Экономическая и конъюнктурная информация. Создание баз и банков экономической и конъюнктурной информации является важным фактором функционирования общества в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике.
В предшествующие годы базы экономических данных создавались и функционировали в составе АСПР Госплана СССР, ЕСИС Госкомстата России, АСФР Минфина России, АСУ Госснаба СССР, ОАСУ Госбанка, других министерств и ведомств, территориальных органов управления предприятий и организаций. Развитие информационного обеспечения регулируемой рыночной экономики будет происходить с учетом 2 основных факторов 1.Сокращение объема отчетных данных, представляемых предприятиями и организациями органам управления и государственной статистики. 2.Существенное возрастание информационных потребностей Совета федерации, предприятий, организаций, населения, органов территориального и межотраслевого управления в социально-экономической информации. Основным направлением развития БД социально-экономической и конъюнктурной информации является создание следующих интегрированных БД 1.Регистры и БД учетно-статистических единиц - паспорта социально-экономического развития административно-территориальных единицсубъектов федерации, властей самоуправления - структурных хозяйственных единиц по всем отраслям экономики независимо от видов собственности, в частности, регистры промышленных, сельскохозяйственных, строительных предприятий, научных и проектных организаций, фермерских хозяйств и т.д регистры строек. 2.Интегрированные БД для комплексного анализа состояния и развития отраслей экономики. 3.БД годовых балансов деятельности, предприятий, организаций и их объединений, территорий и регионов. 4.БД массовых переписей, единовременных учетов и выборочных обследований. 5. БД по банковским трансфертам. 6.БД по доходам и расходам населения, включая БД по семейным бюджетам.
Дальнейшее развитие должны получить работы по созданию БД, обеспечивающих международное сопоставление социально-экономического и научно-технического развития России, субъектов федерации, отдельных регионов, международные валютно-финансовые сопоставления и планируемых валютных курсов, изучение эффективности внешней торговли, платежеспособности страны.
В этих целях предусмотрено создание следущих баз данных - по участникам внешнеэкономических связей - по лицензированию - грузовых таможенных деклараций - межправительственных соглашений и протоколов - конъюнктурно-коммерческой информации - нормативных документов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность - нормативно-справочная база. Создаваемые интегрированные БД должны формироватся с учетом интересов органов управления различного уровня, включая законодательные и исполнительные органы, налоговые органы, государственные и коммерческие банки, а также в целях информирования общественных организаций и населения.
Методологической основой создания интегрированных БД социально-экономической и конъюнктурной информации должна служить единая система национальных счетов, сопряженная с международными номенклатурами и стандартами.
Создание и функционирование баз экономических данных должно осуществляться на основе развитой системы информации, включающей систему классификации, кодирования и стандарты в области экономической информации. Большинство БД социально-экономической информации должно создаватся преимущественно на основе финансирования из государственного и местного бюджетов, а конъюнктурной информации-с привлечением средств заинтересованных коммерческих и некоммерческих организаций.
Политика в области цен и налогов на использование БД данного класса должна включаться в число мер антимонопольного характера и должна регулироваться Антимонопольным комитетом.
При этом возможно и целесообразно создание коммерческих БД и БнД, конкурирующих с уже сущенствующими. 1.4.Фактографические базы социальных данных К социальным данным относятся данные о населении и социальной среде.
Сведения о населении включают половые, социальные, медицинские и любые другие персональные данные об отдельных личностях, а также сводные данные о населении страны в целом и ее отдельных территориях и об определенных группах населения пенсионерах, квартиросъемщиках, детях школьного возраста, женщинах и др. Сведения о социальной среде включают данные о вакансиях, градостроительстве, городском хозяйстве, городском пассажирском транспорте, законах, нарушениях общественного порядка и др. К социальным фактографическим данным отнесены также другие данные сферы здравоохранения о заболеваниях и их последствиях, лекарственных средствах, медицинском оборудовании и медицинских учреждениях и т.д. Данные о градостроительстве включают сведения о зданиях и сооружениях, дорогах, зеленых насаждениях и транспортных маршрутах города.
Данные о городском хозяйстве содержат сведения о жилом фонде, тепло и энергосети, водопроводной сети, электро и автотранспорте, предприятиях, занятых переработкой отходов, ремонтом дорог и другими функциями коммунального хозяйства.
Подавляющее большинство баз социальных данных формируется в рамках систем местных органов власти.
Источниками таких данных являются, как правило, формализованные документы. Потребителями баз социальных данных являются население, органы управления различных уровней и сфер, начиная от жилищно-эксплуатационных контор и управлений и кончая Презитдентом и Федеральным Собранием, а также научные работники. Все данные о личностях имеют ограниченный доступ, их содержание контролируется населением, о чем во многих государствах были изданы законы. Базы данных о градостроительстве и городском хозяйстве создаются за рубежом при городских муниципалитетах и службах.
Сведения о жилом и нежилом фонде используются налоговыми органами. Информация о зданиях, дорогах, зеленых насаждениях и транспорте предназначена для работников служб градостроительства и экологических служб, информация о водо тепло энергосетях города - для работников служб, управляющих этими сетями. В нашей стране создание баз демографических и паспортных данных о населении находится в начальной стадии.
Довольно успешно развивается создание баз данных в системах учета и выплаты пенсий. В 130 центрах функционируют такие системы, обслуживающие до 70 пенсионеров страны. Системы в большинстве случаев обеспечивают прямой экономический и социальный эффект, и он возрастает при решении задач по расчету и перерасчету пенсий непосредственно в низовых звеньях системы социального обеспечения. Для функционирования правоохранительных органов в г.г. Москве, Красноярске созданы и функционируют базы данных о криминогенном контингенте населения, о преступлениях событиях и о похищенных ценностях.
В г. Москве закончилась разработка системы Патруль, обеспечивающая оперативный доступ к этим базам данных по радиоканалу и телефонным каналам. Наиболее крупной сетью баз социальных данных является сеть баз данных о населении. Ее объем, включая медицинские и кадровые данные, в перспективе составит для всей страны с учетом дублирования при хранении 1, 8 тыс. Гбт. Объем баз основных демографических и паспортных данных без учета дублирования составит 150 Гбт. Трудности создания сети БД Население заключаются в больших начальных затратах по заполнению.
За рубежом персональный учет населения окупается за счет более полного сбора налогов. В будущем и у нас появится этот эффект. Прямой экономический эффект от базы данных о населении на современном этапе вряд ли будет достигнут. Вместе с тем социальный эффект может быть значительным. Поэтому проблема создания такой базы может быть решена только на государственном уровне.
Эти же трудности возникают при создании баз данных о вакансиях и жилом фон де, также достаточно крупных. В ближайшие годы следует ожидать изменения отношения к БД о населении в связи с появлением новых тенденций в налоговой политике и изменением финансового положения территориальных органов управления. На предприятиях на базе ПЭВМ создаются многочисленные системы по учету кадров, имеющие базы кадровых данных. Их количество в нашей стране нигде не фиксируется и работы не координируются.
Экономическая эффективность таких систем у нас часто не достигается вследствие высокой этой координации. В течение ряда лет в Минздраве России функционирует система баз статистических медицинских данных. Создание баз персональных медицинских данных в поликлиниках и больницах ведется в нашей стране в порядке эксперимента в Москве, Екатеринбурге и других городах. Закончено создание баз данных о свойствах лекарственных средств и о наличии их в аптеках города в г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Рязани.
Планируется создание баз данных о запросах донорской крови и органов трансплантации. Создана база медицинских данных, финансируемая органами здравоохранения на всех уровнях. В городах Москве, Красноярске и других созданы базы данных о жилом фонде. Наиболее удачным следует признать создание базы данных о жилом и нежилом фондах на основе автоматизации функций бюро технической инвентаризации. Большое социальное значение приобретают базы данных о вакансиях, используемые для задач трудоустройства.
Такие базы созданы в ряде городов. Опыт их создания показал, что в городе целесообразно иметь центральный государственный городской банк вакансий. Базы данных о городском хозяйстве и градостроивельстве. В последнее время в связи с появлением персональных ЭВМ стали создаватся базы, необходимые для работы служб, занятых учетом, ремонтом, оперативным управлением в тепло- и энергосетях и др. При создании баз социальных данных важны следующие принципы 1.Генератором базы является, как правило, организация-владелец документов-источников, которая может передавать функции распространения информации другим БнД. 2.Создание баз социальных данных необходимо производить на основе централизованного частичного финансирования при условии финансовой поддержки этих работ федеральными и местными органами управления.
В первую очередь следует финансово поддержать эти работы в опорных зонах информатизации. 3.Для обеспечения унификации записей в базах данных и запросов целесообразно создать систему баз данных в социальной сфере, совмещенную с системой словарно-справочных служб. 4.Основное внимание следует уделить созданию баз детальных данных об элементарных объектах, таких как отдельный человек, конретное лекарство, конкретная квартира.
Эти базы следует создавать в местах их наиболее интенсивного использования. Так, базы данных о населении следует создавать в ДЭЗах или РЭУ, отделениях милиции, центральном адресном бюро. Базу данных о квартирах и строениях следует создавать в бюро технической инвентаризации и в ДЭЗах. Сводные данные о жителях и квартирах следует хранить в базах данных районных и городских органов управления.
Допускается дублирование данных при хранении, если это оправдано экономически. 5.В фактографических базах социальных данных велика интенсивность их обновления 15-25 в год. Вследствие этого каналы актуализации должны тщательно отрабатываться до на чала загрузки базы данных. 1.5.