешних эффектов могут быть различными. Государство может запретить производство какого‑либо продукта, если внешние затраты слишком высоки; может установить предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды вредными веществами; может ввести налоги и так далее.

Рассмотрим введение налогов как способ борьбы с загрязнением окружающей среды.

Предположим, на производство данного товара установлен налог Е руб. на единицу продукции. Для предприятия он представляет собой дополнительные денежные затраты. Поэтому кривая МРС поднимается на Е руб. вверх и совпадает с кривой MSC . Таким образом, с помощью налога внешние затраты как бы «интернализуются». И теперь уже оптимальным для предприятия станет выпуск q₂, при котором MSC = P .

Но дело этим не ограничится, изменится и сама цена. На рис. 12.4, б по горизонтальной оси откладывается общее количество продукта, выпускаемое всеми предприятиями отрасли (Q ). Если первоначально кривая предложения занимала положение S , то рыночная цена равнялась Р . Введение налога на производство данной продукции вызывает сдвиг кривой предложения вверх на величину налога Е . Кривая предложения займет положение S ₁. Новая рыночная цена равна Р ₁. При такой цене оптимальный выпуск для нашего предприятия равен q ₂’ на рис. 12.4, а. Этот объем соответствует общему объему производства товара всеми предприятиями отрасли Q ₂’ на рис. 12.4, б. Таким образом, введение налога на производство товара сокращает объем его выпуска и повышает рыночную цену. Рыночная цена отражает теперь не только частные затраты производителей, но и внешние затраты.

Мы рассмотрели самый простой, но, наверное, не самый эффективный способ налогообложения в случае, когда производство какого‑либо продукта сопровождается внешними затратами. Если производство продукта наносит ущерб окружающей среде, разумнее установить налог не на продукт, а непосредственно на внешний ущерб, наносимый предприятием, то есть ввести платежи в бюджет, количественно связанные с размером этого ущерба. В этом случае у предприятий появятся стимулы к внедрению экологически чистых технологий.

Следует признать, что на практике точно рассчитать внешние затраты с целью определения налога очень сложно. Тем более что на разных предприятиях внешние затраты могут быть очень различными. Внешний ущерб от загрязнения одного и того же размера в плотно заселенном районе выше, чем в малонаселенной местности.