Преобразование государственной службы. В XVII в. боярство стало постепенно утрачивать свое былое значение.
Изо всех сил оно старалось удержаться на плаву. Два раза остатки боярства пытались захватить в свои руки дела государства в конце 1681года, накануне самой отмены местничества, т. е. законодательного разрушения своей служебной организации. Второй раз в 1730 году - предпринята была попытка овладеть центральным управлением посредством олигархически составленного Верховного тайного совета.
Против попытки верховников поднялось дворянство. Отмена местничества в 1682 году явилась лишь началом преобразования государственной службы в России. Необходимо было упорядочить новую систему назначений, отрегулировать производство в чины таким образом, чтобы государственная служба сплачивала, а не разобщала складывающуюся бюрократию - опору развивающегося абсолютизма.
Попытка установить новую систему чинов, предполагавшая внесение изменений в структуру государственных органов, была предпринята еще в царствование Федора Алексеевича в проекте Устава о служебном старшинстве бояр, окольничих и думных людей по 34 статьям, где ясно прослеживается стремление правительства привести систему чинов в соответствие с требованиями времени. Проект не был проведен в жизнь, он интересен как один из путей решения вопроса. То, что преобразования в этой области назрели, было видно и для современников.
Так, князь Щербатов, современник петровских преобразований, писал, что, хотя местничество было уничтожено, порядок не заведен, ибо в бояре и в окольничие производились по-прежнему по знатности родов, а не по заслугам. Такую практику полностью не преодолел и Петр I. Хотя царь и выдвигал своих единомышленников на высшие государственные посты, в ряде случаев даже он не мог пойти против устоявшегося правила например, в начале Северной войны главнокомандующим был назначен представитель знатного боярского рода Б.Ф. Шереметьев.
Еще указом 1701г. было категорически определено, что все служилые люди с земель службу служат, а даром землями никто не владеет. Здесь под землями имелись в виду поместья. Но затем указом 1704 года к ним были приравнены в правовом отношении и вотчины. Всеми этими мероприятиями Петр Великий не предполагал создать класс людей, превращающих государственную службу в доходную профессию и отождествляющих себя с правительством, свои личные выгоды и интересы корпорации с пользой и интересами государства.
Преобразователь не щадил чиновничество, не замедлившее воспользоваться своим привилегированным поведением в ущерб и во вред народу. 24 декабря 1713 года лицам всех званий, и великих, и малых, запрещается брать посулы и пользоваться казенными доходами под предлогом торга, подряда и т. п. за нарушение закона виновный жестоко на теле наказан, шельмован, всего имения лишен и из числа добрых людей извержен и смертию казнен будет. Сами обыватели обязаны обличать таких преступников не выкручиваясь тем, что страха ради сильных лиц или что его служитель. Не ограничиваясь указами, правительство преследовало взятки и казнокрадство особыми печатными объявлениями, которые оповещались народу чтением в церквах. Тем не менее, уже в июне 1720 года Нестеров докладывал царю, что поступило множество жалоб на губернаторов, вице-губернаторов и других должностных лиц. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714г. Этот акт имел несколько последствий Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия недвижимая собственность. На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательственных отношений.
Установление института майората - наследование недвижимости только одним старшим сыном, целью которого было сохранения от раздробления земельной дворянской собственности.
Наследование заставляло его представителей служить за жалование быстро стал формироваться бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.
Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян оно было отменено уже в 1731 году. Функция государственной службы объединяет дворянство в политически и юридически консолидированную группу. Петр разработал целую систему превращения просто дворян в служилых людей, ибо вне службы их жизнь, в сущности, царем не мыслилась.
Следствием этого стала практика обязательного обучения дворянских детей, ибо без элементарного образования нельзя было служить. Причем Петр, как и всегда, действовал весьма решительно. Указ от 20 января 1714 года уникален в русской истории дворянину, не постигшему основ знаний, необходимых для службы, запрещалось жениться В ходе реформ государственного управления появляются новые чины, которые царь раздавал, основываясь главным образом на личных качествах назначаемых. Местничались теперь не только потомки древних боярских родов, но и новая знать, причем именно споры последней вынудили царя в 1719 году издать указ о пресечении местничества в коллегиях.
Под вопли родителей дворянские отроки отправлялись за счет государства отсюда применяемый к ним термин пенсионеры заграницу, где они обучались специальностям. В отечестве эти функции выполняли Морская, Инженерная, Артиллерийская академии Однако самой важной школой дворян была гвардия - Преображенский и Семеновский полки, где они были обязаны служить с малых лет. Они служили с людьми из низших классов общества, которые поступали по рекрутским наборам.
От его личных способностей и усердия зависело выбиться в офицеры личная заслуга выдвигала в офицеры и простого крестьянина-солдата. Более того, Петр стремился преградить продвижение по службе тем дворянам, которые не служили рядовыми, в самом нижнем чине, не прошли школы гвардии. 26 февраля 1714 года был издан соответствующий указ. Тот же принцип зафиксирован в воинском Уставе 1716 года Шляхетству российскому иной способ не остается в офицеры происходить, кроме что служить в гвардии. Ни один дворянин не мог стать офицером, если не был солдатом но любой офицер, кто бы он ни был по происхождению, становился дворянином.
Самодержавию были нужны не только солдаты и офицеры, но и чиновники учреждений. Генеральный регламент закреплял законодательным путем идею о гражданской службе русского дворянства как одной из важнейших форм исполнения обязанностей перед государем и государством. В Генеральный регламент была внесена глава, которая предполагала обучать дворянских детей канцелярскому делу. С 1722 года для дворянских детей была введена специальная канцелярская должность - камер-юнкер, исполнять которую надлежало без послаблений. К концу первой четверти XVIII века сложились предпосылки создания новой системы формирования бюрократического аппарата, одной из которых является отсталость старых принципов 1.2