ОБ ИСТОРИЧЕСКИХ ВЕХАХ СОВЕТСКОГО ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Еще до зарождения народнохозяйственного планирования в масштабе страны, имевшего место в советской России в 1920-х гг., Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) разрабатывал в 1918 г. первые советские программы развития отдельных отраслей про­мышленного производства, направленные на преодоление хозяй­ственной разрухи, наступившей вследствие первой мировой вой­ны и революции.

Но основной начальной вехой программного планирования принято считать план ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России), разработку которого отно­сят к концу 1920 г. На основе этой комиссии в 1921 г. был создан главный плановый орган страны — Государственная плановая ко­миссия (Госплан).

План ГОЭЛРО правомерно считается первой в истории долго­срочной комплексной программой, всецело ориентированной на подъем народного хозяйства и повышение эффективности произ­водства.

Этому плану присущи основные признаки программно-целевого подхода:

целенаправленность,

соподчиненность целей, главная из которых состояла в создании и укреплении промыш­ленных предприятий государственного сектора,

преобразование деревни на новой технической базе,

преодоление отсталости ок­раинных районов страны.

Цели плана были увязаны со средства­ми их достижения, главным из которых была электрификация промышленности и сельскохозяйственного производства.

План ГОЭЛРО увязывал программу электрификации с общей програм­мой подъема производительных сил страны в целом, отдельных отраслей и регионов.

Инициатор плана ГОЭЛРО В.И. Ленин назвал его «второй программой партии, планом работ по воссозда­нию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники».

План ГОЭЛРО, представляющий образец плана-программы на долговременную перспективу,

· положил начало и проложил доро­гу программно-целевому подходу в социалистическом народнохо­зяйственном планировании,

· наглядно показал возможности ис­пользования программно-целевого метода как одного из продук­тивных инструментов формирования плановых решений на долгосрочный период.

· наметил пути и спо­собы использования комплексных народнохозяйственных про­грамм в качестве средства перспективного планирования.

В процессе становления народнохозяйственного планирования программный подход и программы становились его органической частью.

Еще при отсутствии единых общегосударственных пяти­летних и годовых планов разрабатывались отраслевые программы производственного характера.

Так, при разработке плана развития промышленности на 1923—1924 гг. Госплан рассмотрел 28 отрас­левых программ и принял из них 19.

Первый пятилетний план стал конкретным воплощением идей перспективности и программности, заложенных в плане ГОЭЛРО.

Уже исходные проекты этого плана, подготовленные в 1925— 1927 гг., получили название

· «перспективных ориентировок»

· «пер­спектив развертывания народного хозяйства СССР».

По своей сути первая пятилетка была не только конкретизацией основных заданий перспективного плана ГОЭЛРО на период 1929—1932 гг., но и про­должением генеральной линии этого плана.

Многие крупные про­граммные мероприятия первого пятилетнего плана по созданию производственной базы черной металлургии, энергетики, машино­строения, добывающей промышленности, по строительству круп­нейших предприятий-комбинатов фактически формировали курс долговременного развития индустрии и сельского хозяйства. В них были заложены предпосылки, на основе которых сформировались затем плановые задания второй и третьей пятилетки.

Ядром первой пятилетки стала про­грамма индустриализации.

Целевая установка программы заключалась в создании индустриальной базы, которая должна превратить страну, ввозящую машины и оборудование, в произ­водящую страну.

Во имя достижения этой программной цели пер­вым пятилетним планом была предусмотрена система мероприя­тий по:

· преимущественному развитию производства средств производства,

· созданию тяжелой индустрии,

· осуществлению строительной программы, размещению промыш­ленных предприятий по всей территории страны.

· созданию второй угольно-металлургической базы на Востоке страны путем использова­ния богатых угольных месторождений Урала и Сибири,

· вводу в действие Магнитогорского и Кузнецкого металлургических ком­бинатов.

Эта программа, начатая в 1930 г., стала составной час­тью второго пятилетнего плана и завершалась в третьей пятилет­ке.

 

После окончания Великой Отечественной войны программное планирование использовалось в качестве средства обеспечения восстановления и дальнейшего подъема народного хозяйства.

Пер­вые послевоенные планы представляли по существу крупнейшую программу восстановления разрушенного хозяйстваосвобож­денных районов страны, ликвидации последствий войны. Благо­даря осуществлению этой программы практически за одно пяти­летие был превзойден довоенный уровень производства, залече­ны экономические раны, нанесенные войной.

 

В 1950-е гг. в планировании начинает проявляться тенденция к выделению крупных долговременных программ с выраженной, четко очерченной целевой ориентацией, разрабатываемых в допол­нение к пятилетним планам, а по периоду действия выходящих за пределы планируемого пятилетия.

В эти годы формируется:

про­грамма химизации народного хозяйства, направленная на:

· раз­витие химической промышленности,

· увеличение использования таких конструкционных материалов, как пластмассы и полимеры,

· значительный рост используемых в сельском хозяйстве минераль­ных удобрений,

· широкое применение синтетических, нетканых материалов в легкой промышленности.

межотраслевых координационные планы научно-исследовательских работ, которыебыли при­званы:

· обеспечить целевое распределение и использование ресур­сов,

· согласование научно-технических работ, проводимых пред­приятиями различных министерств и ведомств,

· увязку стадий цик­ла «наука — техника — производство».

В Государственный план научно-технического развития на восьмую пятилетку (1966— 1970гг.) было включено 246 межотраслевых координационных планов, стоимость включенных в них разработок составила око­ло 40% общих расходов на науку.

1960—1970-е гг.

Развитие идей системного подхода, сетевого планирования, экономического программирования в ведущих капиталистических странах, особенно в США, где программный подход занял веду­щее место как инструмент планирования военно-промышленного комплекса.

Успех программной реализации таких крупнейших проектов, как «Аполлон», продемонстрировал эффективность при­менения программного управления.

В 1960—1970-е гг. разрабатываются и реализуются

ü программа подъема и освоения целинных и залежных земель, комплекс­ная программа развития Нечерноземной зоны РСФСР,

ü про­грамма повышения эффективности сельскохозяйственного производствана основе комплексной механизации и химизации, развития мелиорации и ирригации земель. Первая из этих про­грамм была осуществлена достаточно успешно, чего нельзя ска­зать о двух остальных.

ü программа освоения космического пространства,

ü программа совершенствования управления на основе создания автоматизированных систем управленияи последовательного объединения их в общегосударственную автоматизированную си­стему сбора, хранения и обработки информации,

ü программа ме­ханизации и автоматизации ручного и тяжелого физического труда.На фоне блестящего успеха космической программы, обес­печившей запуск в 1958 г. первого в истории спутника Земли, а затем в 1961 г. и первый полет космического корабля с человеком на борту, программы механизации и автоматизации в области про­изводства и управления не привели к желаемому результату.

ü Сформи­ровался комплекс программ по решению наиболееважных на­учно-технических проблем,включающих наряду с научными ис­следованиями, опытно-конструкторскими разработками меропри­ятия по подготовке промышленного освоения новой техники, выпуску первых образцов. Такие научно-технические программы стали включаться в пятилетние планы.

ü Широкомасштабную реализацию получили программы, ори­ентированные на обеспечение потребностей в топливе и энер­гии.Развитие производственной базы атомной энергетики и раз­вернутое строительство атомных электростанций, освоение и раз­витие Западно-Сибирского комплекса по добыче нефти и газа, создание крупных угледобывающих предприятий в Канско-Ачинском, Экибастузском и Южно-Якутском угольных бассейнах и строительство сверхмощных тепловых электростанций на деше­вом угле осуществлены на программной основе.

ü В обеспечении потребностей народного хозяйства и населения в транспортных перевозках значительную роль сыграли програм­ма автомобилизации(с подпрограммами производства и обеспе­чения эксплуатации легковых автомобилей для населения и тяже­лых большегрузных автомобилей и прицепов для хозяйственных перевозок)

ü Комплексная программа строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, программа развития трубопроводного транспортадля перекачки нефти и газа, транс­портирования сыпучих грузов и специальных контейнеров.

ü Значительное место в семействе целевых народнохозяйствен­ных программ заняли программы формирования территориаль­но-производственных комплексов,в рамках которых решались проблемы:

· согласованного комплексного развития хозяйства реги­она, обладающего запасами полезных ископаемых, минеральных, топливно-энергетических и других видов природных ресурсов.

· способствовать осуществлению комплекса мер по охране ок­ружающей среды и рациональному использованию природных ре­сурсов.

Среди программно формируемых территориально-произ­водственных комплексов в качестве наиболее важных и крупных следует назвать:

· Западно-Сибирский комплекс по добыче нефти и газа,

· комплекс предприятий по добыче и переработке минераль­ных ресурсов Курской магнитной аномалии,

· Братско-Усть-Илимский энергетический и химический комплекс,

· Южно-Якутский,

· Павлодар-Экибастузский, Каратау-Джамбульский и Мангышлакский производственно-энергетический комплексы,

· Ямало-Ненец­кий комплекс газодобычи.

Значительный размах приобрело программное планирование на региональном уровне, в республиканском масштабе.

Значительную инициативу в разработке республиканских целевых комплексных программ проявили Прибалтийские, республики, входящие в со­став Советского Союза. Программно-целевым методом стали решаться проблемы развития хозяйства Москвы и других крупных городов страны.

 

О масштабности перечислен­ных программ дает наглядное представление тот факт, что осуще­ствление каждой из них потребовало совокупных затрат, оцени­ваемых величиной, измеряемой десятками миллиардов рублей.

Так, объем выделенных капитальных вложений на программу раз­вития Нечерноземной зоны РСФСР составил 50 млрд. руб. в це­нах 1980 г., когда рубль по стоимости был примерно равен долла­ру. Затраты на разработку и реализацию наиболее крупных народ­нохозяйственных программ стали соизмеримыми с расходами на развитие целой отрасли или группы отраслей народного хозяйства.

1980-х гг.

Еще большее развитие получил программно-целевой подход, расширилось количество и увеличилась степень разнообразия од­новременно разрабатываемых и реализуемых программ в начале 1980-х гг. Одновременно в этот период проявлялись в явном виде проблемы программного планирования, его взаимодействия с тер­риториальным и отраслевым планированием.

Программно-целевой подход находил свое проявление как в разработке крупных комплексных народнохозяйственных программ, так и в программном формиро­вании отраслевых и территориальных разделов перспективных планов и планов в целом. Все это позволило выработать и прак­тически освоить методические основы разработки комплексных программ и программно-целевой метод планирования в целом, создать научные предпосылки его более широкого применения в 1980-е и последующие годы. В то же время стали очевидными методические, организационные, финансово-экономические про­блемы разработки и реализации совокупности крупных целевых программ.

Первая половина 1980-х гг. характеризовалась самым значитель­ным ростом количества и масштабов разработанных и принятых к реализации целевых комплексных народнохозяйственных про­грамм.

Были приняты решения разрабатывать:

· целевые комплексные научно-технические, экономические и социальные программы,

· программы развития отдельных регионов и территориаль­но-производственных комплексов.

В состав крупных комп­лексных программ, подлежащих первоочередной разработке на ближайшую перспективу, включались программы:

· по экономии топлива и металла,

· развитию зоны БАМа,

· сокращению примене­ния ручного труда,

· увеличению производства новых товаров на­родного потребления.

Одновременно была предусмотрена разработка комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет с продлени­ем каждые пять лет на очередной пятилетний срок (работа над этой суперпрограммой проводилась до конца 1980-х гг.).

Только в течение 1980—1983 гг. центральные органы, союзные и республиканские ведомства приняли решения о разработке бо­лее 20 крупных долговременных комплексных программ общего­сударственного значения.

Всего же в период с 1980 по 1985 г. были начаты и продолжены примерно 30 комплексных народнохозяй­ственных программ, включая те из них, которые по предложенной в первой главе классификации относились к весьма крупномасш­табным и требовали выделения капитальных вложений, исчисля­емых многими десятками, а то и сотнями миллиардов рублей (в ценах 1980—1985 гг.). Хотя реальные возможности такого инвес­тирования явно отсутствовали, годовой объем государственных ка­питаловложений того периода измерялся величиной порядка 200 млрд руб.

Наиболее крупные из народно­хозяйственных программ того периода.